摘要：
管理会计体系的构建可以有效地提升行政事业单位的管理水平，增强行政事业单位工作人员的依法行政能力。本文重点阐述了管理会计体系的构建方式，以期为今后行政事业单位构建会计管理体系提供一定的借鉴。
关键词：
行政事业单位；管理会计；体系构建
在行政事业单位的管理过程当中，管理会计体系有着非常重要的地位，它能有效监督行政事业单位的预算执行过程，为行政事业单位内部管理提供所需的数据资料。但是大多数的行政事业单位在进行管理时，却没有进行相应的构建，这也是行政事业单位的发展速度缓慢的原因。
一、行政事业单位构建管理会计体系的原则
（1）结合行政事业单位的特殊性。我国很多企业都已经陆续建立了管理会计体系，并总结了许多经验，行政事业单位可借鉴这些经验及理论，以促进管理会计体系的构建与完善。但行政事业单位无论是管理目标、市场竞争、责任机制等方面都和企业存在极大差异，因此在构建管理会计体系时，不能直接照搬企业的模式，可在和企业相似的方面，如预算管理、绩效、项目管理、内部控制等方面适当借鉴企业的管理会计模式，在借鉴的同时，要充分结合自身特性，以高契合性的管理会计体系推动管理会计的有效开展。
（2）以公共经济学作为构建的理论依据。公共经济学即是以政府部门主体的经济研究理论，最初理论中仅仅是以政府财政，政府收支等方面作为研究对象，很少对相关的经济管理展开探究。但近年来理论在研究方法以及内容都有了大幅延伸，在传统财政研究内容的基础上实现了进一步拓展，强化了关于政府在经济活动中的管控作用。在研究方法方面，更加重视实证分析，将理论落实到政府实际，也就是要重视经济活动中的信息采集与分析，这也正是落实管理会计的主要途径。综上所述，日渐完善的公共经济学理论为行政事业单位的管理会计体系提供了理论依据，在体系构建中，可加以参考。
（3）强调体系中的行政管理功能。行政管理功能是行政事业单位的重要职能，因此管理会计体系在行政事业单位的构建除以上原则及依据外，还需结合行政管理学的内容。传统理论强调从官僚制的角度分析如何制定政府管理方案，是以政府内部取向作为行政原则，并没有从公共视角以及经济视角加以分析，但随着各地民主化的陆续改革，官僚制的视角已逐步被否决，随之而来的公共管理视角已成为现代行政管理学的发展趋势，并已成为了现代政府管理活动的主要取向。相应的，经济管理活动也需要从公共管理视角出发，体现在管理会计中，可通过绩效、项目结果分析等方式，如利用可学的评价模式以及激励手段来加强行政事业等单位工作人员的业绩，有效地将业绩策划以及评价方法相结合，不仅可以有效地提高行政事业单位工作人员的工作积极性，而且还可以提高行政事业单位领导的对于管理会计体系的重视程度，起到公共环境对政府部门的有效监督与约束作用，从而促进行政管理质量。
二、行政事业单位管理会计体系构建
（1）行政事业单位管理会计体系构建思路。在行政事业单位管理体系构建时，要根据行政事业单位的管理特点来进行。构建会计管理体系之前，首先要将预算管理系统进行相应的完善，以期在进行管理决策时能够提出必要的资料信息。管理会计体系应从预算编制阶段作为出发点，强调资金的管控效果，现根据单位的经济活动进行预算编制，明确各活动以及其中各环节的资金支出情况，并以此为依据进行支出管控，使实际支出始终处在预算范围内。在行政事业单位管理会计体系构建过程中，还需控制好预算会计以及内部控制体系之间的关系。行政事业单位管理会计体系的总体构建思路是：在预算管理的基础上，通过预算管理职能以及行政事业单位业务的有效衔接，并对行政事业单位的资金进行合理的管理，从而达到控制风险的目的。内控的管理依据就是单位经济活动所生成的相关信息，在实施内控之后，还会产生新的数据信息，对实施内控前后的数据信息进行对比，即可反映出内控的效果，还可对接下来的财管工作提供指导，这些数据信息还可将行政事业单位的职责履行情况能够真实，系统的反映出来，而且在行政事业单位的资金使用的了解上也有着很大的作用，为行政事业单位的管理决策提供了大量的数据信息，提高了行政事业单位的管理决策效率。
（2）行政事业单位管理会计体系的构建内容。行政事业单位的管理会计体系构建内容大致可分为以下几个方面。
一是预测系统：随着我国经济的不断发展，与过去经济之间的差距越来越大。所以，行政事业单位在对未来可能发生的事件以及问题进行合理的预测时，需要运用大量的，先进的科学技术手段来为相关规划的制定以及预算编制提供科学的数据资料。现阶段的预测方法主要有定性以及定量分析这两种方法，而定量分析法又可分为趋势以及因果这两种预测方法。
二是管理决策系统：管理会计体系构建的主要目的就是在行政事业单位管理部门进行管理决策时提供相应的资料信息。相对于企业而言，行政事业单位的管理决策更加的复杂，而且管理决策的目标也比较多元化。所以，在进行管理会计构建的过程中，通常需要采用不同的决策分析方法来决策不同的目标。决策分析方法主要有调查、经济、比较这三种分析法。
三是预算管控系统：就是利用明确的目标以及预算标准进行合理的管理控制。在进行预算管控时，需要利用现代化的技术手段来对各个环节中的信息进行收集以及分析，并且对执行过程中出现的问题进行及时的反馈，保证预算管控能够顺利进行。目前，常见的预算管控方式主要有归口管理法、分权管理法、责权利相结合等等。
四是项目管理与责任会计系统：行政事业单位的公共部门预算支出是由基本支出以及项目支出这两项支出构成的。在公共部门预算支出管理当中，利用定额管理的方式可以有效地控制基本支出预算，因此，只要将项目支出预算有效地进行控制就能使行政事业单位预算管理工作做到最好。责任会计系统的建立以及应用可以使行政事业单位的项目支出信息变得更加全面，为行政事业单位对项目的管理以及控制带来了一定的便利的。
五是业绩评价系统：将预算、管控过程中所收集的信息资料利用责任会计的方法来进行定期的考核。在进行业绩评价的过程中，需要利用科学的评价模式以及激励手段来加强行政事业等单位工作人员的业绩。有效地将业绩策划以及评价方法相结合，不仅可以有效地提高行政事业单位工作人员的工作积极性，而且还可以提高行政事业单位领导对于管理会计体系的重视程度，进而逐渐地完善行政事业单位的管理会计体系。
六是内部报告系统：行政事业单位的管理会计信息都要全面的书写在内部报告当中。其主要包括行政事业单位内部决策、管控、评价等等各个方面的会计报表以及说明。
总而言之，行政事业单位的管理会计构建是非常重要的，它不仅能够提升行政事业单位的决策效率，而且可以有效监督行政事业单位的预算执行过程，为行政事业单位内部管理提供所需的数据资料，并强化行政管理实效，值得推广。
作者：唐清 单位：山东省科学技术情报研究院
参考文献
1.刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建.会计与经济研究，2014（02）.
2.唐大鹏，吉津海，支博.行政事业单位内部控制评价:模式选择与指标构建.会计研究，2015（01）.
3.徐东波，凡星，王怡昕.管理会计在我国行政事业单位的应用.中国农业会计，2015（10)