【摘要】农业是保障人类社会发展的关键性行业，能够产出人类生存所必须的粮食等产品。而随着近些年各行业高速的发展，给水资源形成了较为严重的浪费和污染，对水资源的节约已经显得尤为迫切。在新农村的建设进程当中，小型农田水利工程逐渐成为了农田灌溉的主体，而在实际建设过程当中，由于各种因素的影响，水利设施的应用效果不是很好。怎样对这些影响因素做出全面的分析，继而采取具有针对性的措施加以解决，值得广大基层水利工作者进行积极的探索。
【关键词】农村;小型农田水利设施;现代农业;问题;改进措施
1小型农田水利项目的建设对于发展现代
农业的关键作用随着社会的进步和国民经济的发展，新农村建设的进程不断加快，而农村农业发展对于小型农田水利工程所呈现的要求也越来越高。目前在农村土地分块当中，绝大部分都是以小型农田为主，四川省平昌县白衣镇就是一个非常好的例子。所以说，对现代化小型农业水利项目的积极建设，是推动新农村农业发展的重要基础和前提。只有切实做好对小型农田水利相关设施的建设工作，才能给新农村的农业发展提供足够的水资源，更好地满足农业灌溉方面的需求，给农业稳产、增产以及农业结构的优化形成良好的保障，继而为现代化农业的发展打下更为坚实的基础。在现代化农业的发展当中，农田水利工程的建设属于非常重要的一个环节，如果没有更为高效、充分地对水利设施进行利用，现代农业的发展也就成为了纸上谈兵。所以，提升农田水利设施的建设质量以及科技含量，对于现代化农业的发展至关重要。在新农村建设的过程当中，需要依据当地实际情况促进小型农田水利工程的发展，已经基本构建起的小型农田水利项目，对于农业发展的完善具有十分重要的现实意义。给现代农业的发展，提升农业生产的科技化水平奠定了坚实的基础。
2白衣镇农田水利项目概述
白衣镇地处四川省平昌县的东南端，北侧与江口镇以及元石乡接壤，东侧与达州市的通川区以及达州区相连，南侧与涵水镇相邻，西侧则与西兴镇和岳家镇相邻。白衣镇下辖面积共86.86km2，属于平昌县的南大门，距离县城25km，距离巴中市110km，距离达州市70km。交通较为便利，G542国道贯穿全境。1996年，经过四川省政府的批准，被列为省级试点城镇，在2014年则被升级为部级重点建设城镇，于2015年获得国家历史文化名镇的荣誉称号。近些年在全镇各村大力强化水利建设，2016年在蒿坪村、天井村、水莲村实施小农水项目，宝塔村实施五小水利项目，新建山坪塘4口、蓄水池5口、渠道3800m，整治山坪塘27口、蓄水池3口、渠道1500m。新增水方6.25万m3，恢复6.86万m3，新增以及恢复灌面共585亩。2017年又在黄鹤村、长岭村实施农业综合水价改革项目，新建山坪塘1口、蓄水池6口，整治山坪塘16口，新增水方4.85万m3，恢复水方5.68万m3，新增及恢复灌面453亩，还在红坪村、龙凤村、渔滩村等大力开展水利工程项目，推进小型农田水利项目的建设。
3小型农田水利工程建设过程中出现的问题
（1）设施配套方面不够完善。随着近些年新农村建设事业的发展，更好地促进了小型农田水利项目的建设，目前白衣镇已经逐渐形成了具备一定规模的农田灌溉系统。不过，在对农田水利项目进行建设的过程当中，也呈现出了一些问题，特别是灌溉配套设施方面不够完善，从而影响到小型农田水利项目整体作用和效益的发挥。在进行工程建设的过程当中，绝大部分主体工程相对来说都比较健全，有可靠的水源地，以及干、支和斗这三级渠道，不过在农、毛渠系的配套方面却呈现出一定的不足，工程整体性缺失显得较为严重。此外，在节水措施的应用方面显得有些滞后，各种配套设备，例如喷灌设备在工程当中的应用不够广泛。
（2）资金来源以及投入上的问题。在小型农田水利项目建设中，投资来源主要分为国家投资以及地方自筹这两个部分，虽然国家投资能够在工程建设中落实到位，但自筹资金部分却经常出现不到位的情况。这也导致主体工程建设完成后，后续的配套工程资金方面出现不足，继而影响到工程配套的完整性。而出现这种问题最为主要的原因在于劳务输出不断发展，农村青壮年们大都去城市打工，家里留下的一般都是妇女、儿童以及老人，大都不具备投资以及劳动投入的能力。而外出务工的青壮年虽然长期在外，有些已经在城市定居，不过户口还是原籍，这也就导致农村的劳动力明显不足。而正是因为劳动力的不足，造成有相当一部分耕地被闲置，对于小型农田水利项目的建设，很难对配套设施作出有效的完善。此外，还有一方面的影响因素就是在资金来源方面显得较为单一，除了国家的投资以及自筹资金以外，并没有很好地吸引到社会闲散资金对工程建设的投入，资金缺口仍然存在。
