一、研究方法
（一）调查法。面访和信访二十个地市体委以及十几个大中企业和高校的群众工作者，对其基本现状予以调查。
（二）文献法。参阅《新体育》1995~2012年，《体育科学》1995~2012年等二十四种体育期刊杂志150余本；阅读有关社会学、决策学、管理学的专著与论文20余本（篇）。
（三）论证法。通过座谈、研讨、问卷等形式，获取广大专家、学者、群众、干部的观点和认识，从而论证各种观点和认识的正误优劣。
二、结果与讨论
（一）全民体育工作系统管理的主要内容
1.研究执行党和政府关于全国全民体育的各项政策和组织措施，确定管理系统的方针和目标，并制定实现该方针和目标的战略计划与执行计划。
2.制定所辖范围的全民体育工作计划，做出有关管理活动的各种可行方案，并从中选出和确定优化方案，制定最优决策，包括宣传发动、确定项目、经费开支、干部配备、场地设施等。并定时定期检查落实，确定合理的组织和机构，同时建立管理信息系统。
3.有计划、有目的、有针对性地积极推行《国家体育锻炼标准》、广播操和工间操，审批等级运动员和裁判员，以及社会体育指导员等级，培养教练员与裁判员，为全民体育竞赛活动和吸引更多的人民群众积极参加体育运动锻炼制定合理的措施和方法。
4.总结开展全民体育工作的典型经验，并加以推广；对全民体育工作中的先进事迹，积极分子，进行表彰和奖励。同时各层次的管理部门要将体育运动贯穿到广大人民群众日常生活中去，把体育活动的消息（地点、时间、形式等）告知居民，使每个人都有可能满足自己从事体育锻炼的兴趣；并定时定期地宣传有关卫生、体育和健康的基本知识，举行各种比赛和测验，以检查群众对某一体育问题的知识和情况的了解等；向群众介绍个人家庭集体参加体育锻炼的经验和各种锻炼、营养、休息的制度等等。
5.向人民群众揭示体育锻炼的必要性，以及对个人，集体和整个社会的价值和意义。说明参加全民体育积极性与解决社会经济问题，健康的生活方式，文化教育，两个文明建设之间的关系。
6.分析和研究管理系统中的有关问题，如收集资料，提出改进和实施方案。开展项目的地区性、普及性、喜爱性和发展性等。
7.以青少年为重点，把工作注意力放在社区、工会、政府机关和企事业单位，还有中年以上人群，要培养这部分人经常从事体育运动锻炼的牢固兴趣，并为之创造条件。因为他们是社会主义建设事业的主体和社会的中坚力量，他们因体育锻炼不足所造成的体质水平下降，势必给社会带来影响和巨大的损失。
（二）全民体育工作系统管理的基本原则
1.整体性原则，全民体育工作是由许多独立要素构成的，各要素的独立机能和相互间的有机联系，只能统一和协调于系统的整体之中。就是说，任何一个要素不能离开整体去研究，要素间的联系和作用也不能脱离整体的协调去考虑，因为脱离了整体性，要素的机能和要素的作用便失去意义，也就不能成为系统。例如：全民体育工作包括本地区的经济、文化教育状况、季节气候特点、传统习惯、项目选择与职业、年龄的特点，以及体育社会化等多个分系统。从体育社会文化来看，又是更大的系统，如政治的稳定、经济的繁荣、文化教育的水平、人民生活的改善对体育的需求等。所以，在全民体育工作系统管理中要从整体性来研究和观察分析问题，进行管理。
2.指导性原则。全民体育形式多样，涉及各阶层、各部门，必须注意因势利导，使其为增进人民健康服务，为社会主义建设和精神文明服务。首先应加强政治思想的指导和教育，防止在比赛中不讲文明、动作粗野，伤害对方。这就需要加强系统管理与指导，使广大群众明确体育锻炼的真正目的。其次，要与经济发展相适应。在制定发展规划、安排活动计划时，要从本地区、本单位的财力、物力、实际情况出发。否则，就会“欲速则不达”。但又不能保守、瞻前顾后，难以满足人民群众日益增长的文化需要。同时，又要“充分挖潜”，调动社会各方面的积极性，达到既“适应”又“促进”的最佳控制。其三，要按健康发展规律。全民体育面广，人数多，项目形式多样，要达到健身的目的，就必须依据科学健身的规律进行指导。如技术健康咨询、运动处方、运动项目的一般规则、裁判法的培训、完善全民体育社团、基础理论及运动知识的普及，体育运动锻炼的社会价值与意义等指导。尤其要指导群众自我监督，学会控制运动量，循序渐进，达到强身健体的目的。
