一、转型期远程教育
自1999年以来，教育部批准了68所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作，开展学历和非学历教育。于是远程教育的发展经历了三个阶段:第一个阶段是开始于19世纪中叶的以纸质教材为主的函授教育阶段;第二阶段是开始于20世纪初的以广播电视、录音录像等试听手段为主的广播电视教学阶段;第三个阶段是开始于20世纪末的运用多种媒体进行网上远程教学阶段(baike．baidu．com/view/)。在中国，现代远程教育又称远程网络教育。在试点的过程中，我国网络远程教育逐渐形成了一定的规模，积累了丰富的经验，但是也出现了许多挑战和问题。2004年教育部对网络远程教育试点工作进行调整，随着一系列措施的出台，我国网络远程教育有当初的试点初期的数量增长和规模扩张阶段进入调整和改革阶段，开始注重提高质量和规范发展，并由此步入转型期。其特点是:政府办学、以开放为教育理念整合社会各类优质资源、以市场为电大的生存基础、以服务基层和平民大众为宗旨、以在职者为主体。
二、县级电大在转型期远程教育中的角色和定位
当前的远程教育已经从以广播电视、录音录像为主的广播电视教学阶段向基于多媒体技术的现代远程教育发展了，这为它自身今后的进一步发展带来了机遇。现代电大远程教育是依赖于各种教育技术(网络、VCD、视频点播、CAI等)、各种媒体资源(E－mail、QQ、网上论坛)等开展的交互式的、开放性的自主学习为主的教育模式。电大教育系统分为四级:中央电大、省级电大、市级电大和县级电大(教学点)，由中央电大统筹规划、实施分级办学、分级管理和分工合作。其中，县级电大(教学点)主要是负责落实上级电大所规定的各种教学计划和方案，利用省电大、中央电大的各种课程资源组织实际教学工作。1999年教育部实施了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，全国各地各级各类电大系统就如何搞好人才培养模式的改革和如何顺利开展远程开放教育做出了许多尝试和努力，为地方和基层培养了许多高素质应用型人才，为当地社会经济发展做出了突出贡献;同时对开放教育人才培养模式及教学模式、管理模式和运行机制建设等方面进行了许多有意义的探索与实践，逐步形成了以现代先进教育思想为指导，以现代教育技术、网络技术、通信技术为基础的，与教学信息传播活动相联系的各种因素构成的一个全方位的、网络化的、开放式的、多媒体的教育教学服务体系。随着教学点的设置，在招生与入学组织、教学准备、教学过程、课程考核、学员学籍管理、毕业审核等方面，通过现代信息技术平台，省、市、县三级电大协同实施进行全过程监控。基于这样的定位与角色，长兴学院是伴随着长兴县教育事业的发展需要而诞生的。长兴学院在教学业务上接受省、市电大的指导和管理。二十多年来，为长兴各行各业壮大实力、提升品位培养了大量高层次应用人才。作为一个县级电大，长兴学院拥有一流的现代化教学设施。已建有与省电大之间的双向视频系统、与全县中小学的双向视频系统、网络系统、智能广播系统、监控系统;同时配置了30座的视听阅览室、36座的电子阅览室、48座的彩显语音室、教育心理实验室、微格教室;学院拥有学生用机300余台，有六个多媒体教室及报告厅，总座位达700多座;配备电子钢琴98台，音乐室、练功房、舞蹈房、画室、综合实验室等，这些设施均满足不同的教学需求;档案、图书和音像资料等实行了计算机管理，建有现代化的管理系统。学院的办学思路是“创新创优、科研兴校”，遵循“以学生为本、助学生成功”的教育理念，走出了“多功能、小实体、大服务”的办学特色，成为全县现代远程教育中心和师训干训中心。已为社会培养本专科毕业生8000余人。
三、县级电大在转型期远程教育发展中存在的主要问题
我国的现代远程教育取得了一定的成绩，但是作为县级电大，一个教学点，其自身也存在着一些亟待解决的问题:
(一)专业师资队伍缺乏
