摘要：
芬兰作为全球公认的“教育强国”，其在高等教育国际化方面取得的巨大成就对我国当前的高等教育发展具有重要的启示意义。芬兰高等教育依托市场调节的运营战略，多面互动的教育质量评估体系以及双轨并行的教育体系成功走向了国际化道路。国家战略背景下我国高等教育当前面临着人才需求市场结构重组，国际教育市场开放性，人才外流严重、人才外引困窘的严峻挑战。对此，应逐步建立国际化课程体系，推行学分互认制度，加快国际合作办学，进而加快我国高等教育国际化的步伐。
关键词：
国家战略；芬兰高等教育；国际化
引言
在经济全球化发展形势的要求下，高等教育国际化成为各国共同追求的目标，也是未来国际教育发展的大势所趋。芬兰作为长期以来的教育强国早在20世纪90年代就将国际化作为高等教育的战略性发展规划，并在不断地摸索和实践中保持了教育先进者的优势地位。国家战略背景下，随着我国加入WTO，以及市场经济体制的深化运行，对我国现有的高等教育进行改革，促进国际化的实现成为提高我国国际人才竞争力，强化经济实力的迫切要求。如何从芬兰高等教育国际化的成功经验中吸取精华并应用到我国高等教育国际化的本土化发展当中是当下的重要议题。
一、芬兰高等教育国际化的发展特点
（一）高等教育经营战略的市场调节
随着20世纪80年代国际高等教育市场化经营风靡全球，芬兰也逐步将市场机制引入高等教育，削弱了政府对高校的管制与主导地位，将市场对人才的需求作为专业设置和入学招生的重要依据，并与诸多全球化企业建立合作关系积极吸引教育经费。在经历市场化微调的过渡期后，芬兰于2007年开启了大规模的高等教育市场经营变革。芬兰政府从高等教育淡出，高校得以成为独立自治的法人机构，被彻底推向市场的芬兰高校通过吸纳多元资本实现了完全的市场化经营，并在高校、政府、市场的均衡关系中引入了市场竞争机制、政府调控机制、高校自治机制、社会参与机制。在市场经营策略的运行下，芬兰高等教育逐步实现了国际化，全球性人才的质量与数量得以大幅提升，完成了就业市场需求与高等教育的完美对接。
（二）高等教育质量评估的多面互动
芬兰根据欧洲高等教育质量评价标准和准则，在结合国内现实的基础上建立了包括国际层面、国家层面和高校层面的高等教育质量评估体系。其一，芬兰在与冰岛、丹麦、瑞典、挪威等国家的高等教育质量评估合作当中建立了系统的质量评估多层互动、多面互认模式。同时芬兰积极参与到高等教育欧洲专家评估组的活动当中，成为欧洲高等教育质量保障指导协会的一员。其二，为加强对高等教育的质量评估，芬兰设立了独立于行政机构与高等院校之外的第三方组织———高等教育评估委员会，并由政府任命的高校、学院、经贸、学生等各阶层的代表担任评估团体。其目的在于提高高等教育教学质量，培育高素质高精尖技术人才，并向投资高等教育的社会企业反馈高校教学成果。其三，芬兰高校内部的质量评估机制主要负责校内教学科研活动各个环节的实施监管，从而为高校的各项活动提供质量评估标准。
（三）高等教育体系创建的双轨并行
多科技术学院和普通大学并列存在于芬兰高等教育体系中，两者分别以培育研究学术型人才和职业技术型人才为教育目标，在推动科学进步和技术创新的同时最大限度地满足了芬兰高速经济发展的需求。其中，多科技术学院被正式确定为永久的法定机构是在2000年《多科技术学院法》颁布之后，芬兰的高等教育体系创建实现了双轨并行。这一体制不仅帮助芬兰高等教育迈入了国际化先进高等教育行列，为其积淀了参与国际化高等教育竞争的重要资本，也使得国内高等教育人才在学术、科研、生产等方面集聚了突出的个性化素质，这既是芬兰国内经济发展的需求，也是人才市场多样化变动下的必然趋势。
二、国家战略背景对我国高等教育国际化的挑战
（一）人才市场结构国际化的挑战
在经济全球化的国际形势下，我国的市场经济体制得以深化完善，特别是加入世界贸易组织后，随着跨国企业相继参与到我国市场经济竞争当中，以及国内企业向海外的业务拓延，我国现有的人才市场结构呈现出国际化特征。一方面，全球范围内的经济互动与企业跨境合作愈加频繁，人才市场对具备国际经济贸易专业知识、国外地理通俗文化、国际经济发展意识等综合素质的高精尖人才需求成为主流，这对我国高等教育的国际化转型提出了迫切要求。另一方面，网络信息时代下科技创新和专业进步的国家壁垒相继坍塌，通过整合全球资金、技术、劳动力、人才等各项资源而推动科技发展成为势之所需。具备国际化科研意识和团队合作素质的科研人才是人才市场发展的大势所趋。
（二）开放性国际化教育市场冲击
