摘要:介绍了市政工程项目成本管理的基本原理，对我国市政项目成本管理的现状及存在的问题进行了分析，在前述分析的基础上，从组织、技术、合同以及经济等方面探讨了我国市政工程项目成本管理的改进措施。
关键词:市政工程;成本管理;改进措施
经济与科技的高速发展推进了城市化进程的不断加快，以及市场经济的纵向深入发展。研究显示，未来的几十年，城市建设中的市政工程建设的规模将持续加大，从而实现城乡建设一体化。然而，市政工程建设项目作为典型的政府投资工程类型之一，近年来，随着市场环境的变化，以及市政项目建设所投入资金需求量巨大、相对有限和匮乏等特点，市政工程建设市场的竞争日益激烈。项目造价管理贯穿于整个项目建设的始终，科学确定与控制市政工程项目工程造价，合理管理与降低工程项目成本，不仅可以切实提高市政工程项目投资资金的使用效益，对于增强企业自身在市场中的竞争力也有重要的实际意义。
1市政工程项目成本管理基本原理
1．1工程项目成本分类及影响因素
工程项目成本包括项目施工建设过程中产生的全部生产费用。项目成本根据成本管理的需要分类，包括计划成本、预算成本和实际成本;根据生产费用成本和工程量之间的关系分类，包括固定成本和变动成本;根据计入成本的方法分类，包括直接成本和间接成本。工程项目成本的主要影响因素很多，有内部因素和外部因素，具体包括成本构成因素，投标报价，承包合同，施工方案，政策性规定，工程变更，工程项目目标，以及管理因素等［1］。其中，工程项目目标影响因素具体有质量因素、工期因素和安全文明施工因素;管理因素具体分企业管理因素和项目部管理因素。
1．2工程项目成本管理依据和原则
工程项目成本管理控制贯穿了项目工程建设的全过程，控制工程项目成本的主要依据分别为:工程签订的承包合同，施工项目成本计划，进度报告，工程变更，以及施工组织设计。其中，项目参与者之间签订的相关合同是工程项目成本管理最重要的依据;施工项目成本计划是施工成本控制的指导性文件;进度报告是工程项目的时刻实际情况表，是实施控制原则的具体体现;工程变更使得工程成本控制变得动态，增加控制难度，必须重视;施工组织设计是项目成本控制的综合性指导性文件。为了将工程项目成本支出控制在一个能够接受的范围内，项目成本管理包括以下六个原则:成本最低化原则，全面控制原则，动态控制原则，开源节流原则，目标控制原则，以及责、权、利相结合的原则，其中，全面控制原则包括全员控制、全过程控制和全方位控制。
1．3工程项目成本管理的过程和步骤
项目成本管理控制是指通过成本控制管理项目各参与方对项目各种费用支出，从另一个方面提高整个工程项目的经济效益。施工成本管理是工程项目成本管理最重要的组成部分，施工成本管理过程如图1所示。工程项目成本管理的步骤主要是比较、分析、预测、纠偏和检查［2］，具体如图2所示。其中，分析是整个成本控制过程中最重要的一步，为后面采取补救措施提供理论依据;纠偏是成本控制过程中实质性的步骤，将成本拉回或拉近计划。
2我国市政工程项目成本管理的现状及存在的问题
2．1我国市政工程项目成本管理的现状
随着我国建筑行业市场的规范与成熟，企业之间的竞争也越发激烈，企业对施工项目成本管理也越来越重视，可以说，企业对项目成本管理的水平反映了其项目管理水平的高低。市政工程是由政府或具有相关职责的国有企业投资，为民众提供社会性服务的基础设施工程。其除了拥有一般工程的特点外，还具有自身独有的特点，如项目的投资金额较大，工程项目的目标高，具有一次性特点，包含的内容多而复杂，不可预见因素多，工程项目的协调难度大等。市政工程的这些特点使得施工不能按照计划顺利进行，造成成本随时发生改变的可能性增大。因此，对市政工程进行科学合理的项目管理尤其是对项目进行成本管理显得尤为重要。更重要的是，市政工程项目成本管理不仅是企业增加项目利润的主要途径，还是企业在激烈的市政建设市场大环境中提高竞争力的有力手段。市政工程项目成本管理已经在我国实施多年。调研显示，目前，由于市政工程的特殊性，市政工程的工程位置、施工天气、资金投入情况等，加上政府部门随时干预、施工现场不可预见的干扰等，造成我国市政工程的成本控制难度非常大，具体表现为市政工程企业的管理体制制约成本管理的实施，项目成本管理观念有待完善。具体来说，目前大多企业尚未建立一个长期有效的成本控制体制，没有标准化的体制制度，也没有充分调动相关部门和工作人员的主动性和积极性，造成市政项目成本经常出现失控的状况;由于市政工程对城市居民生活影响颇深，大多工期要求紧，同时，加上相关的项目工作人员对成本管理意识薄弱，使得工程项目“先干后算”的现象频发，导致项目成本管理无成本计划可依据，造成不应有的成本浪费。