3.激励性原则。群众参加体育活动的动机不同，需要各异，首先要激发动机，使其自觉稳定、长久。这样就需要区别对待，有针对性地激发积极参加体育活动的动机，从而调动其锻炼的自觉性和积极性。从事体育活动是人类一种有目的、有意识的社会行为，只有明确动机，确立目标，方能意念专一，坚持不懈。其次体育具有竞赛、比较、感染等特点。所以，要善于通过比赛，表演等形式吸引更多人来加入体育活动的队伍。其三，宣传的内容也应改变。过去只是报道和宣传体育比赛，还应将娱乐体育、全民体育列入宣传报道内容。扩大宣传报道的内容。其四，要激发信心，其坚持现代科学管理，重视效果检验，在效果呈正值时，人们往往充满信心，而且正值越大，信心就越足，干劲就越大。要引导群众自己设计锻炼目标，选择最佳锻炼方式。通过不断的、长期进行信息反馈，及时检验效果，进行测定评价，看出效果，增加信心。
4.多样性原则。全民体育既健身，又能治病，既要有集体活动的运动项目，也要有方便个人活动的项目。这样才能利于群众择爱而练，择需而定，有助于工作的开展。例如个人、锻炼小组、运动队等活动形式，也可设辅导站、体育野营、体育旅游、文化宫、文化中心、体育家庭、体育街道、体育之乡、体育周（月）等。这些形式既能适应群众求知识，学技术的要求，又能发挥各组织的领导力量。尤其是应有目的、有计划、系统的对体育家庭、体育街道、体育之乡等组织形式进行管理。与此同时，人们生产生活和娱乐方式正在发生变化，人们将有更多的时间和机会与大自然结合在一起。又由于不同职业，不同工作制度的差异。只有充分用其人力、财力、物力与恰当合适的方法和组织，调动各种积极因素，才有可能更好的使体育深入社会各阶层，促使体育社会化的发展。用这种健康的娱乐方式去占领群众业余文化阵地，养成提倡体育、热爱体育的好风尚，加强社会主义精神文明建设。
5.控制性原则，也就是要有监控和控制的目标。各地市体委主管部门，要对全民体育工作进行调查（或测定评价），了解和掌握全民体育工作状态的信息，并将管理目标相比较，通过比较找出差距，必要时可采取适当的措施。
6.可行性原则。首先要从实际出发，简便易行。就是既要从当地实际情况，群众的需求出发，也要估计到发展的可能。既要看到现有的组织力量，也要看到社会存在的潜力。指导工作要具有敏感性，使管理工作始终占据领先地位，不断引导群众朝着可行有效的新方向前进，才算尽到组织管理的责任。其次，要勤俭节约，节省开支。就是指把钱用在刀刃上，用在实处，并不是说提倡勤俭节约就不给经费，该花的钱也不花。其三，照顾习惯，发扬传统。我国文化历史悠久，劳动人民的民族习惯，传统项目，要保证发扬光大，同时也应吸取有益的经验，扬其所长。其四，不要太求全，力求实效性和价值，选择适宜的项目，安排恰当的时间进行。因此，对一些全民体育起点较低的地区，要大力宣传，引进方法，创造条件；对已经形成的传统，不能停留在“扬长避短”的水平，而应运用有利条件，“扬长补短”，使其既有特长，又能全面开花，因地制宜开展多种体育活动。
