【摘要】行政事业单位预算管理是国家财政的重要组成部分，随着经济体制的不断改革，对于行政事业单位预算管理的要求也越来越高，规范与加强行政事业单位的预算管理，提高资金使用效率，对防止腐败的滋生具有重要的作用。本文将结合行政事业单位当前预算管理中出现的问题进行具体分析，并在此基础上提出有效应对措施。
【关键词】行政事业单位;预算管理
部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。我国行政事业单位主要是以公共服务、政府职能为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门。随着国家经济的不断发展，行政事业单位职能的增加意味着行政事业单位中的经济活动也在逐渐的增加，而财务预算管理水平直接关系到行政事业单位的发展和总体目标的实现。近年来随着经济体制改革的不断发展，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，但随着改革力度的加大和深入，当前预算管理中存在的一系列问题也不断显现，而这些问题将对行政事业单位的预算执行造成影响，并使预算管理流于形式。
一、预算管理对行政事业单位的意义
通过预算管理能够为社会提供公共产品与服务，能够有计划地筹集资金，安排各项目支出。在财力上保证单位的职能得以实施。加强预算管理有利于满足市场经济的发展，实现国家的宏观调控，保证收支平衡。通过预算管理也有利于提高行政事业单位的管理水平，促进单位组织收入，科学合理安排支出，提高资金的使用效率。所以健全预算管理，能够形成一套有利于行政事业单位发展的管理机制。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
行政事业单位预算管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）编制程序及方法存在问题
行政事业单位的预算编制方法主要有增量预算和零基预算，部分单位在编制预算方案时未结合自身情况，只是根据以往的工作经验进行相关数据上的调整，对于一些本年度的特殊事项也未能在编制预算时充分考虑进去，以致于预算编制出现偏差，从而影响预算编制的准确性和合理性，使得预算执行起来难度加大，执行率也不高。预算编制流程分为准备、一上、一下、二上、二下共五个阶段。而在实际操作过程中，为图简便，往往会省略中间环节，造成信息沟通不畅、数据不准确。
（二）预算管理意识淡薄、重视程度不够
很多行政事业单位领导不重视预算编制，预算管理没有被当作行政事业单位的核心工作之一，从而导致相关工作人员没有树立足够的预算意识，也无法及时发现和处置问题，造成资金使用率低下。这一现象在行政事业单位中普遍存在，制约着单位预算工作质量。这一问题产生的根源在于单位领导对预算工作的重要性缺乏足够认识，有些单位根本没有预算机构，大部分单位一般把财务部门当作预算机构。有的单位预算机构形同虚设，在实际工作，根本不按预算程序、方法、原则去编制预算，也不按预算去执行。各单位预算经费完全由上年基数决定，没有根据实际情况，进行合理安排。
（三）预算编制时间过短，编制人员业务不专
预算编制是一项系统性很强的工作，为了保证预算管理工作的有效进行必须预留充足的时间，在行政事业单位的财政预算中，要求上年末编制第二年的部门预算，整个编制过程只有2个月时间。时间过短造成工作人员进行编制时没时间仔细调查研究，为完成任务只能简单应付了事，使得预算不达标，有些行政事业单位的编制人员业务素质不高，专业能力不强，工作责任心一般，在编制过程中单纯为了达到上面分配的数据而编报，由此造成预算编制质量低下。
（四）预算编制不科学、不合理
部分行政事业单位的财务部门不结合单位的发展计划和实际需要编制预算，预算编制过于简单，很多行政事业单位还习惯于老方法、老思路，没有以实际情况为基础，考虑年度因素和事项的变化，只凭借历年经验和主观理解将数据分摊到各部门。由此造成年终结算时调整指标、追加预算指标的现象，影响预算执行的刚度。也导致资金需求与所编制的预算产生差异。使得预算管理与业务脱节，造成预算资金的使用效率不高，对单位的发展不利。
（五）预算管理的执行力度不够，缺乏约束性
