1公路工程施工合同管理存在的问题
当下我国建筑行业竞争激烈，施工合同不规范，权利与义务不对等，是出现纠纷的主要原因。发包方在合同签订的过程中一直占据着主导地位，导致承包方项目的利润被不断压缩，施工单位偷工减料，导致工程质量严重不合格，或者引起工程浪费，超支等现象。以至于引发建筑施工合同纠纷。招投标制度过于形式化也容易造成公路工程施工合同出现纠纷，由于很多工程承包方在招投标之前就已经与发包方签订了施工合同，或是建设单位通过公开招标按照国家相关规定与施工单位签订合同，私底下与施工单位签订另一份与前期签订的合同不太相同的合同，很多公路工程甚至都是指定的承包商，招投标只是为了规避政府管理，检查，导致招投标过于形式化，有失公平，没有任何意义。工程施工合同履行中缺乏诚信，合同执行缺乏力度，双方不按照合同办事，又不进行及时的沟通，，工程款不能按时支付，工程不能按期交工，造成双方均违约的现象，合同管理只停留在形式的表面上，也是造成纠纷的原因。由于施工方普遍文化程度较低，缺乏法律意识，缺乏权利与义务的观念，在履行合同时往往依靠社会道德来约束自己，这些在巨大的利益面前有时就会崩塌，容易造成纠纷。另一方面就是施工单位对合同管理不够重视，缺少高素质的专业的合同管理人才，缺乏行之有效的管理制度和管理手段，不能及时有效的对工程的施工状况进行跟踪，也就无法及时的对施工工程的进度以及质量与合同对照，导致工程竣工后，发现工程质量与要求都与工程合同不相符，造成一些不必要的纠纷。合同的索赔难度大，索赔是合同赋予利益受损者的权利，对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权利，弥补工程损失的有效手段，然而由于公路市场的行政干预过多，给索赔工作造成许多困扰，导致合同索赔难以进行，公路施工合同中有时合同条款不清晰，概念模糊，不够严谨，甚至出现错别字，有些条款容易产生歧义，导致在双方签订合同后，在合同履行方面观点不一，产生误解，结果是双方很难按照合同去履行。
2公路工程施工合同管理
2.1建立健全公路工程施工合同管理制度
制定规范科学的公路工程施工合同管理制度，加强统一管理，建立公路建设项目的法人责任制，让资本管理机构和运营机构的产权更加清晰，责任更加明确，使企业和政府分开独立运作，强化行政责任追究，建立统一的监督机制，对公路工程施工合同的履行进行密切的监督，约束承包单位和施工单位的行为，做到违法必究，执法必严，加大对违反相关法律法规人员的处罚力度，杜绝贪污腐败的现象发生。
2.2加强对施工合同的审核
现有很多的公路施工合同条款不够清晰，权利与义务规划不够明确，承包商为了接手工程草率的签订合同，导致以后出现很多问题不好解决。因此，在签订合同时，需要聘请一些法律专业人才来对合同进行审核，检查是否存在一些法律无效的条款，同时要加强施工合同的审核批准制度，在签订公路工程施工合同前，应征询专家和工程师的意见，对不符合国家相关法律法规的，不利于己方利益的条款，及时的提出进行修改，对合同进行风险分析，搞清自己的权利与义务。
2.3加强对公路工程施工合同管理人员的培训
合同管理人员必须要掌握扎实的业务技能，强化管理人员的法制观念，加强对法律知识的培训，全面提高管理从业人员的业务知识，提高他们的合同管理意识，做好施工合同的选择，从思想上使他们认识到合同管理的必要性和意义，做好各项工作列入到合同管理中，让所有的事情都有法可依，有据可循，建立一支业务熟练、法律意识强、高素质的公路工程施工合同管理队伍。
2.4加强对施工单位的监督与管理
建立完善的公路工程监管组织机构，加强对施工单位的监督与管理，加大管理力度，规范合同双方当事人的行为，督促合同双方当事人按照合同来履行自己义务和享受自己的权利，进一步加强监理的职责，对公路工程质量，工期以及造价进行全方位的监管，同时协调好双方当事人的合同关系，加大对监理人员法律意识的灌输，监理人员要保持客观中立的态度，出现问题及时上报，坚决抵制偷工减料不按合同办事的行为，充分发挥工程监理的作用。
2.5完善市场机制
规范建设市场运作，在源头上防止公路工程施工合同纠纷的发生，明确划分交易中心与政府相关部门，让服务建筑的责任更加清晰，从而有效的杜绝政府权力对市场的干预行为，同时对市场交易进行监督，维护市场交易公平、公正的原则，努力使所有工程项目都纳入到形式可见的建筑市场交易当中，及时制止建筑行业混乱的现象发生，杜绝贪污腐败，施工企业必须靠自身实力来取得中标，不在受地方保护主义的干扰，完善市场机制将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正公平、公正、公开的原则。
3结束语
总的来说公路工程施工合同管理是一项复杂重要的工作，需要管理人员具有过硬的专业技术和一定的法律知识，做好公路工程施工合同管理，有利于公路平稳的建设，有利于我国建筑行业持续长久健康的发展下去。
作者：毛献忠 单位：河南省中原水利水电工程集团有限公司
