街道办事处公共预算绩效管理分析

街道办事处公共预算绩效管理分析

摘要:预算绩效管理的优化,既是方法与理念的革新,也是政府职能转变的体现,即街道办事处是政府的一个派出机构,其公共预算绩效管理的进行,是随着政府职能的转变,加快改革,以提高绩效管理能力,实现管理的目标。但工作的实际落实中会遇到很多情况,影响管理的效果。

关键词:街道办事处;公共预算绩效管理;绩效管理理念

引言

预算绩效是新的预算管理方式,它使用的基本观点是,保证预算与政府各部门的工作紧密融合,把预算合理分派到多个活动中,评价结果。它在街道办事处公共预算绩效管理中的使用,是根据办事处的工作内容,以及管理中遇到的情况,给出优化预算绩效管理的方式。

一、街道办事处预算的工作内容与基本情况

(一)工作内容

预算工作的进行,是由相应的工作部门编制预算方案,完善方案后在工作中全面落实,给出最佳的执行效果,而预算工作结束后,会根据工作的完成情况分析它的工作绩效,从中总结出工作存在的问题。另外也会整理办事处的财政收入与支出,根据收支情况的变化,分析预算执行中出现哪些问题,完成核算并编制报表。具体的工作内容如下:①在工作中全面落实预算方案,保证方案的合理、科学,让预算工作有序进行。即按照党工委、办事处的工作要求和自身的财政任务,以及相关法律与部门提出的要求,科学编制部门预算,根据办事处下属多个单位的工作落实情况,分配资金。②定期整理财政收支的财务数据,编制报表,根据报表进行分析。根据收支的数据编制报表,是报表内容的体现,确定资金的使用情况,得到最终的结果,并从中总结出方案执行的不足,以此为参考,办事处领导可以制定合理的资金分配方案。同时,也要每月检查办事处的预算执行情况,协调关系,根据工作进度,支付预算金额。③做好预决算工作,是根据办事处的基本情况,以及上级部门下发的关于预决算的文件,编制科学的预决算方案,并将部门预决算及“三公”经费信息公开。

(二)基本情况

从新预算法实施后,约束了政府的财政行为,特别是对于收支的预算,由此,政府实施按月通报预算的方案,并构建了约谈机制,并对预算绩效的判断给出了明确的指标———项目支出执行率,作为绩效考核的标准之一,但办事处下属单位对于预算绩效不够重视,表现为不想多要资金,也不想多做事,不论工作完成多少,得到的都是一样的薪酬,如果多要预算会很难支出,资金支不出去又要被约谈,所以,不要多出的资金是最佳选择。零基预算是政府常用的预算编制方式,它的理论具有可实践性,仔细分析后,仍可以发现很多不足,包括需要大量的精力、时间,过程的操作具有主观性,把预算上报给财政部门后,会增加审核使用的时间,所以,通常会用总额控制最终的金额,与零基预算的要求不一致。同时,由于工作需要也会在年中追加预算资金,如果选择在月底追加,会增加整个月的预算金额,资金下达后一般需要2、3月才可以把预算支出,而因为每月通报与约谈机制的实施,每个月的中旬到月末的时间段内,都忙于把支付预算资金,会出现各单位、部门工作不一致的情况,而各单位财务人员的素质参差不齐,或是兼职完成工作,也会影响工作顺利进行。基于上述内容与基本情况的阐述,可以得出,街道办事处的预算工作的进行有待完善,同时也有各单位财务人员(报账员)素质偏低的情况,未达到预设的管理绩效,管理能力较低。而出现这些情况的原因,预算执行人员(报账员)对绩效管理缺少认识,在编制预算中虽会参考绩效管理的理论,构建体系,但体系内有很多漏洞,需要进一步完善。所以,为优化街道办事处的公共预算,实现绩效管理,需实现绩效管理的长期渗透,并加大工作人员的培训力度。

二、优化街道办事处公共预算绩效管理的方式

基于上述内容,要求应根据街道办事处当下预算工作的的基本情况,在工作中加入绩效管理理念,注重对项目的管理,并加强对办事处下属各单位财务人员(报账员)的培训,只有如此,才会优化绩效管理,提高预算绩效管理的水平。

