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内部控制的行政事业单位资产管理

2018-01-05 14:57 来源:资产管理论文 人参与在线咨询

摘要:在新经济常态下,我国对行政事业单位资产管理工作较为重视,要求行政事业单位加强资产管理力度,避免国有资产的流失,提升资产的使用价值,明确资产情况,做好固定资产折旧工作,如实反映资产价值,这既是行政事业单位强化内部管理水平的一种体现,也是内部控制工作的具体要求。因此,笔者结合内部控制的相关情况,分析行政事业单位资产管理过程存在的问题,并提出针对性的解决措施,服务于行政事业单位的管理工作。

关键词:内部控制;行政事业单位;资产管理

行政事业单位的资产管理既是国家法制化建设下的基本要求,也是其良性发展,提高社会公信力的一种体现。在这一过程中,必须结合内部控制的相关理念,改进资产管理模式、制度和方法,保证资产配置、资产核算、资产清查、资产使用的合理性,提升资产的使用价值,这也是有效控制行政事业单位的成本、规范工作行为的重要手段,还可以避免一些违法犯罪行为的发生。在具体落实过程中,工作人员要深度理解内部控制的内容、目标和原则,科学开展资产管理工作,提高管理水平。

一、行政事业单位资产管理过程的问题

经过实际的调查研究,我国行政事业单位有关资产管理方面的问题主要体现在以下几点,分别是资产配置、资产使用、资产处置以及资产清查等方面,现本文对此进行详细介绍,为相关措施的制定提供依据。

1、资产配置不够合理

行政事业单位管理人员对资产配置认识不够深入,没有设置独立的资产管理部门,片面地认为不设置相应的部门也可以进行准确的资产购买预算,这样就导致资产配置过于盲目,不够科学,致使实际资产大于现实需求,产生资产闲置,预算成本增加的问题。除此以外,还增加了对资产保管的费用,且资产折旧带来的损失也不断增加,不利于行政事业单位内部控制工作的开展。

2、资产管理职责不明确

一些行政事业单位对于资产使用过程的管理工作不到位,最明显的表现就是职责不明确、监督力度不够,导致资产使用价值不能充分发挥。比如说,一些行政事业单位没有形成科学的资产管理制度,将资产使用和保管等职能交由财务部门负责,而资产管理部门则形同虚设,对于资产使用过程缺乏监督,导致资产使用效率低,没有发挥出实际价值,且质量和数量都有影响,这也是内控工作开展的要点。

3、资产处置相对比较随意

在现实当中,行政事业单位对于资产处置的不合理性主题要体现在缺乏科学的处理流程、领导“一言堂”现象严重、资产价值评估体系不健全,致使资产的卖出价格要低于资产的实际价格,造成国有资产流失。笔者认为,产生这一问题的主要原因就是缺乏相应的法律体系,且制度不完善,对内部控制影响较大。

4、资产清查不全面

资产清查需要相关部门的配合才能有效开展,这一工作的落实可以为内部控制工作提供依据。但是,在实际当中,行政事业单位历史遗留问题较多,为资产清查带来一定的难度,且清查的内容不够全面,仅仅是一种数量上的核对,没有对其价值进行核算,导致清查效果不佳。

二、基于内部控制下的行政事业单位资产管理策略

1、完善资产配置制度

首先,要建立相应的预算制度,加强与各部门之间的沟通,了解实际的诉求,制定资产采购计划,从而提高内控过程的成本管理。除此以外,为了保证预算工作的专业性和实效性,要由专人、专职、专责管理,并对预算结果进行分析,既要满足实际需求,又要合理控制成本;其次,提高部门领导对资产配置的重视程度。政府相关部门可以将资产管理作为行政事业单位领导业绩考核的指标,并加大宣传力度,提高其积极性和责任意识;其三,发挥各部门的主动性,完善流程。由各部门提出需求计划,相关领导根据前几年的情况进行对比分析,然后审核和改进,最终确定,保证资产配置符合内部控制的相关要求,降低成本。

2、规范资产使用管理

第一,明确资产管理部门的职责,确定其管理的内容。对于资产管理部门要进行资产使用申请流程、资产使用、资产回收、资产保管、资产出卖等等方面的制度建立,规范资产管理过程,按照实际情况追责,奖功罚过,绝不徇私;第二,要对一些重要资产的使用情况进行动态监管,了解资产的状态和实际的使用价值,保证资产使用和申请时的计划一致,规避随意使用资产的现象发生;第三,对资产使用之后的结果进行验收,尤其是固定资产,要检查其数量和质量是否存在问题,如果是因为使用不当或者其他人为因素带来的资产价值降低,要依法追究相关人员的责任,这也是内控理念的一种表达。

3、资产处置方面

有关于资产处置方面的工作可以从以下几点来完善,其一,建立相应的资产处置法律法规,形成法治化基础,规避随意处置资产的行为,并制定针对性的处置流程,先由相关部门审核资产是否达到应该处置的条件,然后对其进行估价,接下来上报相关部门,获批后方可处置,严格控制每个流程,避免国有资产流失;其二,建立科学的价格评估体系,由政府相关部门制定统一的标准,单位内部也要设置相应的评估专员,并做好评估过程的监督工作,防止人为盗卖国有资产的行为发生。

4、资产清查方面

行政事业单位的资产清查难度较大,尤其是一些遗留问题,缺乏有效的解决措施,到目前为止,这一问题仍然影响资产清查。基于内部控制理念,笔者建议,可以对资产类别进行划分,建立一定的数据库,以时间为界限,对以前的资产注重折旧、数量、处置等方面管理和清查,对于一些新购置的资产要采取全过程动态管理模式,建立信息平台,及时更新资产的相关信息,了解资产动态。

三、结束语

综上所述,行政事业单位要重视资产管理,结合内部控制的相关内容、方法和理念来提高资产管理水平,增加资产的使用价值。通过对资产购置、资产使用、资产处置和资产清查等方面的全过程管理、信息化管理和动态管理,来增强管理效果,促进行政事业单位内部管理体系的完善,建立良好的内控环境。

参考文献:

[1]陈艳利,宁美军.基于内部控制的行政事业单位资产管理[J].辽宁行政学院学报,2013,15(10):60-61.

[2]高婷.基于内部控制的行政事业单位资产管理[J].文摘版:经济管理,2015(1):47-47.

作者:吴秀红 单位:安徽省安庆市宜秀区财政局

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