这是现代远程教育中县级电大发展过程中的软肋。一个学校的发展，师资是关键。现代远程教育是一种大教育，不同于我们传统意义上的课堂教学，它是开放的、交互的、同时又是个体化的，对教师处理信息和使用媒体的技术能力要求更高。从事远程教育的教师不仅要有扎实的学科专业知识，而且要熟练运用现代教育技术来开展现代远程教学，充分发挥远程教育的优势。但是，目前远程教育的现状是多媒体教学平台资源应用的较少。许多课程的开发和知识传授是由学科专业教师和专业信息技术人员共同来完成的，即学科教师提供教学资料、信息技术人员完成课件的制作;更有甚者，网络课程的内容和教学形式完全是传统课堂的搬家或文字的解释，部分教师教学方法仍然沿袭传统的教育模式，形式单一。由于专职教师缺乏不得不聘请部分兼职教师，给教学管理工作带来了一定的难度，有些兼职教师的教学方法和效果不尽如人意。目前现代的教育技术使用情况不理想，如CAI课件、CD—ROM交互式光盘塔等多媒体教学资源的应用较少，造成教学中网络课程的适用性差，给远程学习者的学习带来了很大的困难。这种现象在县级电大就更为严重。即使有专业课教师具备现代远程教育对教师的专业素质和能力要求，也由于超负荷的工作量导致教学质量的下降。
(二)教学资源的匮乏
资源建设是远程教育中一个非常重要的方面，但是目前远程教育却面临着教学资源和学习资源的匮乏问题。目前，网上的教学资源包括:网络课程;试题库、教学素材库、课件、案例库等;教学资源的管理系统和BBS等教育支持平台。从目前远程教育资源建设的现状分析来看，网上教学资源还不能完全满足学员和教师的需要。各级电大在教学资源整合方面付出了很多努力，所开设的课程仍然存在着教学资源内容欠丰富、形式较单一，有些课程连配套的参考资料都没有，给教师备课与教学实施带来了很多困难。有一些网络课程完全不顾学员自主学习的需求，仅仅是把文字材料变成电子文本，把录像教材变成IP课件给学员，对资料未经任何整合与修改。这在很大程度上制约了学员的学习，打击了他们的学习积极性。
(三)硬件环境建设有待完善
1999年我国教育部在《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中明确指出了“现代远程教育工程”的概念。“现代远程教育工程”主要指现代远程教育的硬件环境建设与软件资源环境建设。现代远程教育的硬件环境主要包括网络教室、网上实验室、数字图书馆等。网络教室是学员网上学习的场所，每所网络大学都会为每一门网络课程开设相应的网络教室，学员登陆后就可以在上面上课、自学、参加课程辅导、完成相关练习、参与课程教师或同门课程学员发起的讨论以及查询相关学习资源等;网络教室中的授课活动主要是同步授课和学生利用网络课件进行非实时沟通的交互式自主学习方式，从而达到完成课程学习、实践教学等学习任务。视频会议应用于网络学习虽然具有授课的实时性、师生交互性、资源共享性和多媒性等特点。数字图书馆具有资源数字化、高技术性、藏书丰富、分布式设计、服务方便快捷等诸多特点。但网络课程是一个新生事物，它的研究和开放是一项复杂的系统工程，和数字图书馆、视频会议等都处于起步阶段。由于网络课件、网络教室、视频会议终端等技术开发工作时间紧、任务重，对保证远程教育的教学质量带来了一定的影响，在基层电大表现尤为明显。
(四)缺乏必要的教育软件支持
远程教育软件资源建设包括操作系统安装、应用软件安装、教学支持服务系统安装等。其中教学支持服务系统包括学习系统、授课系统、教学资源编辑制作系统、辅导答疑系统、作业评阅系统、远程考试及评价系统、QQ聊天室、BBS、共享白板等，其目的在于指导、帮助和促进学员的自主学习，促进远程教育教学的质量提高，改善学习效果。如果缺乏这些教育软件的支持，参加现代远程教育的师生处于相对分离的状态，教学内容呈现方式又显单调，势必影响学员的学习效果，不能为学习者提供更为有利的支持。事实上，远程教育对学员个人素质的要求还是很高的。由于远程教育不受时空的限制，属于个别化自主学习，学员可根据自己的实际情况制定计划安排学习时间和任务，因此需要学员具有较强的学习能力和自律能力。我们在平时的教学管理与监督过程中发现，学员中经常上网，利用网上资源进行学习的人并不多，师生间通过网络平台交流的也不多。
(五)资金与人力资源的不足
由于基层电大资金缺乏，不能安装远程教育接收专用软件如卫星接收卡和卫星接收系统等先进设备，导致教学资源的落后和匮乏。专职教师缺乏，对专业课教师所进行的教育理论与操作方面的培训力度不够，尤其是对兼职教师的培训难度更大;由于硬件设施建设的先天不足，很多基层教学点的教师缺乏教学资源信息获取的途径，导致教学效果低下。在实际教学过程中能针对学员实际，对网络课件进行修正、维护和改进使教学内容的发送适应不同风格学习者需要的教师并不多。因此，学员在网络学习有时难以得到教师的及时指导。
