第一篇：财政项目资金管理问题及对策
摘要
随着财政国库集中支付的推行、财政专户的撤销、结余结转资金的清理、财政工作绩效考核指标修订等改革措施的推行，给财政工作带来了新的压力和挑战，使得传统的财政管理模式和方法已不适应改革的要求，必须通过转变观念、转变思维、转变工作方式来适应改革的需要。文章探讨项目资金管理中存在问题，提出合理对策与建议。
关键词
项目资金使用；存在问题；对策建议
一、财政项目资金管理的经验和成效
南郑县经建项目资金的管理主要由县财政局基建财务管理科及2015年成立的南郑县财政投资评审管理中心(一套机构两块牌子)负责。经建项目资金的管理主要依据《基本建设财务管理规定》、各类经建专项资金管理办法制度和基建管理程序（项目“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制），以及项目实施进度来拨付、监管项目资金。同时，按现行财政预算改革、国库集中支付改革以及预算支出执行进度要求下达、拨付资金，财政局内部业务实行限时办理制。对结转两年以上的资金，全部由财政收回统筹使用，盘活财政存量资金，并全面清理财政专户，为全面提升经建工作管理水平，适应财政改革新要求。
（一）限时办结制度
在收到上级专项项目资金文件，一般要求在两个工作日内下达资金文件、录入预算指标，并督促项目单位收到资金文件后，根据项目进展及时申报用款计划，计划申报后2日内审核拨付资金。对启动资金的拨付，在收到并审查初步设计、项目实施方案、计划批复、施工合同等规定文件资料无误后，实行现场管理，到现场实地勘察项目工程开工、动工情况，再按照相关规定划拨项目资金；其余项目资金一般按照项目单位申报用款计划和工程进度加快项目和资金预算执行。
（二）加强经建项目预算成本控制
凡投资额在100万元以上的经建项目均实行预算评审和成本控制，严禁超概（预）算投资。2015年，财政部门组织委托社会中介机构实施的财政投资预算评审项目55个，评审造价36720万元，审减造价2458万元，审减率6.69%，对项目实施前期的预算进行了有效的成本控制。
（三）加强内控及监督制约机制
经建项目资金的管理按照统一调度、管事与管钱相分离、资金审批、拨付分工负责，相互牵制监督的原则，对一般经建项目资金实行国库集中支付管理。支出管理科室负责经建项目资金使用计划的编制审核、管理、监督检查、开具拨款指令并登记备查账、指标账或辅助账等。通过细化岗位分工，达到了分工合理、责任明确、互相牵制监督的有效管理机制。
（四）加强基建项目进展及资金拨付进度情况的通报制
对基建项目的预算进度执行缓慢或结余结转存量资金超过一年的项目，每月在县政府相关会议上进行通报，并形成制度，引起各项目建设单位的高度重视，这样既督促了项目进展，又加快了资金拨付进度，同时，还确保了项目资金安全有效使用，也向各建设单位澄清了不是由于财政资金拨付进度缓慢而影响项目工程建设进度，而是财政部门以加快资金拨付或预算执行进度来促进项目进展，同时注重监督资金安全运行。
（五）加强经建人才培养
人才是成就事业的关键因素，近年财政已有注册会计师1名，注册造价师1名，会计师1名，中初级造价员3名。2015年对县本级财政投资的市政建设、创建项目等46个工程项目进行了决算评审，送审金额8244.02万元，审定金额6992.58万元，审减1251.44万元，审减率为15.18%，合理有效地节约了财政资金，提高了资金使用效益，这些成绩取得的关键在人才。
（六）加强民生项目建设成效宣传报道
注重收集项目建设及资金使用管理情况，深入项目现场调查研究，积极宣传南郑经建项目管理方面的成效，达到了学习交流、宣传建设成效以及让项目建设单位理解财政工作的目的。近年来，随着中省各类经建项目资金、环境连片整治专项资金、陕南移民搬迁等转移支付资金的大量投入，对南郑县城镇化建设、产业发展、环境治理等经济社会稳定快速发展起了强大的引领推动作用，县域基础设施建设日新月异，特别是南郑县生活垃圾填埋场、江南污水处理场、汉江综合治理以及大汉山综合开发等中央南水北调战略工程项目的实施，对南郑乃至汉中市具有十分重大的社会意义、经济意义和生态意义。南郑财政收入总量和增长率均名列全市前列，为全市经济社会事业发展作出了积极贡献。
