学校国有资产管理活动有效开展探析

学校国有资产管理活动有效开展探析

摘要:学校国有资产是保证教育教学工作有序开展的物质基础,对学校国有资产进行全方位管理,已经成为体现学校办学实力、提高学校教育水平的重要途径。本文从分析学校国有资产管理存在的问题入手,提出有效开展国有资产管理活动的措施建议,期望对提高学校国有资产利用效率,防范国有资产流失有所帮助。

关键词:学校;国有资产;固定资产;管理

一、学校国有资产管理存在的问题

(一)国有资产管理组织机构不健全

随着学校规模的逐步扩大,国有资产随之不断增加,现有的资产管理体系已经无法满足实际需要。在很长一段时期内,学校的资产管理采用的是谁用谁管的方式,由此形成了多头管理的局面,各个职能部门对资产都有管理和使用权限,从而导致相关的资源无法获得优化配置,共享程度严重不足。同时,部分资产由多个部门共用,造成资产管理责任不明,出现问题后,相互推诿,致使各部门之间出现矛盾。由于部门之间缺乏有效沟通,加之资产的存放地点较为分散,给资产管理工作增添了难度,很多资产的状况并未录入到相关的管理系统当中,无法实现信息化管理。此外,因资产清查工作不到位,造成严重的账实不符。

(二)国有资产管理制度不完善

学校现行的国有资产管理制度有待于进一步完善,使得资产管理工作中个别环节缺乏可执行的依据,易出现资产管理混乱现象。如,学校在配置国有资产时没有严格执行授权审批制度;在实物资产验收时,没有执行验收程序,造成验收资料不完备,登记资料不详细;在国有资产使用时,没有及时进行保养维护工作,使得资产完好率降低。同时,学校尚未实施国有资产使用监督检查制度,严重弱化了各部门的资产管理观念,使得学校内部缺乏资产管理氛围;在国有资产处置时对相关政策执行不到位,处置不及时、程序简化。

(三)国有资产清查不到位

在教育体制改革的推动下,学校的办学规模不断扩大,加之时间的积累,学校中的资产总量日益增多,由于学校资产的构成情况比较复杂,从而给资产的处理工作增添了一定的难度,由此使得资产管理呈现出混乱的局面。部分学校未将赞助和捐赠的固定资产入账,也没有设置专人对此类资产进行管理;还有部分学校未能及时建立资产台账,购置固定资产时,也未计入到相关科目;一些学校完成基建工程后,不断延长结算期限,并将这部分资产始终挂在基建账上;有的学校未对报废的资产进行核销,致使账实不符。导致上述种种问题的关键原因是对国有资产的清查工作不到位。

(四)国有资产使用效率偏低

学校一直将工作重心放在教育教学事业发展上,而对国有资产管理的重视程度不足,没有对国有资产采取规范化、科学化、信息化的管理手段,从而造成国有资产使用效率偏低。具体表现为:学校国有资产管理重购建、轻维护,重数量、轻效益,在决策资产购建时,缺少对购建方案的可行性分析,存在盲目购置固定资产的问题,使得部分资产购置后便出现闲置情况;学校的信息化管理建设滞后,未能实现对国有资产的信息化管理,无法对国有资产增减变动情况实施动态管理,不利于国有资产的优化配置;学校不重视固定资产维修养护,使得固定资产在未达到使用年限就报废。

二、学校开展国有资产管理活动的措施建议

(一)健全学校国有资产管理机构

在当前的新形势下,学校应当对现有的资产管理方式进行改进和创新,设立专门的管理机构,对国有资产进行专业化的管理。校长应肩负起指挥全局的责任,成立资产分管小组,将具体的职责落实到各个部门,如财务部门应负责对资产进行核算与清查,并认真做好收支记录;采购部门按照其他部门的实际需求,对资产进行采购;保管部门要做好资产的领用管理;后勤部门则应加大对资产的维修和保养力度,延长资产的使用寿命。各部门之间则应加强沟通,协调配合,共同推进资产管理工作,在提高资产利用效益的同时,保证其安全性和完整性。此外,学校可实行归口管理,这种管理方式具有可操作性强的特点,各部门的责任也更加明确,避免了相互推诿的情况发生,有助于资产管理水平的进一步提升。

(二)完善学校国有资产管理制度

学校要结合自身办学情况和管理要求,根据相关法律规定和文件,建立健全国有资产管理制度体系,确保学校各项资产管理活动有章可循、有规可依。具体的管理制度包括:国有资产购建管理制度、国有资产岗位管理制度、资产使用管理制度、资产保养维护制度、国有资产考核制度、财务公开制度、公用经费使用制度、资产采购与验收制度等。学校要在日常资产管理活动中严格执行这些制度,明确学校各部门在国有资产管理中的责任。同时,学校还要实施国有资产监督制度,定期对国有资产管理制度的执行情况进行监督评价,检查国有资产信息资料是否齐全、各项审批是否合规、资产账务是否账实相符,从而增强国有资产管控力度。

(三)加大学校国有资产清查力度

在进行资产清查的过程中,要全面了解学校的实际情况,具体包括财务状况、资产管理情况等等,可采取盘点实物与核实账务相结合的方式,对如下项目进行重点清查:固定资产、在建工程等等,要做到不错不漏、清查彻底,保证账实相符。通过资产清查工作的开展,能够查清学校资产的实际情况,从而真实反映出学校的财务状况,为财务报告的编制提供详实可靠的依据。同时,资产清查可以发现一些环节中存在的管理缺陷,经过改进之后,可以使资产管理的质量和水平获得有效提升。此外,应加大对学校国有资产的监督和管理力度,指定专人负责相关的管理工作,并对具体的职权加以明确,实行内部牵制和账实分离制度,清查完毕后,该入账的资产要及时入账,需要进行核销的资产必须进行核销,为账实相符提供保障。

(四)强化学校国有资产动态管理

学校应对国有资产实施全过程动态管理,掌握国有资产运行情况,提高国有资产使用效率。首先,加强决策管理。学校要对重大资产项目进行可行性研究,在学校内部实行集体决策制度,并编制重大资产项目决策报告,上报到上级主管部门审批。其次,加强处置管理。学校要对国有资产处置进行严格管理,按照审批手续规范化处置国有资产,不得在未经准许的情况下自行处置,避免出现国有资产流失问题。若在资产处置过程中产生收入,则要将收入纳入到政府非税收入,严格执行收支两条线。再次,加快信息化建设。学校要积极建设国有资产管理信息系统,利用信息系统实现对资产购置、使用、调配、处置、结存的全过程管理,使学校领导及时掌握国有资产使用情况。学校领导还可以利用国有资产管理信息化系统,对资产进行合理调配,避免出现资产闲置问题,提高资产使用价值。

三、结论

总而言之,学校要重视国有资产管理,有效防范国有资产流失风险,将国有资产管理作为提高学校教育教学水平的重要物质保障。在国有资产管理活动中,学校要建立健全组织机构和管理制度,加大资产清查力度,建设资产管理信息化系统,从而推动学校国有资产管理步入科学化、规范化、信息化的运行轨道。

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作者:刘新庆 单位:东营市实验中学