【摘要】
大众传媒对于公共管理具有重要的影响，其主要表现在大众传媒利用自身特点和功能，将公共管理的特征以及管理之间的关系进行确立。整体而言，大众传媒的不断发展从一定程度上带动了我国公共管理的可持续发展，同时也为公共管理模式开辟了崭新的公共空间，，促进我国公共管理获得良好发展做出了突出贡献。
【关键词】
大众传媒；公共管理；影响分析
公共管理作为维护社会的稳定与发展，是国家长治久安的基础，同时也是推动社会获得向前发展的不竭动力。大众传媒在发展过程中坚持与公共管理之间形成紧密联系，并制定了特定的传播模式，有效维护了社会公共利益，推动公共管理部门对信息的进一步交流和传播。从社会的角度而言，将大众传媒与公共管理进行整合，有效实现了两者之间的友好互补。大众传媒所具备的及时性以及独特性等特点成为公共事务管理的重要特征，对公共管理产生了深远的影响。
1.大众传媒影响公共管理的方面及表现
自改革开放以来，我国综合国力日益提升，人民生活水平也在短期内得到了快速发展，然而随之而来的城乡区域发展不平衡，自然环境遭到破坏等问题也日益突出①。基于此，社会公共管理问题面临着严峻挑战。倘若公共管理继续坚持原有的理念和决策方式则无法满足社会各阶层人们的需要，必须打破传统，为人民和政府创造更多的机会和途径。随着时代的不断发展，人民知识水平逐渐提升，其政治意识也不断提高。为此，政府管理部门要积极转变观念，畅通民众自身利益的表达渠道，不断缓解社会压力而导致的各类危机。尤其在大众传媒的影响下，公共管理更应积极转变观念。大众传媒影响公共管理主要表现在以下几个方面：第一，大众传媒影响了我国政府公共管理的方式。受到传播方式和影响，在大众传媒出现之前民众之间的信息交流大多停留于口头交谈，这种交流方式具有一定的局限性，难以实现大范围的传播。而在互联网产生之后，对于大众传媒具有至关重要的推动作用，人们通过QQ、微信等方式实现信息交流，既快速又便捷，能够起到重要的影响公共舆论和政府公共决策的重要作用②。第二，通过大众传媒能够实现信息多对多的交流。在大众传媒还未普及之前，人们的观点很难传播给多数人，需要通过电视、报纸以及书籍等传统媒体才能实现。然而，现今微博、论坛等的兴起为民众获取信息和传播信息提供了比较广阔的平台。很好地实现了信息多对多的传播与交流。根据调查显示，微博是政府进行政府宣传的主力军，并且随着互联网技术和内容的不断发展，这一运营水平逐渐成熟，微博问政等服务能力逐渐增强。
2.大众传媒与公共管理之间的关系
2.1时代背景要求大众传媒与公共管理具有一定的联系
一直以来，大众传媒隶属于时展的产物，在其发展过程中，需要与政府、公众之间形成良好的互动关系。因此，大众传媒的中介作用促使信息在政府、民众以及利益团体之间进行传递，通过对问题的及时反馈为公共管理制定了相应的策略。③其次，大众传媒具有良好的舆论引导功能。大众传媒能够实现在短时间内将各类社会现象进行及时有效的传播，通过积极整合各方利益，从根本上对公共管理的整体效果产生影响。再者，大众传媒充当了公共管理的监督者角色，能够确保公共管理朝着更加和谐稳定的方向发展。
2.2大众传媒直接影响了公共管理功能的要求
公共管理对大众传媒的运用也具有一定的制约作用,这种制约功能带有一定的消极性，也是当前公共管理最主要的表现形式。大众传媒制约了公共管理的目标和对象，从根本上推动了公共管理获得有效发展。与此同时，大众传媒作为媒介体系的代表，促使整个公共管理体系更具计划性和组织性，对公共管理具有极其重要的影响③。
3.大众传媒对公共管理带来的影响
3.1有助于公共管理政策的制定
在政府公共管理的过程中，其首要环节就是制定公共政策。公共政策的制定主要由国家权力机关通过围绕生活的某个方面问题所指定的政策目标，其需要按照一定的程序和原则。因此，确定政策目标是制定公共政策最重要的组成部分，而政府必须在充分考虑公众意愿的前提下才能最终确立政策目标④。尽管传统媒体在公众舆论表达方面发挥了重要的作用，但是其表达渠道依旧较窄，并且百姓在期间的话语表达权较弱。通过网络公共舆论，能够有效改善这一现状，畅通了民意表达渠道，为政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基础。
3.2有助于公共管理政策行为的执行
政策的执行是政府公共管理的核心，执行过程能否最终达到预期目标会受到多重因素的影响，这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节，它关乎公众对社会公共政策的认知程度。而政府以及其他公共管理机构能够利用公共网络实施舆论导向，不断扩大政策宣传力度。通过网络公共舆论，能够倾吐民众对政策表达最真实的意见。通过网络公共舆论的交互性原则，能够有效实现与网民进行沟通，政府向网民认真解读各类公共政策，从而为政策的执行提供良好的舆论环境，有助于政府政策行为的有效执行。与此同时，当民众通过网络公共舆论发现政策执行存在不合理之处或者明显的漏洞时，则可以及时向政府部门汇报，从而确保政策的执行能够走向正确的发展道路，促进政策目标的顺利实现⑤。
3.3有助于公共管理中的舆论监督
政府公共管理同样离不开监督的作用，公共管理监督主要通过监督部门和主体对公共部门的工作人员以及工作成效进行监督。政府公共管理中的监督主要包括两个方面的内容，一是内部监督，二是外部监督，而实施媒体监督和社会公众监督是进行外部监督最重要的手段。媒体监督主要反映了政治以及精英媒体人士的意见，社会公众监督主要反映社会普通大众的主要观点和看法。由于媒体自身的公信力，其监督比较容易实施，而社会大众在监督上存在着较多难以实现的地方，很难实现普通大众的看法和观点。⑤基于这样的现状，媒体监督和社会监督存在着较大局限性，必须借助更加有力的监督手段，而网络舆论监督就是一种重要的方式。网络监督实现了每个个体均能积极参与到组织的公共管理过程中，通过借助计算机技术，引导网络舆论的形成。网络舆论具有较大的影响力，为此公共部门管理人员和工作人员必须树立起全心全意为人民服务的意识，要坚决杜绝官僚主义工作作风，每一个人都要将自己看成是人民的公仆，踏踏实实为人民服务，这样才能提升公共部门管理水平⑥。
作者：吴志强 单位：复旦大学
注释：
①蔡春艳,黄?.论大众传媒对公共政策制定的影响及对策分析[J].中国管理信息化,2010,07:65-67.
②聂静虹.公共政策制定中的大众媒体功效研究[D].武汉大学,2009.
③郭志峰.大众传媒对公共管理的影响探究[J].新闻战线,2015,07:202-203.
④包玉青.大众传媒对公共政策的影响——基于公民参与的分析视角[J].新闻传播,2011,11:76-77.
⑤项冰.大众传媒参与公共政策过程的价值取向分析[D].黑龙江大学,2010.
⑥荆建英.我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响研究[D].浙江财经学院,2009.