【摘要】
对事业单位进行成本核算，可以清楚地反映出事业单位在经济活动中所创造的价值和效益。事业单位的开支情况是单位预算的依据，也属于成本范围之内，是事业单位进行绩效考核的依据，在事业单位的管理工作中拥有重要的地位。在事业单位中对单位的成本进行管理，并且实行成本核算，有利于提高资本使用率。本文对我国当前事业单位的发展情况进行合理分析，对事业单位的成本控制以及成本的核算所出现的一些问题进行深入挖掘，并提出一定的方法，希望有利于事业单位的发展。
【关键词】
事业单位;成本;核算;问题;对策
随着社会经济的发展，事业单位也在不断改革创新，在一些领域也取得了不错的成绩，然而从微观层面分析成本控制时，可发现其还存在弊端，主要表现为成本居高不下、效益低下、管理不善及控制薄弱等。全篇结合事业单位目前实际情况，就其在成本管理和控制方面存在问题进行分析，试图为深化当前我国事业单位改革提供一个新的角度思考。
一、总体概况
近年来，国家相继出台了政府采购法、节约能源法、公共机构节能条例等一系列法律法规，一些相关规章制度被有关部门和地区所制定，为建设节约型社会和节约型机关提供了法制保障及政策支持。对机关经费预算严格管理。这将会成为从源头推进厉行节约、控制行政成本的根本手段。为进一步完善部门预算管理制度，需遵循科学化、精细化管理的要求。根据不同部门机关的特点，将定额分类细化，加强预算编制的科学性和针对性。需对机关运行经费预算审核进行加强，保证预算标准的严谨性，杜绝超出预算支出。对成本核算的加强，将推进绩效管理，健全内控制度，切实改变重形式轻实效、重投入轻效率的做法，提高资金使用效率，避免铺张浪费。
二、行政事业单位的成本核算意义
(一)事业单位成本核算的含义。成本核算一般是以货币计量为基础的，核算的是本单位在日常经济活动中的一些费用，例如:办公费用，各种餐饮、差旅费用，办公用品耗材费用等等。需合理分配和总结这些费用支出。在行政事业单位的管理中，成本核算起着至关重要的作用，行政事业单位的未来发展前景和经营管理的方向都将会受其影响。
(二)事业单位成本核算的作用。成本是综合反映单位经营和业务活动成果的一项重要指标。原材料和能源的节约或浪费，我认为进行成本核算具有以下三个作用:首先，成本核算将有利于事业单位提高资金使用效率。在计划经济时代，事业单位的命运掌握在政府手中，其主要原因是事业单位所需资金绝大多数来源于财政拨款;而政府在市场经济时代对事业单位进行分类改革，除公共事业单位采用财政拨款外，其他事业单位财政拨款数额大大减少，成本渐渐成为了掌握大部分事业单位命运的决定性因素。要在市场竞争中立足不败之地和长远发展，则必须利用价值规律不断进行资源配置，加强管理，从而节约成本，提高效率，积累社会财富。其次，成本核算将有利于事业单位推动体质改革向纵深方向发展。成本核算被应用于事业单位中，则能够合理制定在编人员数量，分流多余人员，减轻政府的财政负担，减少事业单位发展中的瓶颈，让在岗人员劳有所得，安心工作，富余人员自谋适合自己的职业并挣得更多的收入，从而实现了我国按劳分配为主体多种分配方式并存的收入分配制度。成本核算的应用不仅推动了分配制度改革的发展，还加强了事业单位对制度改革的认识，从而使事业单位向着精简、高效、立足服务的方向发展。
三、现行事业单位存在的问题
(一)事业单位成本核算的内容。
1、福利费用、基本工资、津贴、社会保险费等统称为人员支出。
2、办公费、水电费、专用材料支出、差旅费、期刊资料费、宣传费、电话通讯费、维修费、培训费、租赁费、劳务费、交通费、广告费、招待费等构成日常公共支出。
3、离退休费、就业补助费、住房公积金、医疗补助、生活补助等组成对个人和家庭的补助支出。
4、建筑物购置费、大修理、折旧、基础设施建设、办公设备购置费等称为固定资产构建和大修理费用。
5、增值税、营业税、所得税等构成税费
(二)存在于事业单位成本核算中的问题。
1、会计核算单一。预算会计被运用于事业单位中，因为无需承担较大的经济责任，也没有太大的资金压力，因此在事业单位中经费消耗及经费支出效益往往得不到重视。办事人员无强烈的节约意识，每天大量的纸张被浪费在复印和打印文件上。例如，4～5年前，打印纸的价格为200元每箱，每年打印纸的花费约在1000元左右，这些费用被计在了办公费中。这些都造成了大大的经费浪费。
