【摘要】随着社会的飞速发展，公共危机的诱因越来越多，危害性越来越大，新闻媒体可以在公共危机管理中发挥监控、传播等作用，还可以主动干预和影响事件朝着更有利的方向发展，但是由于现代科技的发展和互联网的应用，有时候媒体的消息会失真，这样就会给公共危机管理带来非常大的消极作用，因此必须积极关注新闻媒体在公共危机管理中的作用，引导社会舆论朝着化解社会危机、满足公众知情权的有利方向发展。
【关键词】新闻媒体；危机事件；公共管理；舆论；监督
媒介即信息，这是加拿大传播学家麦克卢汉提出的观点，在媒体高度发达的今天，媒介无处不在地影响着人们的生活，危机也无时无刻伴随着我们，有些突发性的、大范围的公共危机事件甚至给人们的身心带来巨大的冲击，公共危机不但考验着政府的应变能力，同时也给各大媒体提出了很多挑战。面对公共危机事件，政府如何充分借助于媒体的作用，创造一个良好的沟通环境，这对公共危机的处理有着非常重要的作用。
一、公共危机及新闻媒体的概念
公共危机事件，就是一个突然发生的事件对大众生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机可能是自然原因造成的，也可能是经济原因造成的，也可能是政治原因造成的，引起公共危机的原因千差万别，这些事件影响的是社会大众，所以对公共危机的处理需要得到大众的认可，这样才能够凝聚力量、团结一致、共同防范，避免事件的恶性发展。公共危机主要有三个特点：其一是公共性，涉及到一群人的公共利益，对不特定的大多数人造成不良影响；其二是公共危机具有突发性和破坏性，很难提前做好准备，难以判断；其三，公共危机具有扩散性，一旦爆发，其破坏能量就会迅速蔓延；其四，公共危机具有双重效果，在带来灾难的同时也常常蕴含转机。管理公共危机事件，就是指公共管理机构有组织、有计划、持续、动态地针对已发生或者潜在发生的危机进行干预，以积极应对各种危机，保障人民的生产生活，促进社会发展。新闻媒体是党和政府的喉舌，是社会信息传播的主要途径，在公共危机事件处理中，新闻媒体一定要确保新闻媒体信息传播的准确性、有效性和完整性。
二、新闻媒体在应对公共危机事件中的作用
（一）预警功能
危机事件爆发以前是有征兆的，新闻媒体可以通过新闻报道提醒危机的到来，危机管理机构可以从这些预警提示中发现问题并及时采取措施，以减轻危机爆发带来的危害程度。大众传播的预警功能对个人和社会都具有非常重要的作用，因为人们对于危机的了解主要是通过媒体获得的，政府危机管理结构也可以从媒体报道中获得有效信息，预防、预测危机的发生。
（二）社会稳定功能
公共危机一旦爆发，人们会对媒体更加关注和依赖，此时的新闻媒体必须给人们提供有关危机的真实信息，消除人们对危机的恐惧并形成正确认识，否则各种谣言四起，会造成社会的不稳定。新闻媒体公布危机信息可能会在短时间内引起社会恐慌，但这更有利于人们及时认识危机、消除危机，在危机造成严重社会影响之前，就对危机进行有效处理，维护社会的稳定。
（三）社会协调作用
在危机扩散期，新闻媒体的作用更为明显，新闻媒体可以通过社会舆论监督、动员社会资源对社会关系进行协调，形成社会合力和良好的社会氛围，引导各种社会力量齐心协力共同面对和解决危机。在危机的扩散期，需要政府管理者利用新闻媒体的报道，把各种决策转变为所有人行动的动力，使人民对政府产生依赖和信任的心理。
三、新闻媒体在应对公共危机处理事件中存在的问题
（一）相关法律法规不完善
中国目前还没有信息公开法，对各种危机事件的报道常常被认为属于保密范围，所以很多企事业单位拒绝透露危机信息，媒体也就无法深入了解事件真相，无法更好地报道危机事件。受到传统观念和社会文化诉求的影响，对社会公共信息更多要求保密，在这样一种文化氛围中，中国政府和公务员养成了保密习惯，使得媒体丧失了危机报道的先机，有些地方官员为了不影响自己的政绩和仕途，甚至会选择用各种社会力量阻止消息的传播。
（二）缺乏科学合理的新闻政策
新闻观念和新闻政策是影响公共危机事件报道的重要方面，媒体工作人员受长期以来形成的新闻观念影响，在一定程度上影响着新闻报道的开展，媒体对公共危机事件的报道失去了其本身应有的意义。
（三）新闻媒体缺乏有效的舆论监督
目前在我国新闻舆论监督报道中，往往一般性问题多敏感问题少，问题出现在基层的多高层的少，事前监督的少事后监督的多，这是因为长期以来中国新闻媒体一直被认为是党政权力的延伸和补充，媒体舆论监督功能发挥有限。
（四）政府与新闻媒体沟通不畅
在公共危机事件处理中，媒体是一支非常重要的社会力量，政府应该主动寻求媒体帮助，建立沟通渠道，更好地处理危机，但是现实情况往往是，一些政府部门对信息公开的认识不足，这在很大程度上影响了新闻媒体报道的作用。
（五）新闻报道存在夸大倾向
在公共危机突发的时候，一些新闻报道往往是夸大甚至是虚假的，结果误导大众，给政府决策和行动带来不良影响。
四、改进新闻媒体在应对公共危机事件中作用的对策
（一）健全相关法律法规
为有效解决公共危机报道立法缺失问题，政府应该不断完善和健全相关法律法规，健全突发事件新闻制度和应急处理机制，为新闻媒体公共危机报道提供制度和法律方面的保障。
（二）转变新闻媒体旧观念
新闻媒体工作人员一定要有敏锐的危机征兆意识，为管理主体提供可靠的信息资源，采取正确的防范措施，使公众了解真相，降低危机破坏程度。在危机事件管理过程中，新闻媒体一定要做好上下双向的沟通交流，为民众提供客观可靠的信息，通过信息传播为政府搭建信息传播功能，正确引导民众，危机爆发后，媒体可以为政府正确处理危机积极建言献策。
（三）完善沟通机制
公共危机事件发生后，需要建立良好的沟通机制，最大程度地避免危机的恶化发展。首先，新闻发言人应该从客观实际出发，面对有争议的各种问题要做出明确客观的解释，消除个人观点和情绪，向媒体传递的各项信息务必保证真实、可靠，避免失误，对一时无法获得的权威信息一定要说明情况，切勿回避，媒体也不可随意进行臆测。新闻发言人面对提问应该沉着冷静，避免认识上的模糊，所做报道应该及时、坦诚，避免错误信息被无限放大。
（四）完善危机信息管理联动机制
在危机事件处理中，各相关政府机构及新闻媒体应该保持内外部信息的畅通，建立联动机制，互相协调，缩短危机事件报道的制作时间，保证信息传播的真实性和有效性，这样政府才能够将真实的信息在第一时间传达给民众。建立政府与新闻媒体之间的良性互动，可以保障民众的知情权，积极引导舆论，激发民众的责任感，共同面对和战胜危机，提升政府官员的沟通管理能力，树立与媒体的协作理念，同时也有助于增强媒体的责任意识，发挥媒体的积极效应。媒体人员在危机事件处理中，一定要树立国家大局意识，保持冷静，按照新闻规律对危机进行干预和影响，维护国家和社会的稳定与安全。
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作者:黄河 单位:复旦大学