摘要:
就业是每一个人在社会上生存的根本，它不仅关系到国家的国计民生社会保障政策的实施，更直接关系到国家宏观战略的顺利实施，还是构建和谐社会的重要环节。近年来，随着我国经济发展形势的放缓，有的行业出现了人员下岗等问题，为了保证失业人员的顺利就业，各地政府通过不同的渠道，在资金方面投入了巨大数额，用于扩大就业相关的各类补贴，例如：职业培训补贴、小额担保贷款、职业介绍补贴等，那么如何才能高效地使用这些就业资金，是目前各地政府必须认真思考的问题。本文将就就业资金的管理进行深层次剖析，以期为我国就业资金的管理提供有价值的建议。
关键词:
就业资金；管理；问题；策略
近年来，我国非常重视就业问题，在借鉴了世界各国的成功经验后，我国针对具体的实际情况出台并实施了积极的就业政策。每年，中央财政、各地方财政都会在预算中安排出大量的就业专项资金，以此来保证公民的职业介绍补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、小额担保贷款基金、小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务等方面的资金需求。这一举措的实施在促进我国高校毕业生就业、失业人员就业、促进我国经济的繁荣与发展、维护社会的安全稳定与和谐等方面都取得了积极的效果和作用。因此，加强对就业资金的管理与使用，认识就业专项资金的重要性，做好就业资金的事前、事中、事后管理，对于全面提高就业资金的使用效率有着重要的实际意义。
一、我国就业资金使用情况分析
就业专项资金的主要功能就是以大力促进我国公民的就业、再就业为核心内容，将促进就业放在社会经济发展的首要位置来考虑，进一步完善我国的就业促进和创业鼓励政策，为失业人员就业积极开发就业岗位，进一步强化我国各地的公共就业服务，保证我国城乡劳动力的充分就业，全面促进我国经济的发展和就业的良好互动等有着积极的作用。随着我国就业形势的变化，很多地方的就业专项资金的扶持范围发生了变化，扶持对象的范围得到了扩大，目前，很多地方政府的就业资金已经覆盖到当地的户籍失业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生等这些逐渐成为就业重点的群体中。例如：广州省每年用于社会保险的补贴在就业专项资金中占主要部分，已经超过了就业专项资金总额的60%以上，并且每年还在保持继续上升的趋势；再例如：有的省市为了解决高校毕业生就业难的实际问题，在就业专项资金的支出项中新增设了就业见习补贴，为解决大学生就业难找到了新的途径。我国大部分省市为了加强和进一步规范就业专项资金的使用与管理，在国家财政部、原劳动保障部、财政局等部门的共同约定下制定并相继出台了当地的就业专项资金审核程序，这些程序中对就业专项资金中的不同补贴项目的申请、审核、报批、拨付等程序做出了详细的规定。一般而言，就业专项资金从申请到款项的拨付主要经历了七个环节。各省市针对自身的实际情况在日常的工作中，严格遵照相关文件中规定的就业资金使用标准、适用范围、审核程序等内容对各项补贴的申请进行严格审核，并按照相关的规定加强了对就业资金的管理，以此来保证就业专项资金的安全、科学、准确、规范化使用，在保证工作效率的同时将资金及时拨付到各申请单位。随着现代信息技术和网络技术的迅猛发展与普及，很多省市的就业专项资金实行了信息化管理，并通过劳动保障业务系统对就业资金进行审理、审核、支付管理，从根本上减少了人为操控中存在的资金挪用、挤占、侵吞等风险的发生，全面提升了就业专项资金的管理水平，对于就业专项资金的高效支付、准确与安全使用提供了保障。在就业资金管理取得成绩的同时，我们还不得不看到隐含其中的问题，例如：政策性补贴项目范围的扩大增加了资金管理的难度、就业资金预算的编制还有待进一步细化和完善、资金的使用效率还有待进一步的提升。面对这些问题，我们不能视而不见，应认真分析引发这些问题的深层次原因，为就业资金管理效率的提升找到应对之策。
二、加强就业资金管理，提升就业资金的使用效率
(一)转变认识和观念，高度重视就业专项资金管理工作
就业作为民生之本，是我国社会稳定发展的基本保证，它不仅关系到每一个劳动者在社会上的生存与发展情况，更直接影响到社会的安定与和谐。作为政府工作中的主要职责，促进劳动力的就业也是政府公共财政支出中的重要内容。随着各级政府财政中对就业资金投入力度的加大，足以看到各级政府在保障与改善民生中所体现出的重大决心。自我国关于积极的就业政策出台以来，人社部多次制定出完善的就业专项资金使用管理办法，并进一步明确了资金的支出范围，对规范资金的申请、审核、拨付等程序的完善起到了重要作用，使得各地的就业资金管理变得有法可依、有章可循。针对这些实际情况，要求我国各级财政部门一定要转变认识的观念，从思想上对就业资金的管理与使用进行重新定位，将加强就业专项资金的管理视为头等大事，以高度的责任感、社会使命感管好、用好纳税人的钱，让社会劳动者切实感受到国家就业政策的力度和实效。
(二)找准切入点，深入分析并准确把握就业专项资金管理中存在的问题
如前所述，我们在看到就业专项资金在促进就业、加强就业专项资金管理取得一定成绩的同时，还必须清醒地看到目前在就业专项资金管理中存在的问题和面临的严峻形势并不容乐观。例如：在国家对相关省市的就业专项资金审计中发现很多问题，有的问题由来已久，属于屡纠屡犯；再例如：由于就业工作的涉猎面较广、工作量较大，并且随着形势和环境的变化随时出现一些新问题、新矛盾，再加之有的地方对当地的就业形势缺乏科学细致的、准确的分析判断，对于享受各项就业补贴的人数、标准等缺乏严谨而科学的演算，因此在就业资金预算编制还有待进一步细化。出现这些问题的原因是多方面的，有思想认识上的问题，有政策落实上的问题，有基础管理中的问题。因此，各级政府必须找准就业专项资金管理的切入点，采取积极措施来应对就业专项资金管理中存在的问题。
(三)不断完善相关制度，切实提高就业专项资金的管理水平和效率
针对不同省市在就业专项资金管理中存在的问题分析，必须加强积极就业政策的落实、进一步强化和监督对就业专项资金的检查、全面严肃财经纪律、科学规范审核管理制度。例如：各级财政部门一定要遵照国务院提出的“事事有回音、件件有落实”的要求，踏踏实实做好就业资金管理中的违规问题的整改工作，找到工作中存在的漏洞，不断完善各项政策与措施的规定，在维护广大人民群众切身利益的同时一定要以这些问题为戒，及时整改。再例如：各级财政还必须加强对干部的廉政教育，由于近年来社会保障与就业工作中业务范围的扩大，各级财政管理的资金逐渐增加，因此，必须加强对领导干部和工作人员的思想廉政教育，进一步提高社保干部的政治素养、思想道德水平、职业道德水平、遵纪守法、廉洁自律意识。
总之，对于切实安全、有效地提升各级政府的就业专项资金的使用效率，目前各级财政还有很多重要工作来做，还有很多困难要克服，还会有很多新情况会发生。因此，我们必须坚定信心、严格规范操作、不断强化管理手段、及时完善各项制度，使就业专项资金为保障公民就业发挥更大的作用。
作者：徐欣 单位：河北省保定市莲池区就业服务局
参考文献：
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