二、财政项目资金管理存在的问题
项目建设单位对专项资金认识上还存在偏差。目前，专项资金一般由建设项目单位管理，主观上从部门利益出发，考虑更多的是如何争取财政资金，而较少考虑如何合理安排支出，认为到单位的钱都是“自己的钱”，缺乏发挥资金支出的经济效益和社会效益的主动性。现行国库支付管理制度和相关考核指标与项目专项资金管理办法和基本建设程序要求不大一致。按照现行的国库支付制度有关规定，取消经建财政专户，同时要求部门单位往来账户不能留存资金；项目资金到位或收到上级资金文件后，要求在规定时间下达拨付资金，财政部门即使按规定时间及时下达了支出预算，也无法形成实际支出，其主要原因是：项目单位因种种原因（如用地问题、规划、设计批复问题等）不能及时组织项目实施，甚至在资金到位后一年多时间，项目尚未进入设计、招标阶段，财政部门无法将资金按项目进度拨付，无法形成实际支出，造成这些项目资金在国库留存，上级又对国库存量资金进行考核，财政部门面临的是双重压力，如对未开工实施的项目执行资金拨付，则面对的是资金安全监管压力，不执行资金拨付又面临的是上级考核压力。对于部分项目涉及私营企业，一次性支付资金到项目单位，更难以对资金实施有效的监管。同时，部分项目资金年末才下达到县级财政部门，要求在短时间内下达到项目单位，并形成实际年度财政预算支出也不太现实。很多申报的项目要求市、县配套地方资金或单位自筹部分资金，无法最终落实到位。一是项目申报缺乏前瞻性，没有制定切实可行的项目实施方案，对自筹资金筹集能力估计不足，造成项目实施无法完全实施；二是有的项目单位更多的考虑如何争上级取财政资金，立项批复时要求有地方配套资金和单位自筹资金，由于市、县级财力有限，尤其是县级财政主要是吃饭财政，保证正常运转尚且困难，项目配套资金难以到位，加之项目单位无自有资金配套，影响了项目的后期实施，容易埋下新的政府债务隐患。一些项目完工后，长期不进行项目竣工验收，不及时办理工程结（决）算和移交手续，形成的固定资产价值认定模糊，或者所形成的固定资产不纳入单位监管，也不登记入账，进入固定资产管理，很容易造成一些国有资产流失。审计部门尤其是上级审计部门和各类专项检查机构在各类经建项目资金审计、检查过程中，发现资金滞留财政部门，预算执行缓慢、资金拨付缓慢等问题。同时，要求追责、要求资金限期拨付到位，不去分析研究资金管理安全性，这些都给财政部门形成很大压力。
三、加强财政资金管理的对策及建议
加强基本建设项目预算支出管理。一是强化预算造价的评审力度，严格按照预算定额标准、现行材料信息价、费率标准控制项目工程造价；二是项目预算须报经同级或上级财政部门评审批复后方可组织实施，未经财政部门评审批复，财政部门不予安排资金预算，未经批复的调整预算及增加的投资在竣工决算中一律不予认可。同时，追究相关责任人责任，强化项目建设单位合理有效使用财政专项资金的认识。通过控制工程预算造价和责任追究制度，达到防止浪费，提高资金使用效益的目的。针对现行国库支付管理制度和相关考核指标与项目专项资金管理办法和基本建设程序要求不大一致的现象。一是国库集中支付考核制度应该更加细化考核办法，明确责任，分清是项目建设单位因种种原因未能组织项目实施，造成项目预算资金无法执行才留存国库的，还是由于财政部门因工作失误、失职原因，造成项目资金留存国库，不能将所有责任全部集中给财政部门自己。二是上级下达的所有专项资金文件中明确细化具体的资金管理办法（按照规定时间要求下达预算文件没问题，但是项目未开工，未招投标，甚至无设计、无用地指标等，如何拨付资金）甚至拨款步骤程序等，便于县级财政工作人员具体操作和落实。针对很多项目要求落实地方财政配套资金，项目单位自筹资金自筹不到位的问题。一是凡政府部门申报的公共基础设施建、公益性项目，今后不再要求地方配套财政资金。二是项目建设单位在把项目建成验收质量合格后，再给予适当财政补助资金。针对一些项目建成后，形成的固定资产价值认定不清、不移交、不登记，容易造成资产流失的问题。财政部门要强化工程竣工财务决算审查批复的力度，联合相关固定资管理部门定期进行清理。针对审计部门在各类经建项目资金审计过程中，经常给财政部门提出的问题。一是上级财政部门加强与上级审计部门的联系、交流、疏导，项目资金要么财政部门按照工程进度拨付，要么收到资金下达预算指标后，就将资金全部安排各项目建设单位，拨付资金后，资金的安全性、专款专用性与财政部门无关。二是建议上级财政部门给审计部门建议，在审计项目资金时，同时关注项目工程进度如何，不要一味的只看项目资金拨付、使用情况。朱长林，现供职于汉中市南郑县财政局。张义安，现供职于汉中市南郑县财政局。
