【摘要】混合所有制职业院校是我国职业教育发展中产生的新事物，面临着教育公益性和盈利性、制度环境优化以及内部治理等问题。要想实现混合所有制职业院校的构建，一定要对其模式进行分析，促进混合所有制职业教育的良好发展，真正实现校企合作、提升办学经费以及改革办学体制等功能。
【关键词】混合所有制；职业教育；模式构建
混合所有制职业院校是一个全新的概念，于2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中指出，人们给予了多样化的态度。有学者指出，混合所有制职业院校的要适时推进，也有学者认为，应该大力发展混合所有制职业院校。基于此，文章对混合所有制的职业教育模式以及作用展开了分析，并且探讨了构建混合所有制职业院校的策略，对促进混合所有制职业院校的发展具有重要意义。
1发展混合所有制职业教育的意义
1.1促进校企合作
对于职业院校的发展来说，校企合作程度不高是限制教育质量上升的根本因素，其根本原因，主要是因为缺少有效的合作机制，使校企合作无法发挥其根本作用。而混合所有制职业院校的开展，在建立有效合作机制方面具有非常重要的作用，能够促进校企合作的不断深入。在校企合作过程中，最好将产权作为合作的枢纽，能够实现校企合作的稳步发展。此外，将利益分配作为校企合作的动力，由于职业院校的办学动力缺失，企业可以通过投资的形式参与到职业院校办学过程中，并且按照《民办教育促进法》的有关规定，获取相应的回报，切实促进了校企合作的有效发展[1]。
1.2提高办学经费
我国职业院校在教育过程中正在面临着办学经费匮乏的问题，据相关数据显示，2016年中等职业院校每名学生平均支出公共财政预算教育费用9620元，而普通高中支出9332元，两者大约相差3%；同一年中等职业院校平均每名学生支出公共财政预算费用4680元，而普通高中支出3688元，两者大约相差25%。但是，由之前的研究结果可知，职业院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我国职业院校在办学经费方面存在严重不足。混合所有制职业教育模式的构建，能够将企业、个人以及社会团体等融入到职业教育过程中，有效提高办学经费，从而改善职业院校的办学条件。
1.3创新办学体制
自从职业院校创办以来，体制上的欠缺一直制约着院校的办学动力，混合所有制职业院校的开展，是创新其办学体制的一次重要尝试。在引入资本的同时，对职业院校的治理结构起到了相应作用，不断健全激励约束机制，确保权利和制衡之间的平衡，提高法人治理结构运转的真正效率。职业院校在构建混合所有制产权结构时，包括多个经济利益主体，即存在多个动力源泉，有效促进了企业活力的展示。另外，通过混合所有制职业教育模式的构建，还能够解决公办职业院校中存在的体制问题，促进民办职业的发展，增强办学效益，形成一个科学、合理、有效的办学体制。
2混合所有制职业教育模式分析
2.1公办职业院校与民营企业混合
所谓公办职业院校与民营企业混合，就是公办职业院校和民营资本主体双方通过入股的形式集合所有资本所有者，使其实现统一运作，最终双方抽取相应的分红，属于一种产权合作的方式。比如，2016年辽宁交通职业学院与该地区的一家大型民营企业合作，共同创办了一所国家师范性技术学院，双方提前召开董事会，每一方持股权50%，学校主要负责教室、宿舍、设备以及师资力量的建设，而企业共投入7000万元的资金，在学校内构建集实训、理论于一体的教学区域。这种混合所有制的教育模式，不仅促进了职业院校的发展，最终也实现了著名软件示范学院的建立[2]。
2.2公办职业院校与外资企业混合
公办职业院校与外资企业混合所有制办学模式，主要将职业院校资本作为主体，与国外、境外的资本进行了融合，形成了一种职业教育形式。每一方都会按照之前签订的合约承担相应的责任，并且行使自己的权利，从而形成互惠互利的局面。例如，2015年某职业院校与一家电梯公司进行了合作，形成混合所有制职业教育模式，该公司是国外一集团的全资子公司，在该职业院校中投入了2500万元的资金，用来构建学生实训、员工培训以及顶岗实习的场地，进而实现了综合型人才的有效培养。
2.3公办、民办职业院校互相混合
公办、民办职业院校互相混合即互相委托管理，也就是说办学比较困难的职业院校将所有事物交给能力较强、更专业的院校负责，进而提升管理水平。受委托管理的学校在学校性质、办学体制、教师编制以及经费投入等方面都不会发生改变。在职业院校的教育过程中，民办职业院校委托管理公办职业院校的行为已经有了成功案例，比如，某民办职业院校委托管理公办的职教中心，职教中心的投资渠道、规章制度以及学校名称等都不会发生改变，而民办职业院校会通过管理团队，与职教中心共享管理模式、教学资源，形成了一个多元化的产权关系，不仅确保了国有资产的价值，也提高了公办职业院校的办学动力和效率[3]。
3混合所有制职业教育的构建策略
3.1打破非公即民的思维
