摘要：
在石油工程建设中使用的物资品种繁杂，供应商众多。在采用招标方式进行采购的时候往往会遇到招标前准备工作不足、招标方式选择不当，供应商水平参差不齐等问题。这些都会导致采购产品质量不合格、工期延误，投资浪费等后果，给建设方造成巨大的损失。本文通过石油工程建设中物资采购的基本要求和特点入手，总结了目前招标采购中存在的三点问题，并给出了解决方法。
关键词：
石油工程；物资采购；招标；建议
在我国的石油工程的建设中，项目建设所需物资的采购在整体项目建设当中占有重要的地位，决定着项目建设的质量和成本。只有拥有科学合理的物资采购流程，工程建设的进度和质量才能够到有效的保障。通常来说，我国的石油工程建设之中有40%以上的资金是物资采购方面的投资，招标采购又是目前的主要采购方式。所以，对石油工程项目建设中的物资采购招标进行研究和优化，对石油石化企业或项目建设方具有重要意义。
一、石油工程建设中物资采购招标的基本情况
（一）我国招标采购的基本方式和要求
根据《中华人民共和国招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这两种方式的主要区别在于：公开招标是需要通过指定的媒体招标公告，而邀请招标则不需要。公开招标是向不特定的法人或组织发出邀请，而邀请招标是邀请特定的法人或组织参与。简言之，信息渠道不同，邀请对象范围不同。通常，邀请招标所需投标人不应少于三家。根据法规要求，法定强制招标的工程建设项目有三类，即：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。显而易见，大部分石油工程建设项目都属于法定强制招标的范围。
（二）石油工程建设中物资采购招标的特点
1.招标采购方式使用频繁
石油相关工程建设规模大，数量多。我国从事石油工程建设的企业规模都相对较大，大部分为中央企业或地方国有企业，少量优质民营资本近年来也加入到石油工程投资领域。由于大部分从事石油工程建设的企业都是国有企业，根据国家相关法律法规要求，在使用国有资金的建设项目中，其主要物资都需要通过招标方式进行采购。所以，招标采购方式在石油工程建设领域使用尤为频繁。
2.石油工程建设中所需物资种类繁多
在我国的石油工程的建设之中，所需要的物资种类多样，约有五十个的大类包括上万种物资。其中包括普通钢材、管道、阀门、压力容器，仪表、电缆、动力设备等很多类。这些物资都需要通过采购的方式获得。
3.物资招标时参与竞标的供应商众多
由于石油工程建设在我国已有多年的经验，整个工程供应体系也相对完善。各类物资供应商均有一定资源；另外，国产供应商和进口供应商也可以逐步抗衡，为石油工程的建设方提供了更多的选择。
二、石油工程建设物资采购招标中存在的主要问题
（一）招标前准备工作不足
有些项目在基本设计刚刚结束详细设计尚未完成时就启动采购招标工作，导致技术标准不明确，供应商投标报价不准或产品技术标准不合格，后期合同执行风险巨大。有的项目物资采购包划分不合理，不同类物资放在同一批次招标，或者同类物资拆分成多批次招标，前者造成投标人无法对所有标的物做出有效响应，后者则造成规模效益的丧失甚至还有违法拆分标的规避监管的政策风险。有些项目在采购前未进行深入的市场调研，建设方不了解采购标的物的市场情况，不清楚所需物资的生产资质、质量标准以及国家的强制要求。导致采购到无资质企业生产的产品或者产品质量达不到技术标准。有的项目采购招标前没有确定好明确的评标标准，导致评标专家无法依据客观因素评分，主观影响因素过大导致评标失准或者彻底失败。
（二）招标方式选择盲目
部分建设方在进行物资采购时没有对物资进行差异化分类，盲目选择一种采购方式，造成了很多不良后果。有的建设方片面理解国家法律法规要求，将所有物资全部进行公开招标，结果造成有的物资投标人不足三家导致流标。有的物资投标人过多，给评标工作带来困难。有的物资采购标的额很小，却要花费大量的成本去招标公告、邀请专家评标，不仅耽误了工期，也造成了采购成本的浪费。有的建设方为了省事，一味地选择邀请招标或者议标。造成采购竞争不充分，成本高昂，且建设方在合同谈判中的地位不高，不能争取到最有利的合同条件，同样会付出较高的采购成本。而且，这类竞争性并不充分的采购方式还会造成围标、串标等恶性后果，甚至有内外勾结，虚假招标的廉政风险。
（三）供应商资格审查不严
资格审查不严的情况在工程采购招标过程中屡见不鲜。不良供应商鱼目混珠，通过借用资质投标，或者假冒知名企业的分支机构，冒用资质投标。对于石油行业专用物资或特种装备等严格要求资质的投标项目，少数供应商则通过伪造资质文件和公章对付资格审查。这种行为不仅扰乱了采购秩序，更容易引发投标人投诉，给建设方带来麻烦。而且，会导致不公平竞争甚至商业欺诈行为。严重的甚至会造成安全生产事故，建设方更是难辞其咎。
三、石油工程建设物资采购招标中存在问题的解决方法
（一）提倡全流程采购理念，做好招标前准备工作
1.采购部门提前介入
