一、改革举措：四位一体促进基础教育领域全面提升
2009-2014五年来，美国政府对基础教育采取了一系列举措，进行了深层次改革。这些改革思想通过2009年11月美国教育部的《力争上游计划实施纲要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary）、2010年3月美国教育部的《改革蓝图——对<对初等与中等教育法>的重新授权》（ABlueprintforReform:TheReauthorizationofElementaryandSecondaryEductionAct）、2010年5月美国教育部的《力争上游——美国早期学习挑战》（RacetotheTop—EarlyLearningChallenge）等展示出来。分析相关政策和奥巴马的部分讲话，基本呈现出四位一体推动基础教育改革的特征。
1、以推动学前教育为改革基础
五年来，学前教育改革始终是一个重点。由于“在21世纪第一个10年内，美国各州不约而同削减了学前教育经费，这既抑制了教育机会的扩大，也侵蚀着学前教育的质量。”在2013年度的国情咨文中，奥巴马指出，一个孩子越早接受教育，就会发展得越平稳。但是在美国，4岁的孩子中，只有30%可以享受到高质量的教育。而大多数中产阶层的家庭承担不起私立学校每周超过百元的昂贵学费。由于学前教育的缺位，一些没有能够接受到足够的学前教育的孩子，在以后的生活中会受到不良影响。奥巴马多次测算一笔经济账，在高质量的学前教育方面每多投入1美元，可以为今后教育对象在成长过程中的就业、减少犯罪、降低未婚先孕等方面节约7美元。奥巴马以投入产出比说明，在学前教育方面加大投入是值得的。正因如此，美国政府在《2009年美国复苏与再投资法案》中明确，投资50亿美元，用于拓展儿童早期教育，帮助超过15万名工薪家庭子弟获得高质量的幼儿教育，为特殊儿童提供更多的帮助和支持。美国政府同时出台了政策，对在儿童教育方面付出特殊努力、做出特殊贡献的教师和校长，给予国家奖励。
2、以提高教育标准为改革关键
美国相关机构在教育调查中发现，美国的课程设置落后于中国、印度等国家，美国小学生在计算、表达等领域成绩下滑，有的高中毕业生进入大学后需要补充高中课程，中小学课程领导体系不完善，家长、社区的作用发挥不佳，导致美国中小学生竞争力弱化。美国政府要求，各州要提高课程标准，从根本上提升难度，达到与世界先进水平的接轨。奥巴马要求，“我们的官员和教育人士，在制定标准和课程体系时，不要仅仅满足于衡量我们的孩子能否在试卷中写出答案，而应考虑如何让我们的孩子具备21世纪所需要的技能，比如解决问题的能力、批判性思维能力、企业家精神以及创造力。”对于如何满足由于教育标准提高带来的测量方式科学化的要求，美国政府提出建立数据信息系统，实时掌控学生的学习进步情况，从而随时做出调整，提供针对性帮助。这一标准要实现的最终目标是“每一位从高中毕业的学生，无论学生的家庭收入、种族、民族、语言背景或身体是否健康，都能够为其大学生活或未来就业做好准备。”为确保实现基础教育课程标准的提升，2009年11月，美国政府推出《力争上游计划实施纲要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary），核心是以经费投入为刺激主要素，推动各州重视基础教育，提升学生学业标准，提高学生成绩，降低高中辍学率，为学生提供更加优质的教育资源，提供更高的教育质量。
3、以强化师资力量为改革保障
美国政府看重优秀师资在学生成长、发展过程中的重要作用。故而多次呼吁，优秀的大学生能够加入到教师队伍之中，到社区、小镇来从事教师职业。奥巴马提出“政府教育改革的目标是提高校长和教师的工作绩效，确保优秀的教师和校长能够分布于每一所学校和每一间教室。孩子一旦入学，那么影响他们成功的最主要因素就是教师，而非诸如其肤色、父母亲的收入等情况”在2012年的国情咨文中，奥巴马提到，一名好教师能够使得一个班的学生在一生中增加25万美元的收入；一名好教师也能够让一位梦想摆脱困境的孩子获得相关机会。他呼吁年轻人，如果想让国家的前途有所不同，如果想改变一个孩子的命运，就去做一名国家需要的教师。为了实现师资队伍的优质化，美国政府采取了一系列实质性举措。例如。强化师资招募，鼓励各州提出更多创新举措，促进师资质量提升，确定高效能教师（HighlyEffectiveTeacher）的评价标准，让教师有一个明确的衡量杠杆；进行教育经费的倾斜，为各州提供资金支持；提供经费，鼓励老教师对新教师进行培训，进行传帮带；对于不合格教师，则进行淘汰。这些举措，可以提升教师素养，也畅通了出口和入口机制。同时，美国政府关注不同学校优质师资的平衡，重视教育公平。提出“不仅要在资金上支持这些发展欠佳的学校，还应逐步让一些优秀的教师在这些高需求的学校里任职，从而更好地、公平地分配优质教育资源”。
