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动物源性食品安全监管问题及对策

2018-01-12 11:02 来源:食品安全论文 人参与在线咨询

摘要:全面总结和客观分析动物源性食品卫生安全监管工作存在的制约问题,针对具体问题提出可行对策建议。

关键词:青海省动物源性食品安全;制约问题;对策建议

1当前动物源性食品安全监管现状

目前,青海省已经建成“省、州、县(市)、乡(镇)”四级联动的动物源性食品卫生安全监管网络体系,能组织有序的推进监管工作,但仍然存在较多的制约因素,尚不能完全适应现代畜牧业飞速发展的形势需要。比如:基层乡(镇)与村级监管末梢的安全监管网络体系亟待进一步建立健全,地大物博的农牧区存在一定的监管盲区;基层监管队伍以“农牧”部门为主;专项工作经费支持不足、兽医实验室跟进建设滞后,导致综合监管质效不高;动物养殖投入品监管的检验检测手段较为粗劣,造成动物源性投入品质量安全检测的准确率、有效率不高;多级联动的动物源性产品质量安全监管网络体系的信息化建设较为滞后,整个行业信息化办公水平存在一定欠缺,尚不能适应新形势下互联网快速发展的要求;乡镇基层监管队伍的“可溯源、痕迹化”管理水平尚处于初级阶段,动物源性产品质量安全监管抽样和检测结果全程完整的记录和归档管理有待于进一步规范,重要监管环节存在信息不准确、填写不规范等现象。

2动物源性食品安全监管存在的主要制约问题

2.1基层监管体系建设滞后

以“农牧系统”和“党政分管”为责任主体的基层监管体系存在较为明显的“人员结构不稳定、岗位设置不配套、办公基础设施不完善、术业不专(专业化程度不高)等,这是造成监管盲区的重要原因之一。

2.2基层法制建设跟进不及时

表现为相关法律法规宣传不到位、群众知晓率较低,以致于不能保证畜产品安全监管工作的科学性、合法性、公正性、及时性等。

2.3基层责任考核与追究存在欠缺

具体表现为县级、基层乡(镇)、村等各级年度责任书签订后约束力不强,存在过程督查指导不到位、考核奖惩与责任追究不严等。

2.4基层监管执法专业化水平亟待提高

最突出的是基层执法监管的检验检测手段较为简陋,多数地区尚未建立健全基层专业化实验室,对动物性产品的质量安全检测鉴别仅局限于肉眼观察和“快速检测卡”检测等简单手段,细菌分离、血清学检测等更为精确的检测手段尚未普及,由此造成动物源性产品的目标检测检出率不高、检测结果不准确等。

2.5基层信息化办公能力建设推进缓慢

随着现代“物流”与“互联网”技术的快速发展,基层动物源性食品卫生安全监管工作对信息化办公要求越来越高,目前青海省基本上实现了畜禽产品进出境检疫“电子出证”,新形势下还需要更加专业化的农产品安全监管互联网络操作平台与信息化办公业务技术,基层信息化办公能力建设的缺失造成农产品安全监管工作跟不上形势,难以实现多部门、多级联动的高效联合执法,以致于出现监管漏洞与盲区、依法治理推进滞缓、违法违规行为打击力度不够等。

2.6基层可溯源追责管理亟待提高

基层采取传统的动物源性产品“抽样检测”,部分归档普遍存在抽样记录内容不全、信息不准确、填写不规范等,多数以临时性“归档材料”应付各级检查,标准化的可溯源追责管理建设尚处于初级阶段。

3青海省动物源性食品安全监管可行对策建议

3.1夯实基层专业化监管执法队伍建设

青海幅员辽阔、全覆盖监管难度较大的现状,基层乡镇应逐步建立健全覆盖县、乡(镇)、村、组四级的监管网络体系,将监管末梢延伸至村组,才有可能最大化缩小监管盲区并达到最佳监管实效;各级党政和业务主管部门要着力深化和完善农牧系统体制改革,通过改革逐渐强化基层乡(镇)、村级动物防疫及及执法监督队伍建设,并按区域实际情况按需划片、定员、定岗定责,以此实现全覆盖监管;不断提高基层人员福利待遇、加强过程督查督办、兑现目标考核奖惩等激励机制,切实提高基层队伍综合素质与总体工作质效,从而实现动物源性产品安全高效监管与无盲区监管。

3.2强化组织领导及责任落实与追究

由农口部门和各级党政分管领导(责任人)牵头,逐步构建起县、乡、村三级垂直领导和多级联动的基层监管网络体系队伍,同时要加强与“食药工商、公检法”等多部门的协调联系,形成多部门协作监管的新格局,进一步扩大监管范围和提升监管实效;强化各级业务培训指导与日常监督管理,把动物源性产品质量安全监督工作纳入重要议事日程,落实主要领导和相关责任人的主体责任,从而构建一支政策法规水平高、业务技术能力强的基层执法队伍,高效推进全面工作。

3.3加强基层队伍法制化建设

首先多渠道强化宣传培训,促进从业人员知法、懂法、守法,全面提升其法制意识,并能融贯于自身工作实践中开展普法宣传;其次是推进《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规的宣传与贯彻落实;第三四是创新线上线下媒体舆论宣传方式,侧重应用现代新媒体(含自媒体)宣传方式扩大宣传范围和社会影响力,逐步实现全覆盖宣传,大幅提升群众普法知晓率和总体宣传效果。

3.4推进专业化人才队伍建设

针对基层重点监管领域、监管环节引进对口专业人才,着力打造一支“政治思想素质”与“专业能力素质”双过硬的基层监管执法队伍。

3.5加强重点环节监管

主要是强化动物养殖及动物性产品生产源头监管、市场流通交易环节监管,杜绝不合格动物产品进入流通环节;防、检疫两条线齐抓共管,以“防检相促”的有效方式控制动物传染病发生远距离传播、减少不合格病害动物性产品产出量;定期开展专项整治工作;积极推进“市场准入制”规范化管理,依法制定严格的动物源性产品及其养殖投入品的“上市标准”,具体细化到属地标准化管理,最大化构建起全覆盖的动物性产品质量安全保障认证管理体系;加强党政责任监管与专业技术指导,逐步规范规模养殖场户、重点动物性产品生产企业的可溯源备案、档案材料归档管理,加快可溯源化倒查追责管理,切实提高基层监管质效。

作者:赵庆奎 张文庆 单位:青海省门源县西滩乡畜牧兽医站 门源县北山乡畜牧兽医站

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