摘要：
近年来，危机事件频发，对政府的危机管理能力是一种挑战。西蒙的决策理论对政府的危机管理进行了科学的指导。决策过程理论使政府危机管理的过程更加有序，程序化和非程序化原则使政府危机管理更加高效，决策的有限理性原则和满意原则使政府危机管理更加精准。
关键词：
西蒙；决策理论；危机管理
一、危机管理与决策
西蒙的决策理论在管理史上发挥了至关重要的作用。西蒙认为决策是整个管理过程中管理决策的核心。西蒙的决策理论描述了管理决策的具体过程，从决策的“有限理性理论”“满意原则”到“程序化决策和非程序决策和”。西蒙的决策理论对于古典决策理论来说是一个全新的理论。古典决策理论认为，组织中只有拥有较大权利的人才拥有决策权。而西蒙的决策理论认为，组织之中的任何人都能做出决策。西蒙认为管理就是决策，危机管理其实就是危机决策。
二、决策是一个完整的过程
西蒙提出决策过程包括4个阶段：搜集情况阶段；拟定计划阶段；选定计划阶段；评价计划阶段。危机决策也需要经历这四个阶段：
1.搜集情况阶段
危机发生之初我们需要确定危机的类型，然后确认危机发生的时间、地点、等资料，随后根据危机的程度进行危机的准确分级，最后，第一时间关心受危机影响群众的诉求。在搜集资料过程中，政府应该重视危机亲历者和目击者的情况，并将进行详细的记录。将收集好的资料交给相关专业组织形成调查报告。
2.拟定计划阶段
政府在收到调查报告之后，应当立即组织专业团队进行分析和决策。政府组织不同的职能部门做出相应的方案。
3.选定计划阶段
这一阶段，主要是依靠一线的工作人员根据实际情况来选定。在危机发生时，政府会第一时间派出警察、消防队、医疗队以及专家等相关工作人员到一线进行救助。方案的主要实施者就是这些一线的工作人员，他们的主要工作就是将方案与实际相结合进行决策，在最短的时间内做出反应。
4.评价计划阶段
在计划的实施过程中，不可能一直处于理想状况。从方案的拟定到实施有一定的时间差，根据工作人员能力的不同对方案的实施也有一定差异。评价方案这一过程能及时调整计划和实际的偏差，有助于决策的精准。
三、程序化决策与非程序化决策
西蒙将决策分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策是用固定程序或者为了应付日常状态的一种决策。非程序化决策是形成的未被解决的一种非固定程序的决策。危机管理中，例如火灾、海啸等自然灾害从古至今时常发生，政府借鉴过去和国外的经验。这一系列问题属于程序化问题，需要用程序化决策来解决。在危机管理中，政府不可能对受灾地区的情况有很全面的认识，不能在第一时间将受灾地区的问题进行结构化分析，这一系列问题就属于非程序化的问题，需要非程序化的决策来解决。危机管理是将程序化和非程序化相结合的混合型决策，分清楚程序化决策与非程序化决策，可以将危机管理的效率大大提高。
四、有限理性理论
在危机管理中，因为时间，地点等条件的限制，决策者无法第一时间获得全部的资料。在决策过程中决策者受到感性等的干扰。可以看出，完全理性人是一种理想化的状态，对于解决危机的问题没有帮助。有限理性人在危机管理中是一个重要的前提条件，正因为决策者是有限理性的，在决策过程中才需要借助外力来辅助决策。在政府危机管理过程中即使是借助了许多力量，政府也不能完全保证决策是理想的，外力只能加强深化决政府机构的处理能力不能完全解决决策者的问题。新的危机随时在发生，危机管理过程中的时间和效率十分关键，政府在有限的时间内做出完全理性和正确的决策是几乎不可能的。
五、用满意原则代替最优原则
满意原则是指满足标准化原则来代替最优化准则。西蒙认为，完美的方案是不存在的，决策者不能按照最优化决策的标准。因为未来是未知的变化的，而决策者获得的信息是不全面的，决策者无法拟定出最优的方案。要拟定出最优方案一定要做全部的方案来筛选出最优。最优化原则是指，必须考虑到所有可能得方案，相当于无限理性，而满意原则是指由于实际管理者拥有的知识等各种限制，只能想到几种可能的方案，是一种有限理性，而这也是实际的管理情况。西蒙认为不是抛弃最优方案，而是根据事实情况下只能得到满意方案。所以最优方案只是一种不可能达到的理想状况，通常只能得到满意方案。在危机管理过程中，满意度原则同样适用。危机是突发性的，往往需要政府迅速做出反应。迅速的做出一个满意的方案比缓慢的做出一个最优方案更现实也更有效率。由于决策者在初期获得的信息不全面，决策者处理信息能力的大小，以及各组织之中的矛盾等问题使危机管理也不可能做出一个最优方案。
六、结语
西蒙的决策理论是一个科学的理论，西蒙的决策过程理论对危机管理具有指导意义，让政府在危机发生的初期就拟定好方案，提高危机管理的效率。在管理危机的过程之中，有限性理论和满意原则是西蒙决策的核心，是贯穿整个决策过程的。政府对危机管理的能力的提高，直接影响到政府在群众心里的公信力和权威性。
作者：王航 单位：西南民族大学
参考文献：
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