摘要:尝试在测绘项目管理过程中嵌入风险思维，提出基于PDCA循环方法对可能影响测绘项目管理的所有风险进行识别、分析和评价，并策划有效的风险应对措施，确保实现预期结果，防止发生非预期结果，从而有效提升测绘项目管理水平。
关键词:风险思维;测绘项目管理;PDCA
0引言
近年来许多测绘单位面临着技术服务领域窄、技术装备弱、技术水平不高等问题［1］。随着我国测绘行政改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，测绘市场已由改制前的垄断逐步发展为多元化的投资格局，测绘单位面临的市场竞争越来越激烈。当前有些测绘单位管理者与相关技术人员风险意识淡薄，管理水平比较低，风险管理几乎被忽视［2－3］，这将给测绘项目管理带来各种风险。如何降低风险、保证项目质量、避免损失是各测绘单位要解决的问题，因此，深入研究测绘项目风险管理有着重要的现实意义。
1测绘项目风险
1．1测绘项目风险含义
目前学术界对于风险并没有统一的定义，但一般认为风险与“不确定性”“可能性”“损失”“损害”和“差异”相关。风险具有客观性、突发性、多变性、相对性和无形性，因此对风险的识别、分析、评价和处置并非易事［4］。测绘工作主要是从事测绘地理信息数据采集、整理、处理、分析、解译、开发、利用等服务活动，具有基础性、专业性、服务性和前期性的特点［5］。测绘项目通常是任务量重、创新性强、质量和进度要求严格。此外，测绘涉及国家安全，在测绘资料收集、数据采集与处理、资料与成果管理、开发利用与应用服务等过程中要求严格执行国家保密规定。因此，测绘项目在完成的时效性、技术路线及装备使用上的不确定性、项目作业环境可行性、经费管理与使用合理性、与客户沟通有效性、资料保管和使用正确性等方面都存在一定的风险，任何一个环节考虑不周到，都有可能出现项目进度拖延、费用成本增加、产品质量不合格等问题，甚至导致整个项目失败或发生测绘安全事故等问题。
1．2测绘项目风险因素
一般来说，测绘项目管理涉及项目策划、项目实施、项目验收和提供利用等阶段，项目各个阶段均会产生对应的风险。根据项目在实施过程中受到外部和内部因素影响，可将测绘项目风险细分为人员风险、技术风险、装备风险、环境风险、管理风险、沟通风险、时间风险及经费风险等.
2PDCA循环在测绘项目风险管理中的应用
2．1基于风险思维的PDCA循环应用步骤
PDCA循环是质量管理体系的基本过程方法，其含义是将质量管理分为4个阶段，即计划(plan)、执行(do)、检查(check)、处理(action)。2015版ISO9001新标准强调了PDCA循环与基于风险的思维相结合［7］［8］，目的是帮助企事业单位更好地识别、预防和降低各种不利影响。目前风险思维与PDCA循环相结合的方法在工程施工、装备研制等多个行业得到广泛应用［9－10］。利用此方法可以将测绘项目风险管理过程分为风险规划(P)、风险执行(D)、检查反馈(C)、管理评审(A)4个环节，并贯穿于项目策划、项目实施、项目验收、提供利用各个阶段，即项目管理各个阶段均要执行风险规划、风险应对、检查反馈、管理评审等活动。通过该循环模式不断地在项目管理各阶段分析评估风险、提出风险应对措施、检查和评估风险防控效果、改进质量措施，逐步提升项目管理成效。基于风险思维的PDCA循环构成如图1所示。
2．2风险规划(P)
风险规划是PDCA循环的第一个环境，包括风险识别、评估和应对措施的制定等内容。1)风险识别测绘项目风险应在两个层面进行分析，一个是测绘单位层面，主要考虑测绘单位面临的政策环境、市场环境、技术发展环境、资金环境及其测绘单位相关方(客户、合作伙伴、相关政府部门)的要求和期望，提供的测绘产品或者服务所带来的风险是什么?另外一个是过程层面上，主要考虑项目策划、项目实施、项目验收、成果提供等项目管理过程的输出对于最终测绘产品或者测绘服务的影响是什么?从这两个层面可以分析出风险因素。风险识别的方法包括但不限于以下几个方面:询问、交谈;现场观察;查阅有关记录，如设备/设施日常运行维护记录、产品质检记录等;过程分析方法;回顾历史数据;获取外部信息;问卷调查等。根据测绘单位内、外部环境及相关方的要求，梳理分析测绘项目面对的风险。在内外部环境、相关方要求等发生变化时，或者在项目实施过程中显示相关过程、产品和服务的特性呈持续负面发展趋势时，应对测绘项目所面对的风险和机遇进行识别，形成风险清单，为风险策划评估提供依据。2)风险评估测绘项目风险可以从风险发生的可能性、风险造成影响的程度来确定风险等级。