作者：朱长林 张义安 单位：南郑县财政局
第二篇：村级财政资金管理改进对策
摘要：
随着我国社会经济的不断发展，农村的经济也发展得非常迅速。但是，由于农村的居民相对来说学历和素质比较低，在对财政资金管理上不具备专业知识，导致村级财政资金管理出现了一系列问题，一直制约着农村经济的发展。所以，改进村级财政资金管理的现状已经成为我国农村经济发展的首要任务。本文通过在农业经济技术服务中心多年的工作经验，以及相关文献的查找，分析了农村财政资金管理目前的现状，并提出了相关的改进对策，希望对农村经济的发展有一定的帮助。
关键词：
农村财政；资金管理；现状分析；改进对策
农村财政资金管理对农村经济的发展具有重要意义，能很大程度上减小我国的贫富差距。由于我国目前还属于发展中国家，国家的经济发展还需要依赖农业的收入。在此基础之上，就需要对农村的财政资金管理采用科学、合理、规范的管理模式。但是，我国农村居民的法律意识比较薄弱，而且没有学习培训过财政资金管理方面的专业知识，就使得我国农村财政资金管理面临着很多问题。只有合理地解决这些问题，才能保证农村经济的快速发展，进而为实现社会主义新农村奠定良好的基础。
一、村级财政资金管理的意义
村级财政资金管理也就是农村在经济发展过程中合理使用资金的管理方式，村级财政资金管理的好坏直接影响农民自身的利益，所以在管理过程中要坚持“为人民服务”的原则。真实地解决农村在经济发展中遇到的问题，由于村级财政资金是归农民所有的财产，所以在资金管理过程中要着重体现整体性；随着我国市场经济的变动，村级财政资金管理也在不断改进，这就使财政资金管理具有很强的发展性和动态性。随着我国经济体制的不断完善，通过合理的财政资金管理，使农村经济发展为我国实现现代化经济建设提供了很大帮助。所以，提升村级财政资金管理水平就具有重要性和必要性[1]。
二、村级财政资金管理的现状
1.村级财政资金管理不够透明，管理缺乏民主化
由于村级的财政资金既有国家扶持的资金也有农民自己生产的劳动效益，所以在施行财政资金管理过程中应该高度透明，让每个农民都知道资金的流向。但是，在很多的农村财政资金管理没有做到相应的透明度，更加谈不上民主管理了，农民不知道财政资金的使用情况，导致监督管理很难落实，农民关注的事情没有得到有效解决，就会激化农民和资金管理者的矛盾，严重制约农村经济的发展，民主化更加成为了口头语，使农村经济发展偏离了发展核心。
2.村级财政资金管理体系不完善
农村财政资金管理是一项繁琐而细致的工作，只有制定出科学合理的管理体系，才能保证财政资金核算的准确性，保证管理的透明化，才能给村级财政资金营造一个良好的管理环境。但是，村级财政资金管理的实际运营中，使用资金的出入没有明确登记，当月底需要核算财政资金时，找不到核算依据，没有完善的管理体系，就容易出现贪污腐败的现象，使村级财政管理，发挥不出其应有的作用，严重影响农业经济的发展[2]。
3.对村级财政资金管理不重视
对财政资金管理不重视，是目前存在的主要问题，由于没有完善的资金管理体系，再加上农民对财政资金管理方面意识比较浅薄，很多资金管理部门没有把重点放在财政资金管理上。就会导致对农村市场经济信息收集不全面，严重影响决策方针的制定，阻碍农村经济快速发展。比如：在2014年重庆某村需要对多年未修的道路进行修理，由于当地的农村财政资金管理单位没有引起足够的重视，没有经过现场勘探就下拨资金。维修时修到一半因为资金不够，使道路停止维修，当地居民向上反映请求增加资金时，管理单位的领导说下拨的资金远远超过维修道路需要资金，是当地农民私自把修路费贪了。而当地的农民就很冤枉，这样就会激发农民和资金管理者的矛盾。严重影响农民经济的发展和生活水平的提高。