2、成本效益观念的普遍缺乏。在资源配置机制下，许多事业单位从管理层到财会人员的成本效益观念都是十分的匮乏，无成本控制动机及成本核算意识。在事业活动中不仅仅对成本核算和成本控制不重视，同时还存在成本最大化的倾向。不同于企业组织，事业单位其运营是不以盈利为目的的，是非盈利组织结构，事业单位的出资人不需要事业单位提供利润信息，也不要求得到经济回报。因此导致事业单位完全没有核算成本的外部压力。事业单位对其经营性业务进行成本核算时，一般会采用权责发生制;对非经营性业务往往不进行成本核算，则采用收付实现制。因为不需要考虑成本，无法正确的对非经营性业务的资金进行绩效评价及考核。
四、事业单位降低成本核算的方法
1、制度建设是基础，关键取决于风险控制点。做好预算控制，确定目标，提高资金运行的可行性和科学性是事业单位所必须做的。例如笔者所在办公室，制定了一系列关于移民项目工程资金的拨款流程制度，从而保障了移民群众的钱被用在实处。若想控制措施执行到位，必须做到目标明确，决策正确，才能够使资金活动顺利进行。健全的财务会计制度需要在事业单位中建立起来，在会计核算方面，必须落到实处，落实到每个人身上，必须时刻跟踪项目资金的流向，要有非常严格的监督管理制度，对于内部控制要加强管理，对于制度不合理的要加以修正，对于内部控制要加强监督审计，在工作人员处理业务方面，要熟悉每一个环节的流程，要对于业务非常熟练，对于每个步骤都认真研究分析，分析它的利害程度，分析它的危险性，对于人员和岗位分配要合理，在风险控制的问题上要加以重视。
2、资金集中管理是方向，严格执行是保障。我认为，在中国大部分事业单位的工作中，有些工作范围涉及到多个层次、多个部门、多个结构，更需要进一步加强资金的集中统一管控。同时，资金集中管理有着优势突出、效果明显的特点。在对资金活动进行内部控制时，如果不采取具体措施对关键风险进行有效控制，即使是找对了业务流程、找准了关键风险控制点，也同样会造成严重的损失。所以，整个内控活动能否取得实效的关键取决于制度执行的是否到位，只有严格执行，才能保障实现资金活动决策目标。
五、对事业单位成本核算中的问题
1、行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为:(1)看银行存款花钱“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重;(2)较少关注资金使用的合理性。
2、会计人员业务水平较低。目前，行政事业单位的会计人员毕业于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。
六、对于事业单位成本核算提出的建议
1、进一步深化行政事业单位会计制度改革。实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径:一是快速提高会计人员的整体素质。加强工作效率，提高会计环境。
2、财政监督管理力度的强化。(1)会计基础工作的加强，提高会计人员素质。以贯彻落实新《会计法》为政策支持，将加强会计队伍的后续教育落到实处，以提高会计人员的业务素质和思想素质为关键点，将修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度严格执行，进一步将财会信息质量提高。(2)对经费开支标准进行明确，规范经费的支出渠道。建议在全市行政事业单位统一执行一套切实可行的经费支出标准，统一经费开支标准的执行，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。综上所述，现在不管是企业还是事业单位的发展离不开社会的发展，每一个单位或者企业要想在社会中好好的生存下去，对社会都会产生一定的责任，因此在成本核算流程被熟知以后，单位进行及时的成本核算就显得很有必要。只有合理的成本核算，事业单位在进行生产计划的时候，可以节约资源并且降低生产成本，节省生产费用，把节约出来的资金投入到后续发展中去，在符合国家规定的范围内，最终满足人民的需要，达到人民满意。对于事业单位提供的收费项目中，要合情合理的制定标准，达到服务与成本相辅相成。
作者：姜玖成 单位：乾安县乡镇财务管理中心
【参考文献】
［1］段燕霞．事业单位成本核算的必要性研究［J］．企业改革与管理，2014(14)
［2］马俊．事业单位财务管理创新研究［J］．当代经济，2015(08)
［3］杨晓岩．浅谈事业单位成本核算的必要性［J］．商场现代化，2010(21）