体育事业单位预算绩效管理探究

体育事业单位预算绩效管理探究

摘要:

近年来,体育事业的发展受到国家财政的大力支持,这对体育事业单位公用经费的管理提出了更高的要求,而预算绩效管理是提高公用经费管理效率的有效方式,本文通过简述体育事业单位预算绩效管理,从内部控制与预算绩效管理的关系出发,分析了体育事业单位预算绩效管理存在的问题,并分别从内部控制和预算绩效管理角度提出建议措施。

关键词:

预算绩效管理;内部控制;体育事业单位

一、概述

(一)体育事业单位的特性

体育事业单位是国家予以人财物保障的事业单位,随着国民经济的发展,国家提高了对体育事业的发展要求,同时体育事业的大众化、全民化、国家化等特性,以及建设体育强国的战略目标,使得体育事业单位需要根据形势进行有效创新,并不断拓展国民体育项目、完善体育产业链、加强体育竞技制度建设,以实现理论、制度、机制的管理和完善。在预算管理体制改革之后,体育事业单位为了顺应国家经济体制的发展必须进行财务管理工作的调整,因此预算管理成为体育事业单位财务管理的重要内容,当然预算绩效管理也成为体育事业单位经营管理中重要的管理工作,通过预算管理提高体育事业单位经济效益,是体育事业单位最关注的问题。

(二)体育事业单位预算绩效管理与内部控制的关系

预算绩效管理是全面预算管理的关键组成部分,以目标作为管理导向,将成本差额分析与业绩评价相结合进行衡量和评估的一种预算手段,主要表现为资源的计划分配与绩效评价的有机结合。体育事业单位的预算绩效管理不仅具有行政事业单位预算管理的特性,同时内部控制在体育事业单位预算绩效管理中充当着不可忽视的角色。体育事业单位预算绩效管理与内部控制存在着密切的联系,两者不仅有共同的目标,还都是事业单位内部运营全过程的管理手段。主要表现在目标的一致性、全过程化和全员化的管理特性。体育事业单位预算绩效管理与内部控制之间不仅有着密切的联系,还具有能够相互促进、共同发展。一方面体育事业预算绩效管理是内部控制的重要内容,体育事业单位进行预算绩效管理是完善内部控制制度的需要,也是国家推进行政事业单位内部控制改革的需要;另一方面内部控制是预算绩效管理顺利实施的保障,内部控制与预算绩效管理都具有全过程管理的特性,内部控制具有更广阔的监控范围,对预算管理的实施及绩效评价工作有着良好的辅助监督效果,是预算绩效管理的顺利实施的保证。

二、体育事业单位预算绩效管理的现状

从外部环境来看,进行体育事业单位预算绩效管理刻不容缓。随着我国社会经济的飞速发展,国家给体育事业拨付的专项资金越来越多,这对体育事业单位进行预算和资金管理工作提出了更高要求,而开展预算绩效管理是提高专项资金使用效率的需要,更是对体育事业单位预算管理体系的补充。此外,体育事业单位进行预算绩效管理是国家财政部门的政策要求,体育事业单位预算绩效管理是社会时展的产物,也是完善国家财政资金使用管理体系的需要,同时预算绩效管理也是体育事业单位完善预算管理体系需要。从内部环境来看,体育事业单位预算绩效管理形式化严重。预算绩效管理需要建立在完善的预算管理体系之上,而体育事业单位预算管理具有事业单位预算管理的一般问题,即预算管理制度不规范、预算管理工作流程存在缺陷以及预算管理意识的欠缺等,由于预算管理体系的不完善,体育事业单位预算绩效管理难免出现形式化问题,一是预算绩效管理理念的形式化,体育事业单位内部缺乏预算绩效管理的动力和管理意识;二是预算绩效管理制度的形式化,体育事业单位还没有建立与自身行业和项目相适应的预算绩效管理制度,不能开展相关工作。

三、基于内部控制体育事业单位预算绩效管理存在的问题

(一)事前计划方面

预算编制和计划工作是进行预算管理的前提条件,预算计划和编制覆盖单位所有部门和项目工作,工作量大且较为复杂。体育事业单位内部无法建立财务管理意识,使得预算计划和编制达不到管理要求,造成事前计划的缺陷和误差。此外,内部控制制度是预算绩效管理的有效保障手段和方式,而我国体育事业单位并没有建立有效的内部控制制度体系,在体育事业单位内部不仅存在部门混乱、职务职责不分及工作流程不科学的问题,还没有明确的控制目标和严格的控制方式,直接影响预算管理的实施,造成预算绩效管理工作效率低下。

(二)事中评估方面

体育事业单位内部控制存在评估监督问题,一是体育事业单位内部控制制度存在缺陷,没有建立内部审计监督部门,体育事业单位在内部控制的审计和评估方面缺少硬性规定,造成事中评估监督不可靠。在内部控制制度不健全的基础上,体育事业单位预算执行工作也存在不规范问题,而相应的预算考核工作也成为体育事业单位难以兼顾的重要问题,预算绩效管理的评价指标体系采用统一的指标内容,这并不能满足不同特性的体育事业单位内部监管的具体要求,也无法充分体现体育事业单位内部控制对公用经费的使用要求。

(三)事后监控方面

在预算绩效管理中,体育事业单位往往只注重结果忽视过程,在事后的监控中不能将改进措施与流程控制相结合,没有详细的效益目标和评价体系,这对各部门和各环节的预算绩效管理缺乏积极影响。同时,对于预算绩效结果的应用也存在一定的片面性和局限性,一是长期的差额问题难以在短期内进行有效的调整和改进,预算绩效结果严重书面化、流程化;二是预算绩效评价结果与内部控制制度没有进行良好的衔接工作,预算绩效结果不能为内部控制的事后监控工作提供支持;三是体育事业单位内部对于预算绩效管理和内部控制的认识存在偏差,不能将两者有效的结合起来,缺乏良好的预算管理和内控管理意识是事业单位内部事后监控问题存在的根源。

四、建议

根据以上分析可以看出,事业单位预算绩效管理建设不仅是国家财政部关于事业单位预算管理建设的需要,更是单位内部控制制度建设的当务之急,因此必须保障体育事业单位内部控制制度与预算效率管理体系两者的并行发展。从内部控制制度建设来分析,体育事业单位需要创建良好的内部控制环境,建立事前计划、事中评估、事后监管的全过程管理机制,一是需要增强内部控制的管理意识,这是完善内部控制制度的基础,也是预算绩效管理顺利进行的保障;二是提高体育事业单位人员的内制管理素质,提高财务管理能力和专业素养;三是设立独立的内部审计管理机构,提升内部控制监管的力度,提升预算绩效管理的效率。从预算绩效管理体系来看,体育事业单位进行预算绩效管理需要完善的预算管理体制和内部控制机制,而预算绩效管理的建立需要从计划目标、评价指标、评价结果的运用三方面进行调整,一是预算绩效管理的计划目标方面,体育事业单位在进行预算绩效目标制定时,需要根据内部业务流程分别从业务和单位层面进行风险控制的目标制定工作,针对不同环节的不同风险情况制定不同的目标和计划;二是预算绩效管理的评价指标方面,根据体育事业单位内部的具体实际情况进行具体的评价指标体系,体育事业单位有自身的运营特性和战略目标,评价指标体系的建立需要兼顾各个方面;三是预算绩效管理评价结果的运用,这需要在体育事业单位内部建立健全的信息沟通机制,并将内部控制制度与预算绩效管理进行有效的衔接,以保障评价结果的充分运用。

作者:蒋小兰 单位:江苏省江阴市社会体育管理中心

参考文献:

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