三、提高村级财政资金管理水平的改进对策
1.做好村级财政资金整合工作
整合资金，保证村级财政资金能最大程度上发挥应有的优势，就要打破资金管理部门原有的“固化利益”，清楚记录各项资金的使用情况。笔者所在的江苏省宿迁市某农村从2013年6月份开始整合村级财政资金，2014年底把整合方案上交，2015年初被市财政局定为三级试点村，随后印发了《村级财政资金整合工作实施意见》。经过一年多的改进实施，江苏省宿迁市某村农财政资金整合取得了非常大的成就，通过采用资金整合以后江苏省宿迁市某农村财政资金320万元，吸引大型企业和社会资金共计1700多万元，江苏省宿迁市某村的种地面积有了很大的提高，在生产过程中使用的设备机械化程度有了明显改善。相比上一年增加的经济效益高出17%，带动当地的农民相比上一年平均每家都增加3万元的收入，当地其他产业的发展也有了明显的提高。所以，通过财政资金整合工作能有效带动当地经济的发展，早日实现社会主义新农村[3]。
2.做好财政资金管理的监管工作
要想做好财政资金管理的监管工作，首先要建立相关的资金管理制度，这就要求资金管理和使用资金的项目管理互相协调。对项目施工进行全程的监督管理，在这一过程中一定要坚持保证财政资金能实现统一管理，尽量减少财政资金的流动环节。其次要建立财政资金绩效评价机制，通过各种途径邀请专业的财政资金评审，通过财政资金绩效管理综合分析财政资金投入能获得的最大经济利益和社会利益。客观地分析出财政资金投入具有的科学性和合理性，以此来建立符合当地农村发展的激励制度。
3.创新财政资金管理运行模式
创新财政资金管理运行模式，可以从三方面进行。首先，在财政资金管理中要对分配机制进行创新，在制定分配机制的过程中融入现代化的高科技产品，通过影视传媒，接收广大民众的监督和审查，保证高度的公开性、公正性、透明性。然后，创新拨付形式，对于当地农民需要补助的资金实行“一卡通”的拨付形式，在提高拨付效率的同时，防止资金流转过程中出现吃回扣的现象。最后，要创新财政资金管理方式，通过分析国内外在财政资金管理上的案例，结合本村的经济发展情况，制定出符合本村财政资金管理的方式。通过创新资金管理运行模式在提高管理效率的同时，保障“为人民服务”的遵旨[4]。
4.加强对村级财政资金管理账目的监督
可以成立专门管理资金账目的组织，相关的工作人员要每个月都对财政资金管理账目进行仔细地核算，保证村级财政资金管理的统一性。工作人员在进行核算过程中要逐一记录好每笔拨付资金的出处，并且通过表格的形式绘制出来，然后送到资金管理单位进行审阅确定没有差距以后进行盖章，在管理账目时要保证每一笔核算的合法性、有效性、合理性；并把核算的表格张贴出去，保证财政资金管理的公开性，让所有的农民都知道资金的流向。减少农民和资金管理者之间的矛盾，增加彼此的信任度，从而维护农民的合法权益。
四、结语
通过对村级财政资金管理的现状分析，发现我国村级财政资金管理方面还存在着很多问题，需要时间才能达到国外发达国家的水平。这一过程中，需要做好村级财政资金整合工作、财政资金管理的监管工作、创新财政资金管理运行模式、加强对村级财政资金管理账目的监督，才能解决我国目前在村级财政资金管理中存在的问题，才能提高我国农村的经济发展水平，缩小农村和城市的贫富差距，以此来加快我国实现社会主义新农村的步伐。
作者：陈友昌 单位：江苏省宿迁市泗洪县太平镇农业经济技术服务中心
参考文献：
[1]林翰雄.农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].经济研究参考,2014(29).
[2]吴永丽.浅谈我国农村集体资金管理现状与改进对策[J].农业经济,2013(8).
[3]曹莹.农村财政扶贫资金管理的问题与对策分析[J].中国管理信息化,2015(12).
[4]孙淑芳.关于农村财政扶贫资金运作现状及管理策略[J].农业经济,2015(12).
