自收自支事业单位财务管理探究

自收自支事业单位财务管理探究

摘要:

随着社会经济的快速发展,市场经济体制的确立,事业单位在进行财务管理过程中,采取了自收自支的发展模式,这一模式的应用,降低了对地方财政的依赖,从而对于提升事业单位工作质量和工作效率来说,具有十分重要的意义。自收自支事业单位在进行财务管理过程中,如何把握自收自支的特点,在实际管理时,能够对影响管理质量的问题进行解决,是提升财务管理水平的重要途径。本文对提升自收自支事业单位财务管理水平的思路进行了分析,考虑到了“高会”要求,侧重于税务管理和财务统筹管理,从而切实满足事业单位财务管理实际需要。

关键词:

自收自支;事业单位;财务管理;税务管理

我国事业单位在发展过程中,自收自支的管理模式符合当下事业单位发展需要,有效地提升了事业单位的自主能力,并且降低了其对地方财政的依赖,对于促进事业单位长足发展和进步来说,具有十分重要的意义。事业单位在发展过程中,具有自收自支的性质,会导致原有地方政府对其的监管力度降低,这就可能在一定程度上影响到了事业单位的管理质量。自收自支的事业单位在发展过程中,财务管理的效率和水平,对其自身财务经营有着较大的影响,关系到了事业单位能否有效处理经济问题,保证其在开支过程中,与自身的收入保持一致性,从而具有较强的发展能力。随着社会各界对自收自支事业单位管理质量的关注,事业单位自身也注重加强自身管理水平。这一过程中,自收自支的事业单位就需要选择有效的管理办法,对当下管理过程中存在的问题进行切实解决。

一、现阶段自收自支事业单位财务管理存在的问题

自收自支事业单位的性质决定其在管理过程中具有较高的自由化,在发展过程中,需要把握事业单位财务管理的实际情况,保证在管理策略选择过程中,能够把握管理要点,对管理中存在的问题进行解决。目前来看,自收自支事业单位财务管理中存在的问题,具体体现在了以下几点:

(一)财务管理工作的重视程度较低

财务管理工作在自收自支事业单位的应用,主要局限于资金收支情况统计,这样一来,对于税务管理和财务统筹管理关注度较低,造成财务管理水平低下,不能够有效地解决一些实际问题。事业单位采取自收自支的方式,不对地方财政的拨款予以依赖,但是事业单位领导对财务管理这一问题的认识不足,认为财务管理主要就是对资金的管理,只要做好相应的出纳工作,就能够保证自身的资金安全,确保事业单位能够长足的发展下去。在新的经济发展形势下,自收自支事业单位在职能方面存在较大的改变,他遵循了当下市场经济发展规则,在办事过程中,也可能存在一定的市场风险。同时,由于事业单位与企业存在一定的差异性,在市场占有率方面,不必考虑市场占有份额,事业单位的一些工作,是其他企业无法替代的,这就导致事业单位缺乏市场竞争性,对自身发展的战略意识不足,也就不能够很好地指导财务管理工作。

(二)监督机制缺乏

自收自支事业单位由于在资金方面能够自给自足,缺乏地方政府的监管,这就导致地方政府缺乏对事业单位的有效监管,从而使其在发展过程中,完全凭借自觉进行经营和管理。自收自支事业单位在发展过程中,单位领导人自身的意识,对于事业单位的发展起到了较大的影响。一些自收自支事业单位的领导人并未意识到监管的重要性,在监管机构设置方面,未对相关机制、体制进行健全,从而导致实际工作过程中,存在诸多的缺陷和漏洞。还有一些自收自支的事业单位在进行监管设置过程中,虽然明确了监管机构,并就相关责任人进行了设置,也明确了监管机构的工作范围,但是监管机构的权力不足,在进行监督管理过程中,势必会存在较大的问题。这样一来,监督机制缺乏,在对财务管理工作监督过程中,相关规章制度不能够很好的落实到位,缺乏了对财务管理人员的督促,可能导致财务管理人员不能够很好的投入到工作当中,甚至一些财务管理人员存在投机取巧、有损单位利益的问题。