(一)长期渗透绩效管理理念

它包括三点:其一,强化认识,注重绩效文化。单位内的文化理念与价值观,可体现出内部员工的核心价值观,它是工作的引导者,所以工作理念是否先进,决定了这项工作是否向预定的方向发展,因此,深度观察绩效管理理念,是开始绩效管理的基础,如果预算进行中缺少理念,对它的管理也只是形式。绩效管理是管理的方式之一,它运用的目的是提高预算资金的利用率;其二,树立新的绩效理念,预算资金的使用,是把得到的效益作为考核结果,让效益和责任挂钩,故绩效管理的本质,是用管理得道实际效益,把实绩作为最终要求,对结果的任意一种考核方式,都必须把效益放在首位,不会受其他规章制度影响。因为街道办事处的工作较为复杂,随时都可能出现突发情况,故确定管理中各自应承担的责任,不只要求遵照规范,也要办事处的实绩作为判断的标准;其三,建立对民负责的责任意识,街道内的居民会缴纳公共资金,同时享有知情权,即需明确资金的使用,监督资金的具体使用,在可享有的范围内使用资金,所以,预算进行中必须落实为民负责的意识,提高居民对政府服务的满意度。

(二)注重对项目的管理

街道办事处作为政府的一个派出机构,需把项目内容在具体工作中实施,把关注点放在项目的预算资金上,所以,提高街道办事处对项目预算的管理水平,是加大对项目的管理力度,减少财政资金的使用。即项目的进行,应按照从简单到困难的等级划分,把支出绩效管理作为考核标准,统计项目的绩效。随后,正式立项前,需做好前期准备工作,街道办事处的所有项目都与居民的生活直接相关,为居民提供公共服务。街道办事处完成每年的实项后,会用剩余的资金,根据各街道处现有的建设情况,为居民提供服务,而不论是实体项目还是服务项目,都可以从居民的参与度了解到它是否符合居民日常所需,为后续项目的规划提供参考。项目确定后,街道办事处可以把街道现有的资源整合,用少量资金完成项目建设。街道办事处选择多个项目后,需根据项目的具体情况,进行分析,并给出项目具体的分析方法,比如某个项目涉及的科室、使用的资源、场地等,对这些给出详细的分析后,在实施方案中写明选择的场地与资源,按照方案实施。

(三)加大对财务人员(报账员)的培训力度

对财务人员(报账员)的培训,是从领导、执行和财务人员入手,给出培训的具体内容。而加强培训,可以为预算的绩效管理提供辅助,打好人才基础,并保证所有信息的准确。其中,对于领导的了解,是让其对绩效有新的认识,了解绩效管理有哪些方法,并在工作进行中,确定绩效管理的目标。街道办事处每年都有大量的工作,这些工作的重点以及其愿景,是所有工作进行的核心,最后工作完成后是否达到愿景的要求,是考核的基本标准,故培训领导层,是让其基于对绩效管理的正确认识,确定项目预算的金额,并在项目结束后,判断投入的预算与实际情况是否超支,给出最终的考核结果。而对于下属各单位财务人员(报账员)的培训,是财务人员会因为对业务内容不了解,或是缺少操作经验等原因,出现操作失误,导致财政收支相关的数据录入与实际情况不符,所以对他们的培训,财政部门作为培训的负责部门,请专业人员根据财务人员现有的工作能力,选择适合的培训内容与方式,让其用新的方式完成账目核算,填写绩效表格,他们根据给出的数据分析,把评价结果填入表格,所以,培训内容的选择是根据指标的概念与统计口径,找到大数据包含的小数据,从所有数据中筛选出有效数据,完成分析,保证绩效结果的准确。

三、结束语

当下,绩效理念已经深入到政府管理的多个层面,而公共预算管理也逐渐受到社会学者的关注。即从街道办事处的角度分析绩效管理,是基于预算工作进行的基本情况,全面渗透绩效管理的理念,加强项目管理,并优化对财务人员(报账员)的培训,以此提升管理效率,提高预算的利用率,最终提升居民对街道服务满意度的目标。

参考文献:

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作者:刘建明 单位:深圳市龙岗区妇幼保健院