第三篇：财政转移支付制度资金管理
摘要:
在经济快速发展的今天，加强资金管理、有效提升资金管理的利用率和企事业单位的资金管理质量，是很多企事业单位发展中的首要问题。特别是在国家相关政策和规范性条例不断涌现的今天，加强企事业单位的资金管理质量，使得企事业单位的资金管理在国家的规范性条例制度下有效地运行，是非常有必要的。本文将分析在财政转移支付制度下，资金管理的方法及控制措施。
关键词:
财政转移支付；资金管理；控制措施；管理方法
加强资金管理的质量，不断优化企事业单位的资金管理水平，有效提升企事业单位的资金管理能力，使得企事业单位的资金管理水平得到优化，不仅有助于提升企事业单位的资金利用率，避免资金的浪费，同时也有助于推动我国国民经济的快速稳定发展。在财政转移支付制度下优化资金管理的质量，应该从以下方面着手，不断提升资金管理的质量与水平。
一、加强资金预算管理，发挥预算管理的功能
为提升企事业单位的资金管理水平，必须从预算管理着手。预算管理是资金管理的前提条件，更是资金管理的必备基础，只有强化预算管理，才能真正推动企事业单位的资金管理质量与水平。对于事业单位而言，预算管理一般分为基本支出预算和项目支出预算。前者以年度为衡量杠杆，主要衡量事业单位运行日常管理的财政支出计划，一般包含两方面的内容，人员费用及日常管理费用等。后者则以项目为基础，事业单位各个部门为完成既定的目标和任务而增设的项目开支，这部分开支并不在年度支出计划里。加强资金管理，优化预算管理，能够从全程来优化事业单位的资金管理质量，使得事业单位的所有经费支出与投入都纳入科学的管理体系中。
(一)构建科学的预算管理体系
在预算管理中，预算管理体系的重要性毋庸置疑。只有构建科学有效的，持之有力的预算管理体系，才能真正优化事业单位的预算管理质量，才能充分发挥预算管理的功能和价值。预算控制贯穿于整个财务收支全过程，通过分级管理和过程控制，坚持预算的刚性作用，谋求挖潜增效。首先，在构建预算管理体系的过程中，应该加强预算管理体系的调研与分析，全盘分析事业单位其他年度的财政开支，确保预算管理体系制定的科学性与规范性。预算管理体系其核心在于“预”字，这就要求事业单位的财务管理部门，必须保障预算管理体系的预见性、规范性及指导性等功能。只有这样，才能有效地规避预算管理体系在后期的随意变更和增加，充分发挥预算管理体系的规范性和价值功能。其次，在财政支出的过程中，应该采用科学的标准，不断提升财政支出的规范性，严格区分基本支出和项目支出，使得事业单位的每一笔支出都有据可查，有法可依，这是确保事业单位资金管理质量的前提基础。最后，在预算管理体系的制定过程中，必须不断细化预算管理编制，使得预算批复落实到基层，以利于国库改革向纵深方向推进；预算项目批复有详细支出内容，项目支出要经过独立评审机构的评估，使预算安排与预算单位的实际有效贴合，充分提升资金的利用率。
(二)不断强化企业内部财务制度的规范
在资金管理中，企业内部财务制度的规范性和科学性，是做好资金管理的基础，更是有效保障资金管理质量的前提。因此，事业单位的财务人员应该充分重视资金管理的必要性，充分根据内部财务管理的水平及条件来制定完善的财务控制制度。首先，不断更新资金管理的观念，有效贯彻资金管理的科学风气，确保事业单位财务人员能够认识到资金管理对于优化事业单位内部财务工作的重要意义，不断规范内部人员自身的约束性和规范性。其次，加强事业单位内部财务控制制度的建设，强化资金管理与控制，不断提升资金管理的节约性和可控制性，避免资金的浪费，综合性地提升资金的利用率，避免资金的结余。最后，在内部财务管理中，加强资金管理必须注重加强固定资产的管理。对于事业单位而言，固定资产是属于国家的。因此，必须加强固定资产的管理，避免事业单位内部人员私自窃取国家财产，或者浪费，甚至损害国家财产。此外，在事业单位内部财务管理的过程中，必须加强应收账款的管理。不管是对于企业，还是对于事业单位，加强资金的有效周转率都是发展的前提与保障。因此，必须针对新情况，全面分析市场，加强资金的有效流转，避免出现死账、呆账等情况。
二、加强资金日常支出的管理