(三)管理机构设置缺乏科学性、合理性

自收自支事业单位在进行财务管理过程中,需要设置相应的管理机构,这一过程中,需要结合自身的财务管理工作情况,保证岗位设计具有一定的针对性,能够对财务管理过程中存在的问题进行较好的解决。要想实现这一目标,就需要保证财务管理机构设置具有科学性和合理性的特点。但结合当下自收自支事业单位财务管理结构设置情况来看,一些事业单位财务管理工作岗位设置较少,一些管理人员身兼多职,在工作过程中,不能对财务管理工作的问题进行较好处理,从而影响到了财务管理工作的效率和效果。还有一些自收自支事业单位设置的财务管理岗位较多,导致管理机构存在冗余的问题,加大了人工成本的投入。在管理模式方面,一些机构的管理模式较为简单,关于财务管理工作的流程也没有进行有效设置,导致财务管理人员缺乏流程指导,在办事过程中,随性、随意的问题多有存在。

(四)税务管理和财务统筹管理理念缺失

自收自支事业单位在财务管理过程中,主要的工作核心在于对“资金”问题进行有效处置,资金使用效率高低,对于财务管理水平有着较大的影响。影响资金使用率的因素较多,其中较为主要的则是税务管理和财务统筹管理,但是由于税务管理和财务统筹管理理念的缺失,在具体工作过程中,势必会导致相关问题的出现。在资金管理过程中,一些自收自支事业单位领导对资金使用情况重视度较低,缺乏相应的管理办法,资金透支问题较为严重。同时,资金管理过程中,包括了正常的收入资金、支出资金、纳税资金等部分,随着我国“营改增”的不断深入发展,自收自支事业单位面临新的发展问题。例如,不同类型的增值税发票能否抵扣的问题;增值税进项发票需要及时认证并做进项税转出,以防金税三期上线后定期全国比对造成的风险。如何进行有效地避税,对于节约经营成本和管理成本来说,有着较大的影响。在对待“营改增”问题上,税务管理和财务统筹管理理念的应用,显得尤为必要。一些自收自支的事业单位对税务管理和财务统筹管理问题有所涉及,但是在管理办法和理念方面存在较大的滞后性,缺乏对实际发展形势的有效把握。除此之外,资金使用过程中,缺乏相应的预算,或是预算考虑不全面,也给财务管理工作的发展带来了不利影响。自收自支事业单位在进行财务管理过程中,能否发挥税务管理和财务统筹管理的功能和作用,立足于整体角度,统筹各个部分之间的关系,对于未来自收自支事业单位财务管理水平的提升来说,具有十分重要的意义。

二、提升自收自支事业单位财务管理水平的思路分析

自收自支事业单位财务管理水平的提升,需要把握“路径”和“方向”问题,即采取的改进对策,需要具有较强的针对性,并能够与当下社会经济发展形势相适应,对现阶段管理过程中存在的问题进行发现、分析、解决,只有这样,才能够真正地促进自收自支事业单位长足的发展和进步。本文结合笔者工作经验,认为自收自支事业单位在进行财务管理水平提升过程中,需要把握以下几点内容:

(一)自收自支事业单位领导对财务管理工作予以足够重视

自收自支事业单位在发展过程中,领导层的决策和意识,直接影响到了其未来的发展方向和发展好坏。财务管理水平能否得到提升,与领导层的重视有着密切的关联性。基于这一点,自收自支事业单位领导要对财务管理工作予以足够的重视,能够深入了解自身的财务管理工作发展状况,积极与财务管理工作人员进行沟通,对现阶段管理中存在的难题进行解决,并能够立足于自收自支事业单位财务管理工作发展的未来趋势,通过改善管理机制、管理体制,迎接财务管理工作可能面临的全新挑战。“高会”上提出,自收自支事业单位应该立足于社会经济发展形势,对自身发展问题予以明确探究,能够有效应对社会转型期带来的压力,保持良好的精神状态攻克难关,实现事业单位又好又快的发展目标。基于这一要求来看,领导层需要发挥先锋模范作用,能够承担起“掌舵人”的职责,把握大的发展方向,从而加强财务管理工作的内部控制,切实提升财务管理工作的效率和效果。

