第一篇：事业单位财政专项资金管理研究
摘要：
专项资金的主要用途是帮助行政事业单位实现发展目标，对行政事业单位各项工作的实施具有促进作用。从中可见专项资金对于行政事业单位显得尤为重要。因此规范行政事业单位的专项资金使用，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。
关键词:
行政事业单位；专项资金；管理策略
国家财政的投入是行政事业单位得以顺利运行的资金和物质基础，随着国家经济发展水平的提高，国家也加大了对社会公共事业的重视和投入，而增加资金投入使用的同时提高各项资金的使用率是一项长期的、艰巨的工作任务。本文将对新时期财政专项资金管理策略进行研究，分别从：行政事业单位专项资金管理现状、新时期促进事业单位专项资金管理的有效对策，两个部分进行阐述。
一、行政事业单位管理现状
经笔者研究，目前在行政事业单位专项资金管理中还存在许多问题，主要表现在：专项资金预算控制缺乏有效性、专项资金缺乏监督考核的机制、专项资金使用缺乏有效制约、专项资金会计基础工作薄弱四个方面，笔者将就其进行阐述。
(一)专项资金预算控制缺乏有效性
预算控制是个学术性极强的系统工程，不是简单的工程造价问题，行政事业单位的部门预算，需要长时间的分析和论证。在实际运用中，行政事业单位的预算控制仅利用1至2个月的时间制作下一年度的预算编制表，时间不充分，加上财务人员专业知识的限制，对有些专项（如：检验检测等专项）预算管理能力薄弱，没有能力进行严谨的科学论证和严格的预算，在预算控制这一环节存在盲目和草率性，导致专项资金的投入使用无法得到保障。预算的执行缺乏科学性的规范和标准，有部分行政事业单位没有对资金的支出使用实行绩效考核，没有实行完善的绩效评价体系，导致支出绩效评价不科学、不合理、不规范，从而也会影响下一年度的预算控制。
(二)专项资金缺乏监督考核机制，存在挪用专项资金的情况
很多行政事业单位长期以来在考核职工业绩与政绩的时候，均以该职工对目标任务的完成程度以为依据，并且专项资金管理未纳入考核当中。部分单位领导者申报专项就是为了为了得到更多的资金以增加自己的政绩，因此把时间和精力集中在具体项目的安排上，热衷于多立项目，立大项目，从而导致资金管理工作难以开展。
(三)专项资金使用缺乏有效的制约
经研究，目前行政事业单位的财务管理人员在资金管理中仅仅承担一个会计核算职责，对于资金管理缺乏专业性了解，这一问题导致行政事业单位资金管理业务难以得到合理开展。部分财务人员管理水平相对低下，无法确保资金管理的有效实施。另外由于专项资金支出缺乏硬约束，专项管理业务无法得资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，财务人员也没有能力进行有效监督，致使财政专项资金的流失。
(四)专项资金会计基础工作薄弱，规范化、信息化有待加强
经笔者研究，目前部分行政事业单位会计工作缺乏规范性，从而导致资金管理有效性难以提高。有的单位年度专项结余资金未编入下年年初预算，影响了预算的完整性，部分行政事业单位并没有认识到电子技术的必要性，会计电算化也没能在专项资金管理工作中得到应用。
二、新时期促进事业单位专项资金管理的有效对策
综上，笔者对专项资金管理问题进行了研究，为促进专项资金管理工作的实施，行政事业单位应采取一系列行之有效的对策，如：加强专项资金管理意识、完善预算控制管理体系、加强预算控制和监督、强化财务基础工作、建设信息化财务管理队伍，从多个方面来实施。
(一)加强专项资金管理意识
行政事业单位所有的工作人员都应当对专项资金管理有足够的认识，尤其是管理层的领导人员，务必要在自身意识方面不断增加专项资金管理的了解。单位的领导人员作为财务管理的首要责任主体，就应有责任保障财务报告真实、完整有效。单位要对相关财务工作人员加强相关知识的培训与宣传，以便增强其意识，使之明白专项资金管理的重要性和必要性。与此同时，作为事业单位的管理人员，领导层还应当积极和下属部分做好配合工作，使资金管理工作得到顺利的开展，做好领导工作并充分发挥带头的作用，做好本单位的专项资金管理工作并树立足够的权威性，使大家资金管理意识不断增强。