在财政转移支付制度下，加强资金的日常管理，不断提升资金的流转率，不断优化资金管理的质量与水平，具有非常重要的作用。加强资金的日常管理，全面分析与收集会计信息，有效地提升资金管理的整体质量与水平。
(一)强化资金的日常管理水平
日常的资金管理是资金管理的根本前提，加强日常资金的管理，有效收集与分析日常资金的支出与应收款项，能够从这些会计信息中分析事业单位的日常资金流转及走向，从而通过这些信息，汇总分析出事业单位的日常开支走向，从而为财务管理提供扎实可靠的信息。此外，通过日常资金的监管与控制，还能够确保资金走向的合理与规范，为资金管理的全局性提供参考和依据。特别是对于一些日常资金流转较频繁的事业单位而言，在财政转移支付制度下，通过资金的日常管理，能够极大地提升资金管理的质量与水平。
(二)加强资金收支的审批管理
在资金管理中，对于应收账款的管理重点，必须落实在审批与监管等方面，通过严格的审批管理，能够最大程度地优化资金管理的质量，同时还能够确保资金的安全与合理周转。首先，在资金的管理过程中，应该制定明确科学的收支管理制度。任何一个部门在收到资金的第一时间，必须将收入完整无误地交给财务部门来管理，保障收入在第一时间入账。任何个人或者集体，在未经审批的情况，不得私自肆意挪动资金。在收支管理中，对于所收取的现金，财务管理人员也应该第一时间将现金存入对公账号，不得留作现金，除机动现金外。其次，在支出的过程中，同样必须强化严格的审批制度。通过科学的审批制度，保障支出的科学与合理。任何部门，任何个人在支出现金时，必须由部门领导签字，会同财务领导签字，只有这样才能允许支出。
三、优化财务审计的规范性与统一性
在财政转移支付制度下，做好资金管理，必须加强财务收支的精准审计，这是资金管理的重要手段。在审计的过程中，必须明确财务收支审计的内容，结合事业单位的实际情况，来调整审计体系和方法，最大程度地保障资金安全与高效。
(一)完整录入审计的内容
在财务收支的审计工作中，审计内容的完整性是审计的必要前提。针对事业单位的财务收支审计，应该重点落实在以下几个方面。首先是收入，在审计的过程中，应该保障收入的规范性和完整性，所有收入都应该纳入审计范畴，同时在审计过程中还应该针对收入来源进行考察，明确收入的来源。其次是支出。在审计的过程中，针对每一笔支出都应该加强审计工作。在支出审计中，应该根据支出的范围及用途，重点审计支出的合理合规性。最后，是安全。在审计的过程中，加强收支的安全是审计的重点内容。因此，在审计中，应该要求财务部门及时将现金存入银行等。
(二)提升项目审计的全面性
项目支出是重大的支出，特别是对于一些重大项目而言，在支出的过程中，支出量较大，资金用途多样，如果不加强审计工作，很容易出现贪腐等问题。因此，在项目审计的过程中，必须提升审计的全面性。一方面，在项目支出的过程中，重点审计支出是否在规范要求的范畴内，一旦发现违规，应该及时纠正。另一方面，在项目资金具体运用的过程中，同样需要审计资金在使用中的安全性及有效性，重点审计资金是否存在挪作他用的情况。
四、结束语
资金管理是企事业单位快速发展的关键，更是确保企事业单位平稳运行的基础和前提。在资金管理中，应该根据资金管理的“三大内容”，有效优化资金管理的质量，不断提升资金的使用效率及安全，进而推动企事业财务管理的科学性与高效。在资金管理日益得到重视的今天，任何部门或单位都应该重视资金管理工作，通过资金管理来推动企事业的快速稳定的发展。
作者：张俊海 单位：夏津县财政局
参考文献:
[1]朱红章.工程项目审计[M].武汉大学出版社,2010
[2]财政部预算司.中央部门预算编制指南[M].中国财政经济出版社,2011
[3]安体富.中国转移支付制度：现状、问题和改革建议[J].财政研究,2007
第四篇：高等教育财政资金管理问题
[摘要]
高等教育财政资金管理是重要的的系统性工作，高校的工作效率，发展效益，财务预算管理的优良是国家公共资源合理配置的体现。本文在介绍武陵山片区高等教育现状的基础上，简单分析武陵山片区高等教育在财政资金管理中存在的问题并且给出解决思路。
[关键词]
公共资源；高等教育；财政资金管理；武陵山片区