经济、文化全球化的国际形势下还蕴含着教育资源的共享性以及教育市场的开放性，市场经济发展视域下的教育市场除了以国家政府主导的普通大学外，又相继涌现出诸多民办类职业技术学院或特长培训机构等，特别是随着近年来出国热、留学热的风靡一时，专门针对大学生雅思、托福等英语等级考试的教育机构相继呈现出来。开放的教育市场在帮助大学生迅速养成国际化素质的同时也将我国现有的高等教育短板暴露出来。这对促进我国高等教育将国际化发展策略纳入正规，实现办学体制、专业设置、管理方式、运行机制等方面的优化整合，进而培育出兼具专业技术、国际学术意识及从业能力、国际价值目标取向的人才具有重要的推动作用。
（三）人才外流严重与人才外引困窘的挑战
一方面，我国高校在校生或毕业生外出留学比率的大幅增加导致国内人才流失严重，而人才流失的同时还意味着国家前期所投教育资源的流失与浪费。这在人才竞争日趋激烈的国际化形势下无疑是对我国高等教育的极大挑战。另一方面，虽然我国许多高校正通过交流生等形式与国际高等教育建立了互动联系，但相较于欧美等发达国家，我国的人才吸引实力仍处于落后状态。究其原因，我国目前仍以政府为主导的高等教育体制不仅制约了高校的社会融资能力，也使得许多高校的经营运作具有显著的行政色彩。这对于以培育高校人才学术科研水平和实践应用能力为核心目标的高等教育而言无疑是缺乏主动性与机动性的。我国高等教育体制、教育机制对人才缺乏吸引力就成了不争的事实。
三、国家战略背景下芬兰高等教育国际化对我国的启示
（一）建构国际化教学资源系统
国家战略背景下实现我国高等教育国际化显得尤为迫切和必要，及时转变现有的高等教育理念，积极借鉴芬兰高等教育国际化成功经验，建构国际化教学课程体系和教学资源系统至关重要。其一，将国际法律、国际政治、国际文化等国际教育内容纳入我国高等教育课程体系，向大学生传播各国的历史发展背景和政治体制文化。同时要注重我国传统文化与国家教育的融会贯通，在国内外教学资源中寻求共性，并在共性的基础上追求个性化。其二，新增专注涉外事务的专业和课程，建立包括国际经济法规、国家贸易规则、国际金融等知识在内的教学资源体系，从而培养出具备国际意识的专门性人才。其三，学习借鉴国外的先进教材或者直接引进发达国家高等教育原版教材，并将其作为培育国际化人才的重要教学资源。
（二）推行学分转换互认制度
芬兰2005年在《大学法》中明确规定芬兰的各大高校必须采用欧洲学分体系，以便于推动与欧洲各国高等教育的联动及合作，这对我国高等教育国际化发展而言极具启示意义。尽管教育部肯定了国内外教育机构之间的学分互认、学位互授、学生互换等行为，但我国的学分转换制度尚处于起步阶段，如何尽快推行学分转换互认制度成为重要议题。首先，建立专业性较强的高品质课程，加强专业基础课和专业应用课的教学内容改革，从而提高课程的专业性以提高课程学分在国际上的认可度。其次，依托对外交换生制度加强高校的对外联系。一方面，提高对外交流生的准入门槛，选择一批兼具高水平专业知识和良好语言学习技能的优秀交换生；另一方面，在提高学生质量的基础上主动与国外高校建立学分转换制度。
（三）加快国际合作办学发展
芬兰与美国、澳大利益、加拿大等国家的高等教育互动与合作机制已经十分成熟，目前正与亚洲国家建立合作发展关系。我国高等教育国际化发展除了要依托内部课程建设和浓厚的国际教育氛围外，还要主动与其他国家寻求合作办学，共同发展的机会。其一，主动与高等教育发达的国家开展合作办学项目。一方面，培育一支具备国际教育意识的师资队伍，建立先进的教育资源，积极吸纳国外优秀人才和执教队伍；另一方面，组织一批优秀的对外学习人才，主动走出去学习国外先进的教育理念和专业知识，从而为国家建设发展储备国际化人才资源。其二，与国外共同创设高等教育院校，充分学习和利用国外先进的教学设备和专业知识等资源，将学生置于国际化学习氛围当中，不断培养学生的国际意识。同时要将我国优秀的文化资源融入到合作办学当中，突出我国高等教育的个性化特征，提高我国高等教育的国际化地位和影响力。
四、结束语
芬兰高等教育的成功之处主要在于市场运行机制以及多层质量评估机制的支撑，其普通大学与多科技术学院双轨并行的高等教育体制有效解决了就业市场对人才素质、生产的双向需求。国家战略背景下，我们要积极主动地吸取国外成功教育教学经验，在加强内部高等教育建设的同时，与国外教育发达国家建立互动合作关系，通过合作办学推动我国高等教育的国际化发展。
作者：李文博 单位：内蒙古机电职业技术学院
参考文献
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