摘要：城区农民联建房档案真实地反映了城区农民联建房建设的全部过程。要做好档案管理工作，必须认识到当前工作中存在档案完整性得不到保障的问题，对此提出解决对策，包括实现档案集中统一管理、及时形成专项验收材料和竣工资料。
关键词：城区农民联建房档案;问题分析;策略探析
城区农民联建房档案是城区农民群众自行施工或雇佣他人施工、以集体形式建造房屋的过程中，形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、图纸、声像等各种载体的文件材料，它真实地反映了城区农民联建房建设的全部过程，是农民群众今后对房屋进行检查、维修、管理、改扩建的重要技术依据，也是追究房屋工程质量责任的重要凭证。随着城区农民联建房数量不断增多，城区农民联建房档案在整个建设工程中发挥着越来越重要的作用。当前，城区农民联建房工程所涉及的相关单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的责任心和使命感做好档案管理。
1问题分析
目前城区农民联建房档案管理最大的问题是档案的完整性得不到保障。一是审批材料缺失现象严重。城区农民联建房都是集体联建的，审批建房时以每个村每小队为单位，有的小队委托某个村民进行审批办理，在相关单位办理完建房审批手续形成的文件材料即由该人自行保管，这就造成审批材料管理分散；囿于保管人员缺乏管好审批材料的意识，或缺乏必要的档案管理业务知识；或在审批结束后没有留下审批资料，或因没有妥善保管审批材料造成材料损毁。二是没有形成专项验收材料。按照相关规定，房屋验收由参建主体（如设计单位、勘察单位、建设单位、监理单位、施工单位）完成，质量监督站监督验收程序的合法性。而城区农民联建房在建设过程中只进行前期审批并形成文件材料，完工后却没有进行各专项验收，这就导致有环评报告与审批意见、无环保验收表；有防雷检测费用收据、无防雷验收意见等。这是因为相关责任部门没有及时督促农民群众办理专项验收手续，农民群众不知道还需要进行专项验收、不知道需要形成并保存好专项验收资料。此外，有些农民群众没有按照规划设计要求建房，如超层建房或超高建房，导致相关单位无法验收，自然不能形成验收材料，这不利于房屋日后的维修或改扩建。三是没有形成竣工资料。不少农民群众房屋产权意识淡薄，错误地认为自己建的房屋自己住，无须办理相关权证，在联建房工程完工后直接入住，没有接受竣工验收，自然没有形成竣工资料。竣工资料的缺失，会给日后办理权证带来麻烦。
2对策探讨
2.1加强业务指导，实现档案统一保管
其一，档案部门要加强档案管理指导，提高农民群众档案意识；还要实现档案集中统一管理，形成由建设部门档案室统一保管城区农民联建房档案并提供利用的管理机制。具体来说，档案部门要及时介入进来，到工程现场做好指导与检查工作。如，直接联系建房负责人，告知他们在工程建设中需要形成的哪些文件材料以及如何整理、保管、归档等；检查施工过程中各责任方是否同步形成文件材料，防止施工单位等资料员工程结束后再补齐资料的现象发生，保障档案的完整性。其二，村委会要切实承担起相应的工作职责，配合档案部门做好档案管理。以龙泉市剑池街道水南村龙山苑安置房工程为例，由于村干部非常重视档案的收集与保管，工程项目建设前审批、建设过程中及工程完工后各阶段所形成的文件材料齐全、完整且得到妥善保管，工程顺利通过市建设局验收，档案移交至市建设局档案室统一保管。
2.2重视专项验收，形成专项验收材料
相关责任部门要重视专项验收工作，及时对符合各项验收条件的工程进行专项验收，并指导农民群众按要求办理各专项验收手续，将防雷验收意见、环保验收表、规划核实确认书等专项验收材料保存好。如，龙泉市建设部门已制定出台相关规定，要求对已建成并入住的城区农民联建房进行联合验收。
2.3组织竣工验收，形成竣工档案
要明确城区农民联建房在工程完工后必须组织竣工验收，并形成竣工档案；特别要强调城区农民联建房办理权证时，必须保存有一套完整的竣工档案，否则不予办理。需要注意的是，竣工图作为竣工档案的重要组成部分，必须能够准确反映城区农民联建房竣工时的实际情况，并做到图物相符、数据准确、签署信息完备。这就要求相关责任单位必须认真按照国家有关规定进行竣工图编制工作，确保竣工图质量。
作者:庄承香 单位:龙泉市城市建设投资开发有限公司