在石油工程建设中，采购招标工作不应该等到采购部门收到采购申请单之后才开始行动。而应该提前启动，尽早介入，让采购工作融入到项目建设的全流程中。这里并不是要求采购部门提早发出标书，而是让采购部门尽早介入到项目设计中去。让设计单位与采购部门交换意见，从设计源头把好产品定型关，技术参数选择关，使后续能够比较容易地在市场上寻找到合适的产品和能够充分参与竞争的供应商。
2.科学合理划分采购包
在石油工程项目详细设计完成和进度计划确定的同时，建设方就要根据完整的采购清单编制项目采购计划。根据不同物资的需求时间和采购、生产周期合理安排采购进度。另外，针对同类型物资，如阀门、管道、电缆等要进行分类打包采购，将零散物资汇总，形成规模效应，提高批次采购金额，尽量从同一厂家采购同型号物资。这样不仅激发供应商参与的积极性，有利于建设方成本控制，更为免除了项目投入运营后多家供应商产品出现在项目现场的情况，为项目后续的维修和保养提供了便利条件。
3.充分了解物资供应市场
建设方在启动正式招标之前，要对采购标的物的市场情况进行调研，通过网络查询、行业协会、供应商实地考察等方法充分了解物资供应市场的基本情况和主要供应商的产品供应情况，进而做到准确选择供应商。
（二）对采购物资进行分类，差异化选择招标方式
如前文所述，石油工程建设中所需物资种类繁多，数量巨大。招标方式的盲目选择造成的弊端显而易见。因此，要对采购物资进行分类，差异化的选择招标方式。建议按照其技术难度、成本高低和重要性分成如下四类。
1.高技术高成本的战略物资
指在石油工程建设中不可替代且决定这项目投产的关键性物资。此类物资的专用性较强，技术性较高，同时其成本也较高，占据项目投资的比重很大。这类物资市场的复杂程度比较高，往往供应商的数量比较少。在初次采购中，通过深入的市场调研和广泛的供应商接触，在获得市场基本情况和供应商名单之后，通过邀请招标的形式进行采购。这样不仅可以节约采购周期，也有利于供求双方战略合作关系的培养。
2.高技术低成本的瓶颈物资
此类物资是指同属于关系到项目建设关键路径的瓶颈物资，专业性较强，但需求量小，因此占用采购总成本较小。此类物资对于供应商而言不但技术门槛是较高、风险较大而且因为供货量小，所以获得利润也较少。因此，在市场上供应商数量有限，竞争不充分，不具备公开招标的条件。对于这种类型的物资通常采用邀请招标方式或者非招标谈判议标采购的方式。
3.低技术高成本的通用物资
此类物资占用采购成本较多，金额较高但技术指标相对较低，市场成熟度较好，供应商资源相对丰富，符合充分竞争的必要条件，可以采用公开招标的方式采购，有利于建设方节约采购成本。
4.低技术低成本的通用物资
此类物资广泛地应用在石油的工程建设中，需求量大，单个成本较低，总成本较高，技术标准明确，市场竞争充分。这类物资对于项目建设者来说风险性是比较小的。也就是说，如果某个供应商中断供货，其他供应商也可以迅速补齐。对于这种类型的物资通常采用的招标的类型方式是公开招标，选择第一中标人中标，第二中标人作为备选供应商，保障项目建设的顺利进行。
（三）加强标准制定，严格审查供应商资格
在招标采购中，应明确制定两个标准，一个是资格审查标准，另一个是评标标准。
1.资格审查的标准
建设方对供应商生产资质、财务状况和基本经营情况、产品应用业绩、商业信誉、组织机构设置及售后服务能力等方面的具体要求。资格审查应在“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，按照科学设置、择优选择和依法合规的原则进行。科学设置，是指建设方应根据招标采购物资的数量、技术标准，结合国家强制标准和市场竞争及供应商情况，科学、合理地设立相关标准。择优选择，是指建设方应通过资格审查，选择生产能力、应用业绩、商业信誉优秀的潜在投标人参加投标。依法合规，是指建设方资格审查的标准、方法、程序应当符合法律法规的规定。做到上述三点，就可以保证投标人的基本水平满足建设方要求。
2.评标标准的制定，除了要遵循资格审查标准中的三个原则之外，还应该保证其客观性，可量化。
客观性是指按照招标文件中确定的标准和方法来对投标人递交的投标文件进行评判，不能随意更改评标标准。同时，评标标准的表述应该明确，不能模棱两可。避免评委主观判断不准导致的评标失败。同时，也避免少数人主观倾向过大带来的人为因素干扰。可量化是指评标标准设置要能够体现出可量化的差异性，根据标准能够为投标文件打出不同的分数。对技术要求高或投标人技术差异较大的采购物资应适当加大技术部分的分数权重；对于技术标准不高或投标人技术差异较小的采购物资应适当加大商务部分的分数权重。这样就使评标结果呈现出优劣上的差异化，便于建设方选择最优的投标人。
四、结语
石油工程建设中物资采购是一项技术性较强的专业化工作，需要企业不断地在采购招标的实践中加以完善和发展。在广泛采用招标方式进行的物资采购中，要具有全流程采购的理念，充分做好采购前准备。为石油工程建设提供良好的物资设备，控制采购成本，保障项目顺利建成。
作者：刘力 单位：中海石油化工进出口有限公司
参考文献：
[1]肖艳玲,王俐,尹成峰.石油工程项目物资采购招标研究[J].项目管理技术,2011(12).
[2]孙玲.石油化工行业物资采购招标模式研究[J].中国科技博览,2011(32).