7.协调性原则。全民体育工作是一种社会活动。凡是社会活动都会涉及人际关系的变化，据有关资料：体育活动给人际关系带来的主要是正绩效，即参加体育活动使家庭关系、邻里关系得到了保持和改善，增加了人与人的交往和了解，发展了友谊，结识了更多朋友。由于全民体育分散性大，涉及因素众多，既有“物”的因素，又有“人”的因素；既有项目因素，又有经济因素，以及社会因素，而且这许多因素也是变化多端的，会经常出现各因素间相互产生对立和矛盾的现象。为了调整各因素间的相互关系，应强调整体协调性，首先包括体育在内的文化事业和经济要协调发展，经济发展是文化发展的基础，文化发展则是经济发展的反映，并可影响经济发展。其次，作为社会大文化范畴的一员，体育和教育、科学、文艺卫生等各项事业之间，要协调发展，需要加强相互促进的联系性。在体育事业的内容上，则要求全面体育和竞技体育协调发展。
（三）全面体育工作系统管理的基本结构
在全民体育工作系统管理工作中，明确其基本结构，对充分发挥各层次，各级系统管理的效能，将起着重要的作用。因为，全民体育工作的管理，从上到下，从下到上，各层次间都伴随着互相制约的因素。从全民体育工作系统的管理的基本结构看，可分为垂直和水平分系统机构。
1.垂直分系统结构。是根据全民体育工作活动的不同，按其不同职能而划分的。它大致可以划分以下几个主要分系统：（1）计划职能分系统；（2）体育活动实施分系统；（3）财物职能分系统；（4）效益职能分系统；（5）组织指导职能分系统；（6）全民喜爱和习惯传统分系统；（7）新项目开展职能分系统。
2.水平分系统结构。是为了协调各职能分系统之间的相互关系，以便达到统一的控制与协调。它按水平层次划分为三个阶层，高、中和基层管理阶层。各个阶层的管理分别担负不同的任务。高级管理阶层也称为战略计划阶层（国家、省或大企业），它是站在全民体育工作整体立场上对其实施综合指导管理和统一管理；中级管理阶层也称管理控制阶层（地、市、县级），它的主要职能是为不同职能部门制定达到总体目标的管理分目标。基层管理阶层也称执行阶层（单位），它的主要职能是按照上级指示进行组织、指挥和具体实施，向上级呈报情况。在各阶层管理系统中，都贯穿着信息的流动，每一管理阶层又按水平把各主要职能分系统的信息贯通起来，构成全民体育工作纵横交错的信息网。如全民体育工作一方面为竞技体育提高打下基础；另一方面为人民体质的增强，民族平均寿命的延长做出贡献，也同样是一个赶超世界水平的问题。所以，综合各个职能部门的目标和计划及纵横交错的各种关系，从总体上使各个职能部门协调统一，为实现全面体育工作的全面效能和科学化管理奠定良好的基础。
（四）结论与建议
1.全面体育工作系统管理为达到优化目标，实现其社会化、科学化和制度化，应研究掌握执行政策，组织实施，确定方针计划，推行有关制度和制定合理的措施，宣传教育体育锻炼的意义，作用和科学方法，分析和研究有关管理问题，突出工作重点等主要内容；应研究认识系统管理整体性原则、激励性原则、多样性原则、可行性原则、控制性原则和协调性原则；还应系统管理垂直和水平分系统的基本结构。立足整体，统筹全局，考虑结构层次及其关系，为实现全面体育工作的全面效能和科学化管理奠定良好的基础。
2.建议（1）定时定期举办全民体育工作科学化管理培训班，普及科学化的理论知识。（2）确定和明确全民体育工作的目标，以及各年龄层次，各种工作的健康标准，以利检查和测定。（3）各种宣传机构，要有目的、有计划的宣传全民体育的意义和作用。（4）各体育院校系应有目的、有计划、有针对性的培养基层群众体育工作管理干部，同时各层次、各部分应加强全民体育管理干部素质的培养。（5）针对全民体育工作现状发展趋势，有目的、有计划的组织加强科学研讨会，增强全民体育的科研意识。（6）应重视从社会学、预测学、人口学、管理学的多学科理论出发，大力支持基础性和长远性以及全民体育的社会性研究，为当前我国体育改革，体育发展战略规划的制定，以及宏观管理提供参考依据。
作者：张帆 单位：湖北经济学院体育系