（3）管理问题。就目前白衣镇已建成的农田水利项目来说，常因管理方面的问题导致工程的实际作用没有得到有效的发挥。而管理问题主要体现在管理人员对于工程整体情况不够熟悉、管理人员专业水平较低、工程出现问题之后维修困难等。在小型农田水利项目施工建设过程中，工程管理人员无法做到对工程建设的全过程参与和跟踪，所以也就无法进行良好的管理。农田水利工程通常都是经过招投标之后由相应施工企业负责建设，相关管理单位的工作人员很少会做到全过程参与，这也就导致管理人员对于工程整体状况不够清晰，无法进行高效的管理，无法将工程效益充分地发挥出来。而就人员配备方面来说，专业技术人员较为缺乏，工作人员整体专业水平不高，给灌溉效益的提升形成了阻碍。而在水资源分配方面，因为配套设施不够健全，经常出现大水漫灌的情况，导致水资源的严重浪费，水量分配很难实现平衡。就工程维修方面来说，因为农村劳动力缺口大，自筹投劳通常很难实现，所以在渠道维护的工作上存在欠缺。
4完善小型农田水利工程建设的有效措施
（1）水利设施硬件的完善。首先要从一些重要设施配备方面入手，要紧跟时代步伐，充分应用先进的科学技术，积极促进农田水利相关设施的更新和换代，同时拓展资金投入渠道，促进设施配备的完善。此外，要积极发展集中灌溉渠的建设，对一些低端水利设施加以改进或淘汰。只有这样，才能从根本上完善农田水利工程，从而实现建设水平的提升。尤其是要对一些先进的水利设备加以利用，促进小型农田水利灌溉水平的逐步提高。
（2）水利设施建设标准的提升。水利设施建设标准的提升，也是促进农田水利工程建设的关键性措施。就目前白衣镇小型农田水利建设的整体情况来说，所使用的标准还处在比较低的水平，这也就需要提升至更为全面、新颖以及科学的建设标准和体系。积极对基础设施以及配套设施等方面进行完善，对农田水利结构的改革进一步强化，推动乡村小型农田水利建设项目的现代化，有效促进农田的高产化。
（3）水利建设管理机制的完善。目前，白衣镇在水利设施相应管理体制方面仍不够完善，绝大多数都是由村委会进行直接监管，而有些村委管理人员对于水利项目的重视程度明显不足。这也就需要从水利设施相应的管理工作着手，构建起标准化的管理体制，积极推行分级管理和分层负责，从上到下积极推行层级化管理制度，严格依据从乡镇到村的这种层级制度进行规范化管理，保证水利设施的建设和运行能够得到更为高效的执行。此外，应该积极构建农田用水管理协会，同时设置相应的用水机制，向广大农民积极宣传节水观念，实现科学用水，更好地调动农民对农田灌溉各种设施的管理以及维护方面的积极性。还可以利用招投标的方式促进农村水利建设朝着更为市场化以及制度化的方向发展。相关部门需要积极采取针对性的措施，对灌溉农田给予合理的支持，做到奖罚分明。还要积极强化对农田灌溉的补贴力度，进一步完善农田灌溉的管理制度，积极强化监督和专项管理，对农田设施相应资金做到管理到位，让农田水利工程建设水平实现提升。
（4）资金来源的多渠道化。就目前白衣镇小型农田水利项目建设的整体情况来说，资金投入显得有些不足，这也是导致工程配套设施不够完善以及管理工作不到位的重要因素。为有效解决资金短缺问题，需要对资金筹措方面投入更多精力，注重资金获取渠道的多样化，与一些当地的企业之间达成合作，保证资金投入更为充足。在保证资金筹措渠道多样化的基础之上，进一步提高水利工程管理的力度，让资金投入能够更为高效应用在农田水利建设的工作当中。同时切实做到专款专用，保证资金投入的科学化，从而为农田水利建设工程的完善提供更好的服务。
（5）加强对基层技术人员的培训力度。水利技术人员是保证农田水利设施高效运行的重要保障，为了更好地规范农田水利建设过程，应该积极强化对水利技术人员的管理和培训工作。基于此，相关部门需要积极采取针对性的措施，尤其要强化水利技术人员的引入，完善人才选拔和培训体系，促进技术人员专业知识以及专业技能的提升。此外，应该通过制度约束以及物质奖励等方式，积极调动水利技术人员在维护和管理工作中的积极性，实现农田灌溉水平的持续提升，为区域农田的高产作出贡献。
5结语
完善小型农田水利工程建设项目，能够推动现代农业更好的发展。相关从业人员应该积极探索，借鉴一些先进应用技术以及管理经验，继而与乡村现代化农业发展的实际情况相结合，创建出一套更加符合小型农田水利工程建设和应用的体系，为水利事业的发展贡献出自己的力量。
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作者:魏琰 单位:四川省平昌县白衣镇农业综合服务中心