(二)加强和完善财务管理工作的监督机制

财务管理人员在具体工作过程中,能否发挥主观能动性,对管理中存在的问题进行认证解决,这与财务管理监督工作有着不可分割的关系。一些自收自支事业单位财务管理人员由于缺乏自律性,在工作过程中有着不负责任的问题,这对于财务管理水平提升来说,显得十分不利。监督机制的构建,要保证成立专业化的监督管理机构,并且保证相关人员具有较强的专业能力以及较高的职业道德素质,在监督过程中,能够高度负责,对财务管理人员工作中存在的问题予以指出。监督机制的加强和完善,还要注重对审计工作予以有效把握,并通过引入外部审计,增强内部监督压力,通过“内外兼施”的监督模式,提升监督的客观性和效率性,保证自收自支事业单位的财务管理工作能够顺利进行。

(三)科学、合理的设置财务管理机构

上文分析中,财务管理机构设置的不合理问题,是影响财务管理水平较低的一个重要因素。在财务管理机构设置过程中,要立足于自收自支事业单位发展实际情况,坚持科学性原则,保证财务管理机构设置更加合理化。财务管理机构的设置,在人员设置方面,要注重财务管理人员具有较强的专业素质和业务能力,可以对财务管理工作进行较好的处理。同时,财务管理人员需要具备一定的思想道德素质和职业道德素质,能够有一个良好的态度,在具体工作过程中,能够以自收自支事业单位利益为考虑对象。其次,人事安排过程中,需要将工作落实到个人头上,对一人身兼数职的缺陷进行解决,保证财务管理工作的效率得到较好的提升。这一过程中,还要对财务管理工作中出现的错误进行解决,能够对出现错误的个人进行教育,使其能够意识到自身的问题,并积极进行改正。财务管理机构设置的科学性和合理性,充分发挥“人”在财务管理工作中的主体性,体现出“组织形式”的功能性,将“主动性”和“功能性”结合,才能够切实提升财务管理水平。科学、合理的设置财务管理机构,对财务管理流程予以明确,可以对资金使用情况以及相关开支情况进行较好把握,以满足财务管理需要,提升财务管理水平。

(四)发挥税务管理和财务统筹管理的作用

税务管理是应对资金使用率问题的重要办法,在国家全面推行“营改增”政策的情况下,自收自支事业单位应对税务统筹规划问题予以有效认知,注重结合新的税收政策,进行纳税统筹管理,降低经营管理成本。例如,“营改增”新的税法规定,提供非学历教育服务的一般纳税人事业单位,可以选择适用简易计税方法按照3%征收率计算应纳税额,但此种方式无法进行抵扣;而如果按照6%增值税税率计算销项税额,再进行合理抵扣,有可能更为合理。另外,新的税务政策环境下情况更加复杂,更需要提高税务敏感性,规避税务风险。法财务统筹管理的作用在于“统筹”,能够立足于整体角度,对财务管理中存在的问题进行较好应对。自收自支事业单位在进行财务管理过程中,“财务”的核心在于“资金”管理,资金管理过程中,受到影响因素较多,其中税务的影响相对较大,在资金支出中的比例较大。自收自支事业单位要坚持科学的原则,将税务管理和财务统筹管理的作用得到切实发挥,对资金使用用途予以明确,并能够制定相应的资金使用计划和纳税计划,保证资金得到有效利用。

三、结束语

自收自支事业单位财务管理水平的提升,与财务管理机构设置、财务监督管理、财务人员管理水平、资金管理、税务管理、财务统筹管理有着密切的关联性。财务管理水平的提升,必须立足于自收自支事业单位的实际情况,能够对管理过程中存在的不足和缺陷进行弥补,采取有针对性的措施,以便提升财务管理水平和财务管理效率。同时,自收自支事业单位财务管理过程中,领导层的重视,也是一个不可忽略的问题。这一过程中,领导层要注重对税务管理和财务统筹管理理念予以重视,能够坚持统筹兼顾的发展原则,处理好部分之间的关系,以实现整体性能最优的目标。

作者:花慧 单位:国家行政学院培训中心

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