(二)完善预算控制管理体系
公共事业服务的资金来之不易，其目的就是要集中财力办大事，行政事业单位就要结合单位的发展规划和工作目标任务，进一步建立和完善预算控制的管理体系和支出绩效评价标准，加强对下年度的预算管理控制，实现支出绩效评价的科学规范性。单位的财务部门要做好预算控制，各级主管部门根据项目的不同特点制定不同的支出绩效评价标准，建立有效的支出绩效评价机制来充分调动各项资金的使用效率，达到节约资金的目的。在资金的使用上严加管控，通过开展公共服务项目的目标和绩效来对支出绩效做出评价，支出绩效作为下年度的预算依据，采用科学的方法对资金的使用进行评价显得尤为重要。
(三)加强预算控制和监督
思想上对财务进行资金的管理是远远不够的，还要建立健全的规范管理制度和评价制度，来加强对专项资金的申请使用的预算控制和支出绩效评价的监督，优化财务管理制度来提高资金的使用率，发挥财务预算决策和控制的职能，对资金进行严格和科学的统筹规划，加强对资金的预算和支出管控，明确公共服务项目的申请条件，根据项目的缓急情况及时地进行资金的拨付，优化预算控制管理结构，全体人员都要对资金的投入和使用情况进行监督，行政事业单位财务及项目实施部门的相关人员要重视预算控制和支出绩效评价，提高工作人员的配合度，保证资金的使用高效率。
(四)强化财务基础工作
行政事业单位的财务管理者要对相关财务人员、会计人员等及时做好基本工作规范化的培训和宣传，在此之上建立其严格的财务基础工作监管制度，如健全授权审批的制度；建立单独的财务内部管理制度；财务印鉴保管漏洞处理制度；加强财务票据的管理及经费支出控制制度等。通过建立上述制度，对单位财务的基本工作规范形成有力的约束，使工作人员自觉地规范处理工作。另外，还要促进专项资金管理工作与日常工作的有机融合，对专项资金管理建立严格的监督制度，合理分配工作的重点领域、岗位、环节等，同时加强这部分内控制度管理，确保单位经济活动具备合理性和合法性。
(五)建设信息化财务管理队伍
专项资金管理离不开现代信息化财务管理队伍的建设，需要大量高素质的专业人才加入。为此，加大了行政事业单位财务人员的专业要求，其应以丰富的现代信息化的会计核算知识作为基础，不断学习当代网络信息技术，并熟练掌握相关知识，以满足单位发展的现代化要求。行政事业单位在促进专项资金管理效率的提高时，必须增大建设内部信息化财务管理队伍的力度，以提高工作人员的综合素质，进而达到单位对财务人员的基本素质、上岗条件及财务培训的基本要求。只有财务管理人员的财务素质达到相关标准，确实掌握当代网络信息技术和财务管理相关理念，才能更好地设计、优化、运行财务管理系统，提高财务管理工作效率，促进行政事业单位的现代化发展。
三、结束语
行政事业单位使用财政专项资金进行公共服务时要严格执行各项规章制度，完善内部控制，最大限度地做到节约成本，实现资源的合理配置，促进专项资金的有效利用，实现效益最大化。
作者：唐学管 单位：东海县市场监督管理局
参考文献:
[1]宋伟.试论新时期财政专项资金制度改革[J].经贸实践,2016
[2]杨智.新时期加强行政事业单位财政预算资金管理策略探讨[J].中国管理信息化,2015
[3]杨宗华,相德伟.新时期财政专项资金制度改革研究[J].经济研究参考,2014
第二篇：行政事业单位项目资金管理运用
摘要：
在行政事业单位中,财务管理的地位是十分重要和不可代替。目前,在国务院提出全民创新的大形势下,项目资金管理在管理中起到了非常重要的作用。特别是科研型、公益性的行政事业单位,由于项目的增加,项目资金的合理、高效的安排和预决算,在单位财务管理占比较大的。本文对项目资金管理在行政事业单位实际工作中的运用,粗浅的阐述一些个人的理解。
关键词：
项目资金；行政事业单位；项目资金管理
