一、2016年财政预算草案
2016年，宏观经济环境依然严峻复杂，各项财政减收增支因素十分集中。收入方面：国家推进供给侧结构性改革，实施大幅度减税降费措施，包括全面实施营改增、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等，这些政策在减轻企业负担的同时，也将大幅减少财政收入。综合以上因素，经过认真测算分析，2016年全县一般公共财政预算收入预期增长目标为10%。支出方面：增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准，支持行政事业单位工资、公车和养老改革，实施“两城两基地”战略和推进“四个”建设等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年来最为突出的一年。
（一）2016年预算编制的指导思想
2016年预算编制要全面贯彻落实中央、省、市和县委县政府相关决策部署，主动适应经济发展新常态，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革。完善政府预算体系，细化预算编报内容，提高年初预算到位率。优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，严格控制一般性支出。加大财政资金统筹使用力度，盘活存量，用好增量，加快预算执行进度。强化预算刚性约束，加大预算公开力度，加强政府债务管理，有效防范财政风险，促进经济社会持续健康发展。
（二）2016年县级预算总体安排情况
1、县级一般公共预算总体安排情况
县级一般公共预算收入情况。县级一般公共预算收入预期50363万元，增长11%。加上级补助、结转资金等，收入总计224450万元。县级一般公共预算支出情况。县级一般公共预算支出224450万元，增长34.8%；加补充预算稳定调节基金，支出总计224475万元。需要说明的是，按照财政部规定，上级补助收入按市财政提前告知数安排。债务收入暂不列入年初预算，待市财政确定我县债券规模后编制预算调整方案，报县人大常委会审批。
2、县级政府性基金预算总体安排情况
2016年县级政府性基金收入预算安排32750万元。收入预算加上提前告知上级专项转移支付，2016年县级可安排基金支出40939万元，按照“以收定支、集中财力、确保重点”的原则，与公共财政资金统筹安排使用。
3、县级社会保险基金预算总体安排情况
2016年，县级社保基金收入预算66005万元，支出预算57015万元，预计基金滚存结余53264万元。分险种情况是：城镇职工基本医疗保险基金收入5984万元，支出5871万元；城镇居民医疗保险基金（含新农合）收入39958万元，支出37818万元；城乡居民基本养老保险基金收入19748万元，支出13120万元；生育保险基金收入315万元，支出206万元。2016年县级预算安排的具体情况在《预算草案》进行了详尽解释。需要说明的是，根据新预算法规定，预算年度开始后，在人大批准本预算草案前，可以预安排部分支出。2016年1-2月县级一般公共预算支出45228万元，主要用于保障1-2月份机关事业单位人员经费和机构运转。
（三）2016年主要支出政策
1、支持推动供给侧结构性改革，促进经济平稳增长
支持产业转型升级。积极发挥财政职能作用，帮助企业争取政策性资金。完善招商引资奖励政策，支持产业链招商、集群招商。加大小微企业信贷风险补偿资金投入，努力争取上级奖励资金，降低小微企业融资成本。完善信贷担保风险补偿机制，进一步缓解企业融资难题。加快产业集聚区发展。积极筹措资金，加大集聚区内基础设施和配套设施建设投入力度，不断完善投融资平台、投资担保平台、土地收储平台、人力资源平台建设，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。推动新型城镇化建设。多渠道筹措资金，重点支持城区道路、供排水、环卫等市政基础设施建设，拉大城市框架，提高城市承载能力。支持加大旧城改造、棚户区改造力度，提升城市形象，改善群众居住环境。支持文化娱乐中心等公共服务设施建设，完善城区生态宜居功能。
2、加快发展现代农业，提升“三农”发展水平
稳步提高粮食生产能力。认真实施农业综合开发、高效节水灌溉、土地整理等农业基础设施建设项目，全面提升农业基础支撑能力。支持高产创建、配方施肥、防灾减灾等科技推广，巩固提高粮食综合生产能力。支持深化农业结构调整。支持推进农村土地确权颁证工作，引导土地经营权规范有序流转。积极培育新型农业经营主体，完善财政支持政策，提高农民组织化程度。创新财政支农方式，建立农业信贷担保体系，着力解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。加强农村公共服务体系建设。加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推进财政奖补美丽乡村试点和建制镇示范试点建设。推进农村公路三年行动计划乡村畅通工程和农村危房改造，改善农村基础设施。安排专项资金，深入开展农村人居环境综合整治，改善农村人居环境。支持打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加大扶贫开发财政资金投入，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜。按照“转、扶、搬、保、救”的要求，提高资金使用的针对性有效性。
3、强化基本民生保障，提高公共财政保障能力
优先保障教育发展。支持实施学前教育三年行动计划。继续将城乡义务教育资源均衡配置作为改革重点，调整城乡义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育“两免一补”和公用经费基准定额政策。研究制定普通高中生均公用经费基准定额，鼓励对建档立卡的家庭经济困难学生免学费。加强教师队伍建设，支持实施“特岗教师”等计划。支持职业教育发展，提升职业教育整体办学质量和水平。加强就业和社会保障。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。全面落实机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度。落实优抚对象等人员抚恤和生活待遇，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,继续做好困难群众生活保障。提高城乡低保补助水平，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，积极推进政府购买养老服务工作。支持医疗卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，提高财政补助和个人缴费标准。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，建立有序分级诊疗格局。推动生育保险和医疗保险合并实施。积极推进公立医院经费核拨机制改革。进一步改善生态环境。强化绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系。支持环境监测体制改革。完善财税支持政策，持续支持实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。实施环境综合整治和林业生态建设，支持卫生县城和森林城市创建工作。加大节能产品、环境标志产品政府优先或强制采购力度。
二、深化财税体制改革和加强预算管理的主要措施
按照新一轮财税体制改革路线图，2016年要基本完成重点改革工作任务。深化财政体制改革。在认真调研的基础上，按照事权与财权相匹配、权力与责任相对等的原则，调整县乡财政管理体制，进一步理顺县乡分配关系，激发乡镇活力，确保基层政权机关正常运转。落实税制改革政策。积极会同税务部门，认真做好全面实施营改增改革、个人所得税改革、完善消费税制度等相关改革的准备工作，确保各项改革顺利实施。加大财政资金统筹力度。建立健全财政资金统筹使用机制。取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用，对相关领域支出统筹安排保障。切实抓好盘活财政存量资金工作。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。县级财政对本级预算安排的运转类支出一般不办理结转。健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，对累计结转资金规模较大的部门，适当压缩部门预算规模。创新财政投入方式。加大PPP模式推广力度。创新公共服务供给机制，通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，拉动社会资本进入公共服务领域。探索推广符合我县县情的政府购买服务模式，加大新增公共服务项目的购买力度。依法加强收支管理。依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收，坚决不收“过头税”“过头费”，严禁虚收空转和乱收乱罚。大力推进综合治税，健全完善税收征管机制。坚决落实国家统一制定的结构性减税、普遍性降费政策，建立完善涉企收费监管机制，切实减轻企业负担。优化支出结构，优先保障民生支出和重点项目，“三公”经费总体只减不增，严格控制一般性支出增长，健全厉行节约长效机制。严肃财经纪律。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为惩戒力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。