2．2我国市政工程项目成本管理存在的问题
现如今，我国市政项目成本管理仍然存在很多问题，具体表现如下:1)成本管理意识淡薄。市政工程项目成本管理是需要参与项目的每一个部门和个人进行全过程控制的，而我国市政施工企业对于项目成本管理不够重视，没有落实到每一位参与管理的员工身上，使得项目成本管理成为空话。比如大多数企业的项目成本管理是由项目部或者财务部一个部门来完成的，其他管理部门并没有参与管理。2)成本管理制度不完善。目前很多企业并未形成一套全面科学的成本管理体制制度，其管理都是出于以往经验，未做到时刻与计划成本进行对比，忽略偏差的产生，造成施工成本不知不觉中都超过计划成本。同时，不完善的成本管理制度没有明确制定成本管理的“责、权、利”，不能充分调动员工的成本管理积极性和主动性。3)规避风险的意识和能力不够。如今，市政工程项目具体实施过程中，有很多不可预见的因素，而大多企业并没有风险意识，也没有风险识别及风险转移和规避的能力，造成成本不必要的增加。4)成本管理方法落后。目前，我国市政工程项目企业虽然制定了相应的成本管理办法和措施，但方法和措施相对简单、片面，许多是在项目完成后才得到的，管理方案单一，缺乏重复试用性与科学先进性，即使已经采用了先进的现代化的成本管理方法的企业，却未理解到这些方法的真谛，造成“张冠李戴”现象的发生，使得项目利润大量流失。5)全过程成本管理被忽视。目前企业忽视了市政工程项目的全过程成本管理，只考虑在施工过程进行成本管理，造成项目其他阶段由于不重视成本管理而出现费用浪费。
3市政工程项目成本管理的改进措施
为了使市政工程项目在保证质量、工期、安全的前提下，实现施工成本最低化的效益目标，应该从多个方面采取适当的措施对工程成本进行管理控制。首先，组织措施。组织措施要求市政工程企业要加强项目成本管理意识，落实施工成本管理组织机构，建立企业工程项目成本管理专设部门，定制完善的成本管理制度及每个项目部成本管理人员的具体安排，明确成本管理参与人员的责、权、利，充分调动每一个责任人的主动性和积极性，共同参与、协作，实现降低施工成本的目标。同时，还要对施工成本管理工作计划进行合理的编制，加强施工的人、料、机的调度安排，优化配置施工过程中的各个生产要素，从而有效地管理控制施工过程中实际成本。其次，技术措施。技术措施对工程项目施工成本管理不可或缺，其主要指通过改进管理方式、实验方法，采用新技术等，确定最优、最科学、最合理的施工方案，对项目工程成本实行优化管理，从而降低工程项目总成本。再次，合同措施。合同措施是工程项目成本管理始终都要采取的措施。合同措施具体包括如下几个方面:选择最适合于工程特点的合同结构形式;根据可能出现的各种情况在合同中明确合同双方的责与利;密切关注对方合同执行情况及审查自身对合同的履行情况，以及时正确处理索赔事件的发生。第四，经济措施。经济措施指管理人员应认真做好资金使用计划，同时实时准确对实际的成本支出做好记录、核算，并及时对成本情况进行偏差分析，采取适当的措施进行纠偏。同时，经济措施还包括在实际施工过程中严格控制好各项费用开支，并预测成本使用情况，做好潜在风险的预防措施。另外，合同措施还指通过目标成本考核制的制定和实行，提高参与项目职工的成本管理的自觉性与积极性。
4结语
同其他类型的工程相比，市政工程有其专有的工程特点。随着我国城市化速度的加快，城市建设中的市政工程建设的规模将持续加大。在这样的历史社会背景下，市政企业发展机遇与挑战并存，如果想在行业内获得更大的生存发展空间，就必须进行项目成本目标控制，处理好项目质量、工期、成本之间的微妙的关系，在各方面目标都满足要求的前提下，找到一个最低的投资成本，从而切实提高投资资金的使用效益。
参考文献:
［1］岳勇．市政工程施工企业的项目全过程成本管理［J］．建材与装饰，2015(40):96-97．
［2］张昌安．市政工程成本管理存在的问题与应对措施［J］．中华民居，2012(4):22-25.
作者:罗赵君 单位:太原市市政工程设计研究院