经济中资金是财产、物资价值的货币表现。资金是保障单位正常运作的血液，各单位是以资金正常周转为前提的。行政事业单位资金的来源是主要是两种:行政事业性收费(允许收款项目)和财政拨款。国内大多数的行政事业单位是由国家(中华人民共和国)拨款出资创办,并且接受国家行政机关的检查和监督。项目资金具有专款专用的性质,为完成某一特定工作任务而安排的资金，并且需要财务工作中单独结算。项目资金的管理方式都会直接或间接影响财政资金的使用效率。
一、行政事业单位中项目资金存在的问题
行政事业单位在项目资金管理普遍不规范,都存在一些问题，使用项目资金方面在管理不够严格,重点表现为：一是项目资金财务工作中缺乏科学精细的考核在会计工作中没有单独核算，在收到项目资金时与本单位正常的财政经费拨入一起核算，并未按要求执行单独核算，项目资金支出时去向含糊，或是与本单位的日常经费开支记在一起口径上存在较大的差异，导致单位在当年账面上无法根据账上数据信息真实判断该项目资金支持范围和使用情况;二是滥用或挤占项目资金现象。如个别单位只是为了争取到资金项目却迟迟不开工，或是没有按照资金的使用范围随意改变项目资金的用途，把不属于该项目的支出放在该项目经费中列支；三是无法准确核算该项目的实际成本，项目经费的使用情况不明确，以致不能充分体现项目资金投入情况使用。由于存在以上三个比较普遍的问题及个别项目资金相关项目资料不齐全，又缺少效益评估标准，以致项目资金存在较大的随意性而无法或难以评价其效益[1]。项目资金的规范管理和财务人员应合法、合规、合理的使用资金，认真梳理各个项目的资金管理和使用过程中存在的问题是非常有必要的。
二、行政事业单位与经营性单位项目资金管理的异同点
行政事业单位的项目资金的运用与经营性单位的项目资金的运用有着本质的区别，经营性单位的项目资金投入一般来讲要追求经济效益的最大化，而行政事业单位的项目资金的投入一般要最求的是社会效益的最大化，因此二者在项目资金管理上既有相同的地方，也有不同之处。
(一)相同点
两者在资金管理上都是要求:集中管理、以收定支、统一使用、提高效率。财务部门对该单位项目资金收支，结余等的日常管理，是单位项目资金管理的职能部门，同时也负责向单位负责人定期按时汇报项目资金的使用情况以及自觉接受上级的监督及定期或临时的检查。负责编制项目的可行性报告，拟定费用开支计划，负责项目资金的使用和回收，项目的实施及进度的监督，项目的验收和决算是项目经理部的重要工作是直接责任单位。
(二)不同点
盈利性单位和行政事业性单位在项目资金管理上主要体现在以下几方面的不同：1.可行性报告的不同：经营性单位项目的可行性报告中要重点体现投资收益率，投资期，回收期，盈利期的分析，行政事业单位的项目可行性报告则更侧重于社会效益，主要要对投资期，服务对象，服务内容，客户满意度，项目先进性，便民性等方面为重点；2.预算编制的不同：经营性单位的预算编制应考虑到项目进行中有可能产生的收入，可以作为项目的投入资金，而行政事业性单位的项目资金一般是固定的；3.资金来源不同：行政事业单位资金来源一般是国家专项拨款或上级主管部门专项拨款，款专用，盈利性单位项目资金主要来源于单位自筹。
三、项目资金管理的有效运用
(一)项目资金管理的内容
主要依据《项目资金管理办法》、《资金管理办法》、《预算管理办法》来执行，提高资金使用效率可以依法理财，深入财政改革规范项目资金运作。在实践中完善项目资金管理有效机制。
(二)项目资金管理在行政事业单位的运用
建立完善的财务资金管理制度是单位管理工作的重要环节,对项目资金管理增强完善及采取有效措施是非常有必要的,促进项目资金管理能够充分运用。
1.项目资金必须要求单独核算。管理人员或财务人员必须应当做到对单位项目资金每笔资金的的收支、结余情况进行详细的审核，记录和统计，保存好相关单据，认真贯彻落实《会计法》，保证账上项目资金真实、完整的反映单位项目资金的使用情况。
2.建立健全的内部制约机制。结合单位实际情况防止项目资金流失，制定项目资金管理有效的实施办法,支出时应该有审批流程，规定资金使用范围，严格把控项目资金使用标准，得以充分发挥项目资金的最大效益；