国家经济的协调发展、资源的优化配置需要财政资金的有效管理。在当前经济体制改革、城镇一体化的大背景下，现今的财政资金管理体制不仅存在着弊端，也无形中加大了政府财政资金利用的风险。谈到公共资源的管理，韩方彦认为，公共资源产权的界定制度缺陷突出表现为未能清晰界定公共资源产权主体所有权以外的其他经济权利。英国著名经济学家布劳格（MarkBlang）指出，对教育发展来说，长期的人力规划准确性使高等教育受到严重影响，甚至难以准确预测两三年后经济发展需要的技术要求。高等教育属于准公共产品，政府进行财政投入责无旁贷。近年来，我国加大对高等教育经费投入，学校的建设和发展在专项经费逐年增加的投入量中得到了很大程度的提升。例如：基础设置改造，人才质量培养、科研创新等的提出；大学生的综合素质得以提高，尤其是在书记和总理提出互联网+，大众创业万众创新的新战略目标下，各高校组织了各类大学生创业创新活动，专项资金的使用权高校有了更多的自主权。
1武陵山片区高等教育结构现状
武陵山片区包括黔江、酉阳、秀山、澎水、石柱、武隆、涪陵2区5县；湖北恩施土家苗族自治州的2市6县；宜昌市2县；湖南湘西土家苗族自治州的1市7县；张家界市的2区2县；怀化市的1市2区6县；常德市的1区3县；贵州铜仁地区的1市1特区8县；遵义市的务川1县；黔东南苗族侗族自治州的4县，共计57区市县。武陵山片区高等教育本科10所，专科14所；其中黔江、涪陵区、湖北恩施、湖南湘西、张家界和怀化市各2所，常德市5所，贵州铜仁和黔东南各3所，共计24所。下图为武陵山片区高等教育所在地区以及当地本专科数量的比例。武陵山片区虽然在改革开放以来经济总量获得较大提升，规模工业企业产值增长较快，但是与全国及本省市其他地区相比，地区发展经济不协调，发展失衡。例如：武陵山片区武隆、秀山等县经济发展总水平较低，生态环境脆弱，公共服务能力弱，市场教育程度低。武陵山片区不应该只是一个关系网简单的地理单元，还应该是一个包含政治、经济、文化的重要节点。高等教育的发展会极大程度上推动武陵山片区的经济发展，高等教育的研究会促进高等教育的转型和改变。据统计，近年来武陵片区受到学者们的青睐，现以下图表来说明武陵片区高等教育财政资金管理问题研究的发展趋势。2011年—2015年高等教育财政资金研究比例增长了28.84%，2010—2015年高等教育财务管理增长了5.91%；2011年—2015年武陵山区研究比例增长了7.71%。根据统计武陵山片区共计24所高校，2011年到2015年研究高等教育财政资金管理的有增加，但是缺乏定量分析，也没有给出提升相关资金效率的理论模型，几乎没有将相关的计量方法运用到高等教育领域。从纵向上看，期刊文章的数量呈明显上升的趋势，高等教育的财政资金受到广大学者的关注，武陵山区的高校财政资金管理问题将会受到更多的关注，武陵山片区的发展需要更多深入的实证分析。
2武陵山片区高等教育财政资金管理问题分析
2.1拨款机制设置不合理
有关数据显示2002年我国政府投入占GDP的比例为3.16%，2005年为3.29%，2010年为3.11%，2014年达到了4.16%。随着我国出台的教育财政资金相关政策的增多，虽然公共教育事业的发展速度有一定程度的提升，但是速度和质量依然有待提高。最初我国教育财政拨款是由财政部门拨付给教育主管部门，再由教育主管部门拨付给相关学校，显而易见这种拨款方式十分复杂，中间环节越多越容易产生漏洞以及非法行为。2005年后，我国财政资金的改革改变了拨款机制，由财政部门直接拨付给院校；相比之前的方式更加有效，但依然存在问题。例如，拨款的公正度和透明度鲜为人知，政府作为拨款主体，人为因素不可避免。
2.2绩效评价认识不够
有些部门对公共财政资金管理没有本质上的认识，公共资源不是部门资源，不合理的公共资源配置和浪费在一定程度上就是因为认识不够导致的。在个别高校中，个人无偿或低价获取，公共财政资源的自然属性被扭曲，财政资源被浪费的现象时有发生，造成财政资源配置不合理和流失。高等教育财政支出缺乏规范的评价标准，通过对武陵山片区24所高校进行调查，其中有70.31%的高等教育直接进行自我评价，有19.2%的高等教育进行校内评价，有10.49%的实施第三方评价，因此得出武陵山片区绩效评价方式单一，未能真正实现绩效评价的目的。