风险发生的可能性根据日常发生频率进行评估，可分为低、中、高三个级别。风险造成的影响主要是与测绘单位内部制定的准则进行比较来确定，可分为低、中、高3个档次。根据风险分布矩阵图(如图2所示)确定风险等级。风险等级分为四级:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，其中第Ⅳ级风险等级最高，遇到此类风险测绘单位要及时处理并采取措施，否则将会给单位发展造成严重影响。3)风险应对措施的制定为确保长远发展，测绘单位应尽量规避、减少或转嫁相应的风险。测绘项目因其所处的内外部环境、单位发展目标不同，风险处理方式也不同。因此，各测绘单位应根据实际情况，在权衡风险、利益和成本的基础上，选择最为适当的应对措施。原则上尽可能优先选择采取能够有效消除风险源或规避风险的应对措施，当无法消除或暂时没有行之有效规避风险的方法时再选择采取降低风险、接受或保留风险的应对措施;所制定的风险应对措施应确保其在当前现有条件下是可落实和执行的，且措施内容、要求及职责分工明确;应指派相关部门或人员对措施的落实、执行情况及其效果进行跟踪验证，确保应对措施的有效执行。测绘单位根据梳理出的各项风险因素，对可能出现的潜在风险事件及其产生的后果进行描述，并确定风险等级。根据风险等级不同，制定相应的预防措施，形成风险管理表，以便能及时抓住风险处理的最佳时机，做到早预防、早控制，降低风险的发生概率或风险的影响程度。表2是某测绘单位的项目风险管理部分样例。
2．3风险执行(D)
风险执行的任务是落实风险评估与防范措施的重要环节。为更好地执行测绘项目风险管理，测绘单位要注意做好以下几点:1)应急预案测绘单位应建立测绘项目风险管理应急预案。应急预案明确风险管理时机、启动机制和风险管理流程及相关责任人。应急预案要定期检查，并适时根据测绘单位内外部环境变化进行完善修改。2)明确责任测绘单位管理层应高度重视风险管理工作，应有领导分管风险管理工作。通过项目管理制度、绩效考核制度等明确风险管理工作及其相应的奖惩机制，激励员工执行风险管理。做好风险管理培训，提升技术人员的风险防范意识和防控风险的能力。日常还应建立沟通交流机制，及时发现、评估风险和提出解决措施，研究和解决存在的各类风险。3)严格执行在测绘项目策划阶段，应对影响测绘项目目标的重大风险进行预测，寻找影响目标实现的风险和可能的困难。预测风险发生的可能性及其可能造成的影响程度，并考虑应对风险的防范措施。在项目实施阶段，在技术方案设计、技术实现、质量检查、进度控制、经费使用等各环节详细检查可能出现的风险并及时做出反应，采取预定的措施保证项目正常实施，保证实施秩序，及时修改方案、调整计划，以恢复正常的施工状态，减少损失。在测绘项目验收和成果提供利用阶段，应在项目验收、成果归档、成果提供、技术培训、技术支持等方面识别风险，并尽快采取措施，避免项目失败。
2．4检查反馈(C)
检查反馈环节是对风险防控措施执行和落实情况进行考核和监督。检查反馈可以采取部门自查、阶段性考核和综合评估相结合的方式，对项目全周期各个阶段的风险防控执行情况进行检查与考核。检查方式可以通过测绘单位客户满意度、单位人员绩效考核、质量管理体系内部审核、管理评审等方式评价风险应对措施的有效性。
2．5管理评审(A)
管理评审是对检查阶段出现的问题进行总结分析，对风险防控的有效措施进行总结，形成相应的标准或制度，纳入下一循环。测绘项目在策划、实施、验收和成果提供过程中发现了不合格，并经评审和分析，认为以往策划的风险以及策划的应对措施不充分、不适宜时，应及时更新这些内容。
3结束语
本文基于风险思维，提出了测绘项目风险管理的含义和风险因素，在测绘项目前期策划、项目实施、项目验收、提供利用等阶段，通过风险规划(P)、风险实施(D)、检查反馈(C)、管理评审(A)等循环过程，识别和分析测绘项目风险，提出预防措施，编制风险管理样表，介绍了风险实施、检查反馈、管理评审的具体做法，为风险思维在测绘项目管理中的应用实践提供了思路。测绘项目风险管理，是关系到测绘单位能否在当前激烈的市场竟争之中立足，是关系到测绘单位生存的大事，应该予以高度重视。当前风险思维在测绘项目管理方面的应用仍然不够成熟，还处于起步阶段。随着风险管理在测绘项目管理工作中不断地发展和完善，将进一步提升测绘项目风险把控能力和项目管理成效。
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作者:徐永进 单位:福建经纬测绘信息有限公司