3.完善项目相关资料。项目实施单位及时收集并保管好项目业务数据、项目资金使用情况自查报告等资料，这些是评价项目资金效益的重要依据，也是财政部门或者上级有关部门的检查内容。在项目完成后做项目资金使用情况自查报告及时其他相关资料，必要时也应当让审计用部门时行审计，评估项目资金的使用情况。
四、项目资金管理有效运用的重要性
资金管理是财务管理的重要内容，贯穿过于项目执行的开始和结束，同时也是行政事业单位管理工作的弱项。项目资金管理在行政事业单位实际工作中的运用具有十分重要的意义。
1.有助于端正行政人员思想，更好地行使社会职能；使工作人员明确自己的工作职能、摆正位置，深刻认识到资金的公有性，以端正的心态投入到实际工作中，有利于防止人员腐败形象；是杜绝贪腐形象的有效途径，对单位的内部制约起到一定作用。
2.行政事业单位资金管理可以充分运用有助于经济体制改革向前迈一步。更好的响应我国经济体制改革，完善资金管理，注重强化运用资金管理促使资金有高效的运作，对我国经济发展起到良好的推动作用[2]。在行政事业单位的管理活动中将项目资金管理落实于实际管理工作中,以资金的使用为核算对象,依据相关法律规定规范对单位整个经营活动的资金进行记录，包括审核、收支、结余和统计报告等。监督行政事业单位是否有效行使社会公职，项目资金管理充分运用是必不可少的，有利于上级单位及社会监督行政事业单位的日常活动，是满足社会需要及保障国家财产安全的前提。
作者：吴丽丽 单位：福建省标准化研究院
参考文献：
[1]丁利.加强行政事业单位专项资金管理的三点建议[EB/OL].
[2]张翠华.加强行政事业单位资金管理[J].经营管理者,2012(2):89-89.
第三篇：事业单位专项资金管理探讨
摘要:
随着社会经济的快速发展，对事业单位专项资金管理提出了更高的要求，其发展也逐渐趋向于复杂化与深层化。基于此，本文针对事业单位专项资金管理中的问题与原因进行分析，提出行之有效的管理措施，促进事业单位的健康发展。
关键词:
事业单位；专项资金；管理
所谓的专项资金就是实现单位某一特定项目或者某一特定工作任务所安排的专门资金。在我国现阶段，事业单位的专项资金管理成为人们关注的重点，事业单位中专项资金也在不断的增多，对专项资金的划分也在不断的明确。但是，政府对事业单位专项资金管理提出了新的要求，因此，加强事业单位专项资金管理具有非常重要的意义，有效的促进事业单位的快速发展。
一、事业单位专项资金管理中的问题与原因
(一)分配不科学，未整体规划
由于专项资金没有进行整体的规划，导致资金分配不合理、不科学，事业单位中许多项目就会出现严重的资金结余或者超支现象。这是因为，在项目实施之后，没有对专项资金进行合理的规划，而且，事业单位专项资金预算编制不够合理及细化，预算的执行控制力度较差，预算信息的可靠性不高等等，都制约了财政专项资金预算的有效执行，导致专项资金随意性大、主观性强，虽然存在一定的分配基础，但是与实际情况存在一定的差异，导致事业单位专项资金分配不均的问题出现。
(二)预算资金支出与实际进度难保持一致
项目的资金支出与项目实施进度难以保持一致，严重影响项目的顺利进行，导致专项资金管理出现问题。目前，领导人员不够重视财务人员，导致财务管理手段弱化，财务人员难以根据项目的实际情况合理的安排资金，只能在事后进行简单的费用报销，无法明确资金的真正用途，导致资金管理监督工作成为摆设，难以实施。导致专项资金难以与项目进展保持一致，影响项目的顺利实施。
(三)专项资金闲置，使用率低
很多事业单位专项资金出现严重的闲置现象，资金难以运用到实际项目中，结余资金成为现阶段事业单位的通病。由于事业单位预算编制不够明确或者细化，甚至出现虚报冒领财政资金及代编预算等情况，从而严重影响预算执行力度，结余资金不断的增大，单位对结余资金缺乏必要的监督管理，将结余资金用于其他项目，国库集中支付体系没有发挥其应有的作用，严重影响我国事业单位财政资金的正常运转。
(四)专项资金绩效评价体系缺失