2.3预算编制和监管不足
学校编制预算主要目的在于将学校各项收入和支出统一管理来改善办学的条件，促进学校的发展，达到收支平衡。在预算执行过程中，监督工作没有落实，预算管理制度不健全，监管机制缺乏有效性，部分学校存在挪用资金，挤占项目预算资金的情况。高校只注重其短期利益，会造成财政经费预算的狭隘，及对高校未来模糊的定位，高校长期的战略目标和利益及学校的可持续发展会受到不良影响。
2.4财政资金管理目标模糊
高校资金的管理目标不明确，高校的资金并没有在既定的目标下受到多方面的制约，资金管理缺乏有效的监督和约束，经费预算不全面，高校管理层对现年度和前年度的财务信息不明确，未制定一个合理有效可行的管理目标，对于财政资金下一季度的分配，缺少合理的目标。
2.5高校财务人员综合素质不高
当前高校的财务管理工作深深受到传统体制和意识形态的影响，财务人员按部就班地行使收付资金、记账、报表的职能，财务管理工作没能深入到高校活动的整个经营活动之中。因此，财务人员不但要有过硬的专业知识，还要精通统计、法律、会计、经济、政治等相关的基础知识。据统计，部分高校的财务管理人员不具有系统的专业知识，有些人员是直接从其它岗位调来，没有基础专业知识，也没有后期的专业培养，不能完全胜任财务管理工作。
3高等教育财政资金管理存在问题的建议
3.1建立财政资金管理中介机构
针对我国拨款机制的设置，想要更加合理有效的利用财政资金，建立一个具有缓冲性质的拨款中介机构十分有必要。中介机构的人员组成可有政府的领导干部，学校的党管干部，以及行业专家和优秀教师代表。公共教育学校需要国家政府宏观调控和指导，同时中介机构可以作为公共教育学校的代表，代表学校表达利益诉求。中介机构会对学校的教学质量、公共资源使用效率、科研水平、师资力量等方面进行考核，然后把考核评估的结果作为政府财政资金拨款的有力依据。
3.2加强财政资金管理重要性的认识
公共资源是属于国家的一项专有资源，是国有资源管理中的核心成分。财政部门应该清楚地知道财政资金的的来源和流向，管理部门应该强化管理职能，增强管理意识，科学合理的配置公共财政资金，实现效益最大化。同时，非公共财政资金维护和管理也十分有必要，不同领域、状态的公共资源的归集，管理规范，运作有序，防止国家政府公共财政资源的流失和浪费。
3.3完备高校资产管理及预算管理
相比其他社会企业，高等教育作为教育研究科研部门，组织架构更加复杂，资金管理和预算管理范围更加广泛，高等教育资产管理部门要加大监督力度，监督和完善资产管理和预算管理；建立完备的高校资金管理系统，合理配置高校的资产，提高高校预算编制的精准度和精细度；健全资金预算编制机制，将资产管理和预算管理相结合，在预算过程中同时做好内部控制和绩效考核的建设。
3.4控制财政资金使用和成本
在不特定的要求下，财政预算是不应该调整的，财务预算是学校公正性和有效性的表现，假若要调整预算必须申请，经过管理部门的审批合格够才能调整预算，投入运行。更为重要的是，高校的未来发展目标，发展方向是与财政预算息息相关，财务管理人员必须制定科学的资金使用方案，使财务预算和高校项目相结合，完整地掌控资金的使用状况、运转状况以保证资金的使用率。
3.5提高行政人员综合素质
高校行政管理人员的职业素养是管理绩效的关键，管理人员的综合素质包括专业知识、管理能力、实践能力三方面。加强专业知识的学习，高校可以根据自身实际情况制定合理有效的学习计划；提升管理能力，定期进行管理综合素质评价，在行政管理人员的工作中做绩效评价；增加行政管理人员的实践机会，在实践过程中，行政管理人员的工作作风，工作绩效会相应地展现出来，这两方面会凸显出管理人员管理能力的强弱。行政管理人员应将当代科学技术知识和管理理论相结合，踏实认真的管理和创新，维护和提升高校的利益和国家的利益。
作者：黎清清 单位：长江师范学院
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