四、转型期县级电大远程教育发展的策略
(一)拓宽资金来源渠道
现代网络远程教育是一项需要高技术水平和高投入的事业，教育技术设备设施的配置、管理和维护都需要大量资金的投入。我们必须以推进教育现代化的战略眼光，努力争取政府部门经济支持的同时，拓宽渠道，广泛筹集资金，加大教育技术的经费投入。
(二)提高远程教育师资队伍业务素质
教学质量决定着教育的质量，教师业务水平的高低对保证教育质量至关重要。教育的本质是培养人，远程教育打破了传统教育中以教师为中心的教学模式，注重过程教育，注重学习习惯和自主学习能力的培养。《维摩经》中有一个“无尽灯”的比喻:点燃自己的一盏灯，照明度是有限的;主动点燃别人的灯，则能灯灯相传相续，终使大家都能见到光明。在远程网络教育的虚拟环境中，特别是学员覆盖面广的情况下，教师的作用尤为重要。所以有必要对教师开展现代信息技术的培训，帮助任课教师运用多种教学技术和媒体资源进行教学，提高他们的业务水平。(1)利用我院同时还是师干训培训中心这一优势，充分利用高校资源，努力建设一支熟悉远程教育特点与规律、由各个学科带头人组成的专兼并举的教师队伍。(2)加大外聘教师的专业把关和教学过程监控。(3)利用现代教育技术手段加强专业教师的业务能力培养。
(三)完善远程教育课程资源
拟定远程教育实施计划，争取与高校合作，研究开发相关应用软件，如多媒体电子教材开发制作系统、教师多媒体教学备课子系统等;在已有网络课程的基础上引入智能技术的试验和应用;建立更规范的学校教学管理系统，开展现代远距离教学，参与教学实施和提供技术保障;基于校园网络，利用三网合一，实现多媒体教室互联，教师利用媒体教学备课子系统，可以通过设在教研室或家中与校园网相连的多媒体计算机制作多媒体课件和备课，实现教学资源共享。
(四)鼓励教师积极开发和设计网络课程
对于现代远程教育而言，技术的先进是一方面，另一方面就是教师对网络课程的把握与设计。进一步完善网络课程学习活动的设计与研发、收集和分析网络课程应用的数据资料、总结网络课程建设的模式和方法等对于县级电大远程教育的发展尤为重要。学院可以积极鼓励教师参与设计、编导、编程与开发电子音像教材，并予以适当的奖励，这样既能激发教师积极性，又能提高教学质量，在此基础上构建出合理高效的教学模式。
(五)完善学习支持服务体系及教学质量评价机制
教学质量是现代远程教育生存和发展的根本保障，只有完善学习支持服务体系才能保障教学质量目标的达成，才能让现代远程教育健康发展。第一，积极为学员提供丰富的、足够的教育资源信息。把相关的课程目标、教学大纲和计划、课程实施方案、考核方案、该课程的重难点、作业布置、期末复习指导、在线测试等辅导信息及时公布在网上，使学员能及时收到有效的学习资源，更好地进行自主学习。第二，辅导教师可以通过电话、公共邮箱、电子邮件、BBS、QQ等平台对学员进行互动交流和个别化辅导及答疑。第三，为学习者自主学习提供场所和设施服务，如通过在线学习平台，学员可以在网上电子阅览室、网上图书馆等FTP服务器上学习、交流及下载学习资料。建立完善的教学质量评价机制。集思广益，制定适用于所有课程的标准化的、全面的评价量表。对于学员学习过程的考核有形成性评价和课程终结性评价考核。基于此，在动态多元评价指导思想下，综合使用课程评价表、教学方式评价(学评教)、教师互评等多种评价形式。授课教师在时间和资源允许的情况下还可以进入教室进行观摩，相互学习;或组织多种形式的教学比武。另外，通过对学员的座谈、问卷调查等形式来了解学员的需求和掌握教师的教学过程，对教学质量进行监控。转型期县级电大现代远程远程教育教学有其特殊性，同时也有其独立性和完整性。不管哪一级级电大，办学理念应该都是一致的:基于学习者个人的需求，远程教育应该为各类在职人员提供各种入学机会。不能以规模大小和招生数量的多少作为衡量办学成功与否的标志，而是应根据电大课程设置范围社会化、实用性强，学员身份多样化、适度考虑学员工学相结合的现状特点，建立为学员服务的意识，切实为成人学生提供高质量的、灵活有效的教学模式，建立健全县、乡镇、村三级培训网络，建立可持续发展的县级电大远程教育。
作者：白卫香 单位：浙江广播电视大学长兴学院