对于预算来说，执行是其中重要的一部分，也是经济目标得以实现的重要保证。一些行政事业单位在编制预算时，随意更改资金用途、夸大费用、隐瞒收入，在一定程度上增加了预算执行的难度。同时，由于行政事业单位没有建立严格的绩效评价与预算执行考核奖惩制度，致使预算执行结果的考核缺失，使问责机制不到位，使得预算无法有效执行。
（六）预算管理缺乏完善的绩效管理和监督机制
预算绩效是预算资金所达到的产出和结果、完善的监督机制是提高预算管理效率的重要保障，也是确保预算工作有序开展的前提条件。在实际预算管理工作中。资金使用的随意性较大，经常会出现项目资金被挤占、公用经费被挪用、缺乏对重点支出进行绩效评价和再评价等现象，这些问题出现的根源在于行政事业单位的预算执行缺乏有力的监督机制，为确保预算管理执行的公开性，未从外部引入监督的第三方。
三、行政事业单位预算管理问题的对策
（一）完善预算编制方法，规范编制程序，协调好各部门工作
行政事业单位内部财务人员应加强对《预算法》等文件的学习，在各项预算管理的编制方法上也要适应时代的发展需要和思想理念，将行政事业单位的拨付、事业收入等统一纳入财务收支计划中，科学安排财政资金。学习运用增量预算和零基预算方法。各单位明确部门在预算管理工作中的分工，确保任务分工合理，谨防出现各部门相互推卸责任的情况，协调好各部门的工作，保障行政事业单位的未来发展符合社会的整体发展方向。
（二）强化预算管理的认识、转变观念
在预算管理过程中，首先要认识预算管理的重要性，狠抓管理层的思想意识转变，将预算管理水平与其考核挂钩。让每个部门都能积极主动参与预算管理工作，实现资源优化整合，增加预算法的法治观念。行政事业单位与财政部门应集思广益，在法律的框架内寻求更加合理、科学的预算管理方法，提升编制预算的效率以及质量，适应时代的发展。
（三）提高预算编制时间，加强业务人员培训
预算编制是一个严谨的过程，所以一定要增加预算编制时间，在预算编制的过程中，还要进行可行性研究、分析及论证等大量的工作，为使预算编制工作更加完善、科学、合理，则需一定的时间来保证预算编制。编制一份高质量的预算，需要编报人员有强烈的工作责任心、严谨的工作态度、专业的业务能力，因此各行政事业单位要不断加强对员工的培训，特别是专业技术人员的业务培训。
（四）加强预算执行阶段的制度建设
预算管理的顺利实施，除了领导的重视，各部门的配合外，还需要在实施阶段有相应的制度配合，建立并完善预算执行考核制度，坚持公开、公正、透明的原则明确考核的内容、指标、时间等，对所有预算执行单位和个人进行考核将预算执行作为绩效的重要考核内容。成立专门的预算执行审查小组，加强行政事业单位各部门岗位对预算执行工作的认识。对项目资金与预算内容不符的及时指出并记录在案，计入直接责任人的岗位年度绩考核结果，从而自觉提高预算执行的积极性和主动性，保证预算管理有效执行。不断提升预算管理水平，实现预算管理目标。
（五）完善预算管理的绩效管理、监督机制
加强预算的绩效管理、监督和考评管理，对预算的执行情况进行监督与考核，将预算层层分解，责任到人，对执行过程中存在偏差要及时纠正、调节，做到专款专用，专项列报，严格按照内部控制制度规定进行工作。优化预算控制管理结构，对资金的投入和使用情况进行监督，提高工作人员的配合度，保证资金的使用效率。
（六）加强预算管理内部控制制度
加强内部控制制度，首先要在领导层面上强化意识，使其能优化内控管理工作，重视会计基础工作。并且应按照不相容职务相互分离的要求，对各机构的职能进行合理安排，制定重要部门与关键员工定期轮岗制度，明确轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等。确定具体岗位、职责和工作要求，明确各个岗位的权限和相互关系、执行与监督检查职务要分离。
四、总结
综上所述，行政事业单位预算管理水平的高低直接影响着资金的有效运转，所以行政事业单位需要正视存在的问题，并就这些问题采取一系列的措施，积极加以应对。以不断加强行政事业单位的预算管理工作，更好地适应形势发展，从而推动我国行政事业单位体制改革的不断深化。
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作者:陈满英 单位:湖南省永州市祁阳县财政局