目前，有很多保持着非公即民的传统思维，对民营资本有太多的顾虑，一直担心民营资本会侵蚀国有资产，对民营资本持怀疑、抵制态度。针对这种现象，公共政府部门应该打破集体才是公有的思维，明确国与民都属于一个经济体制下的共同体，对职业教育市场的发展具有重要意义，它们相辅相成、共同进退，并不是对立的关系。从以往的经验可以看出，混合所有制职业教育模式是发展和投资的根本走向，全球各个国家的公办职业院校和民办职业院校的界限变的越来越模糊，单纯的公办、民办院校正在减少，混合所有制职业院校正在增加。该种现象主要体现在以下方面：（1）公办职业院校的市场份额在不断增加，非政府办学主体不断引入，学生的学费、社会捐赠渠道等也实现了扩展。（2）民办职业院校的数量和在校生规模正在逐渐扩大，办学主体也变的越来越多元化。所以，混合所有制职业院校的开展一定要在的思想转变的基础上进行，与时代的发展潮流相适应，促进职业院校的持续发展。
3.2构建多元参与的共同治理结构
与公办职业院校相比，混合所有制职业院校可以在办学成本的基础上进行收费，具有加大的自主权，随着市场发展不断运作，比公办职业院校更加灵活。与民办职业院校相比，混合所有制职业院校能够以公办院校的品牌、教学经验以及师资为前提，获得更多的公共财政资助，吸取公办、民办的所有优势。虽然具有相应的优势，但是混合所有制职业院校中的产权是由多个经济主体共同掌握的，产权结构具有明显的两重性，使内部治理工作变得更加困难。而且，现代学校制度和法人治理结构的建立，对混合所有制职业院校来说具有非常重要的作用，要求能够在股份制企业的基础上，实现混合所有制职业教育模式的开展，分离所有权与经营权，合理权衡利益，在保护投资人利益的同时确保教育人员的自主权益[4]。
3.3建立产权保护、收益分配体制
经济效益是开展经济活动的根本动力，更是影响经济活动效率的关键因素。因为资本具有逐利性，所以社会资金在进入公办职业院校时一定会受到投资预期和收益方面的要求，怎样确保投资人的产权主张和收益成为了混合所有制职业院校最应该关注的问题。实际上，只要职业院校管理得当，肯定会出现办学效益，在公办学校中，如果政府给予的资助总额比学校支出高，或者学校总收入比其他办学支出高，就会产生一定的效益。由此可见，盈利性是公办职业院校和民办职业院校共同拥有的特性，只要学校存在收支行为，就会产生盈利。职业院校单独管理其利润是独享的，而混合所有制职业教育模式中的利润是分享的。利润分配是在产权关系的基础上进行的，分配制度的确定就是产权关系的实现。有相关定义指出：产权是指使自己、他人获取效益或受到损失的权利，而且还是一种社会工具，能够帮助个人形成与其他人进行交易的预期。因此可以看出，混合所有制职业院校一定要对产权归属、收益权等进行明确规定，科学配置剩余控制权和索取权。
3.4完善相关规章制度
混合所有制职业院校的开展，其相关规章制度的完善可以从以下方面入手：（1）有效区分职业教育和完全公益性的普通教育。作为教育中的一种类型，职业教育的具有较强的公益性，但是与普通的义务教育又存在区别，目前，美国的营利性高等院校都是以职业教育为主。因此，我们要对职业教育的性质充分认识，便于社会资本的引进，实现职业院校的持续发展。（2）制定相应的规章制度，对混合所有制职业院校的运转模式、治理结构、实施标准以及分配模式等进行明确规定。混合所有制职业院校的发展，要以股份制的形式进行治理结构的构建，但是不能谁投资多，谁就拥有决策权，就算是开展民办职业院校，也不能将决策权交由投资最大的股东，尤其在发展初期阶段，最好使混合所有制职业院校的公有资本占据最大的股权。（3）在规章制度的基础上，对混合所有制职业院校的营利性项目进行规定。比如，可以将社会培训规定为营利性教育，最终获取相应的回报。除此之外，还要积极构建国有出资人制度，对投资人的权利、义务、利益等进行规定，同时对多元投资形成的教育资产增值部分的处置方式进行有效规定[5]。
4结束语
综上所述，混合所有制职业教育模式的构建是我国职业院校的一大创新。积极发展混合所有制职业院校，可以加强与知识、技术、管理以及资本等要素的融合，在解决职业院校经费不足、校企合作模式欠缺等问题的同时也为我国培养了综合型人才，切实促进了职业教育与社会的不断发展。
参考文献
[1]俞林,周桂瑾.现代职业教育混合所有制办学模式的理论探索[J].中国职业技术教育,2016(7):41-44.
[2]周俊.发展混合所有制职业院校的思考[J].中国职业技术教育,2014(21):127-132.
[3]杨公安,宁锐.混合所有制——大力发展现代职业教育的有效选择[J].中国职业技术教育,2014(24):7-12.
[4]刘丽娜,李艳华,吕智飞.激发职业教育办学活力的正确选择——探索发展混合所有制职业院校的话题[J].职业技术,2014(12):23-26.
[5]俞林,崔景贵.现代职业教育混合所有制办学属性、样态及其治理架构[J].职业技术教育,2017(10):35-39.
作者:李云 单位:苏州经贸职业技术学院人文社科与旅游管理学院