确保事业单位专项资金得以有效利用的主要措施就是绩效评价体系，但是，就实际情况进行分析，事业单位在项目完成后，通常由财务人员对支出的费用进行核算，并没有对专项资金的使用情况进行全面的绩效评价，同时，对导致项目资金会计科目明细出现超支及结余的情况没有进行深入的分析，难以控制专项资金的支出情况，无法为后期项目建设提供丰富的经验。
二、事业单位专项资金管理措施
专项资金主要是为了确保事业单位特定工作任务的顺利完成，而由事业单位申请、财政部门所拨付的资金款项。因此，本文就以下几个方面对加强事业单位专项资金管理进行分析：
(一)完善项目管理制度
其一，根据我国现行《预算法》和《会计法》，建立完善的跟踪反馈体系，并且重新定位单位财务职能，调动财务人员对专项资金管理的积极性及主动性，有效的提高事业单位专项资金管理，保证专项资金在项目实施过程中发挥巨大作用。其二，定期对制度进行论证，目前，因为事业单位专项资金需求随时都会发生变化，所制定的制度可能难以适应其不断的变化，因此，应该加强制度的论证，及时的调整制度，有效的保证制度可以与专项资金需求相匹配。其三，事业单位应该建立完善的预警机制，对项目使用的资金进行明确的核算，保证事业单位专项资金得到有效的控制。其四，应该建立完善的预算管理制度，合理的对专项资金进行预算编制。在编制的过程中，还需要将各级财政专项资金进行统筹预算，使专项资金的预算编制更加科学合理、切实可行。
(二)强化财务意识与管理职能
财务人员的财务意识以及管理职能在事业单位专项资金管理中发挥着至关重要的作用。现阶段，财务管理职能主要是指财务人员全面的参与到专项资金的决策及使用中，对资金全过程应用进行管理，并对专项资金进行统筹规划。同时根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，保证专项资金科学合理的应用。当然，这还需要财务管理人员与项目管理人员相互沟通、相互配合。此外，事业单位应该进一步完善财务管理制度，加强工作人员资金管理意识。
(三)设立绩效评价体系
通过相关实践表明，根据项目的实际情况制定科学合理的绩效考核制度是非常重要的，对提高财务预算编制的科学性及严肃性具有至关重要的作用，有利于提高事业单位专项资金的使用效率。因为，事业单位应该根据项目的实际情况建立完善的绩效考核制度，针对不同的项目，采取不同的考核形式，加强绩效考核的合理性及公平性。同时，针对考核结果建立完善的奖惩制度，有效的调动工作人员的能动性及积极性，并对事业单位资金项目获得的社会效益及经济效益进行全面的评价，保证项目的顺利实施。提高专项资金的使用效率。
(四)加强监督
首先，加强事业单位财务管理的审核工作，特别是对专项资金项目可行性研究、预算、执行等进行全面的分析。其次，应该加强外部审计与内部审计工作相结合，在专项资金项目实施过程中应该进行全过程的审计工作，通过审计有效的提高资金的使用效率，同时，在审计过程中应该加强监督与管理，全面引进注册会计师审计，有效的提高专项资金审计监督管理水平。
三、结束语
专项资金在事业单位财务部门占有非常大的比例，也是事业单位财务管理的重要工作，因此，在事业单位专项资金管理中，应该完善项目管理制度、强化财务意识与管理职能、设立绩效评价体系和加强监督，有效的提高专项资金的使用效率，促进事业单位的快速发展。
作者：杨慧君 单位：湖南省地质科学研究院
参考文献:
[1]刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策研究[D].内蒙古大学,2014
[2]王翠英.事业单位专项资金管理对策[J].财经界(学术版),2014,17:36+50
[3]李洁梅.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国市场,2014,06:54-55
[4]王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].统计与管理2014.04:94-95