4、以扶持弱势群体为改革难点
近年来，美国政府对弱势学校和弱势群体学生给予了更多支持和帮助，其具体扶持措施有，一是增加经费投入，根据《力争上游计划实施纲要》，美国政府改变了《不让一个孩子落后法案》中对弱势学校加大惩罚力度的做法，转而投入资金，扶持这些弱势学校的发展。“联邦政府要对各弱势群体聚集的地区继续进行拨款，并赋予在争取竞争性拨款时一定的优先权；同时，对接受拨款者提出相应的要求，确保资金得到有效使用”。根据美国复苏与再投资法案，有122亿美元被用于特殊教育资金，130亿美元被用于弱势群体的中小学生教育补助资金。在2009年推出7800多亿美元的经济刺激计划时，美国政府在改善学校软件、硬件建设方面，投入210亿美元，促进了弱势学校，特别是农村学校条件的改善。二是采取有力措施促进各类不同群体共同发展。《不让一个孩子掉队法案》之所以存在问题，一个重要方面就是教育公平问题并没有真正得到解决。为此，美国政府要求，帮助贫困家庭学子得到更多的学习机会；支持不以英语为母语的少数人群，提升对他们的支持；帮助农村地区的学校申请竞争性的拨款，制定提升学习效果的有效策略等。三是积极发展公办私立特许学校（CharterSchool）。特许学校无条件接收所有的学生，经费由政府从教育经费中支持，具有低学费但重视学习效果的优点，同时也刺激公立学校提升教学质量，吸引生源，促进发展。
二、改革的特征与启示：促进基础教育科学发展的人文关照
如上文所言，美国政府的基础教育改革是在小布什时代《不让一个孩子掉队法案》基础上的改革，其很多举措与其前任们的努力有相似和承继之处、但面对美国处于衰退的大背景，五年来，美国政府作出了诸多努力，促进教育复苏，其推动教育均衡，促进教育公平，提升课程标准，强化师资力量的诸多做法值得肯定，也会给我们启发。
1、要有强烈的危机和公平意识
在奥巴马的多次讲话中，都把教育放在事关美国霸主地位，事关美国复兴与发展的高度上看待，并采取了切实加大经费投入的举措。他对存在的问题有清醒的认识，对美国高中生的辍学，对师资的弱化，对学校之间的差距都有多次阐述。看到问题是解决问题的基础。当前，我国已基本实现9年制义务教育，但教育的质量仍然有待提高，优质资源和弱势资源差若云泥，特别是应试化倾向的极端发展，已经成为阻碍中国学生创新意识发展、个性发展、身心健康成长的重要瓶颈，如何破解这个难题，必需有危机意识和公平意识。
2、要制定科学的评价标准
美国政府强调提高中小学课程标准，促进中学生学习能力的提高。在力争上游计划实施中，美国政府明确要求，建立各州通用的课程标准、分层次的质量评价与改进体系、建设高质量的教师队伍；美国政府公布了考核优秀教师和校长的评价标准，并且要求科学评判教师绩效，也就是不仅仅看学生的学业成绩，同时要参考同行的意见，进行课堂评估等。当前，我国基础教育的课程标准已经公布，但如何进行科学的评价，如何建立科学的质量监控体系，进行动态监管和科学调整，值得思考。
3、要注重经费杠杆的调节作用
虽然政党轮换，也面临金融危机，但美国政府注意加大教育经费投入，确保了教育经费的有增无减。另一方面，在经费使用上，通过再投资法案和力争上游计划等工程，美国政府以经费为调节手段，变差校惩罚为鼓励先进，促进群体竞争，促进学校的全面性变革，而不是仅在某一个方面进行革新。我国自2012年首次实现了教育经费4%的目标，但在经费的科学配置上必须深入思考，提高单位资金的利用率，并向西部、农村的弱势学校进行经费倾斜。要研究美国力争上游计划的做法，重视它仅仅用不到教育经费的1%，就让40个州提高教学与学习标准的具体举措。可以尝试“将教育预算草案向社会公开，向公众说明教育经费预算的依据，解释资金的分配方式和用途。”同时要健全中央政府的责任，通过合理的财政转移支付措施，实现各省级政府教育经费的相对平衡。
4、注重发挥家长、社区、学校和教师等的合力
学生的成功需要家长、社区、学校和教师沟通发挥作用，共同努力，而教师的作用最为突出，这是美国政府基础教育改革的一个重要特征，上文已有充分阐述。我国在推进基础教育改革的过程中，如何吸引最优秀的师资，特别是西部地区如何强化师资力量，如何促进岗前培训的针对性和实效性，必需科学应对，否则必将事倍功半。另外，必须重视家长等的作用，正如奥巴马在2011年国情咨文中特别提到，基础教育学生成长的责任不是从教室内开始的，是从家庭和社区开始的，家庭首先要培养孩子良好的爱好和习惯，只有在父母亲关掉电视机的情况下，孩子才会顺利完成作业。我国实施了近10年的新课程改革，虽然强调了地方课程、校本课程，强调重视家长的作用，但总体看家长与社区发挥的作用有限，过于依靠学校的状况必须改变。
作者：崔成前 单位：江苏师范大学
