目前，随着特高压电网大规模建设，特高压工程造价管理日益凸显重要性,电网建设全过程造价管理，内涵不断丰富，外延不断扩展，形成了“事前信息价指导、事中三算（概算、预算、结算）控制、事后造价分析”的闭环管理模式,造价管理实现工程建设全过程有效管控,全面提升建设效益。在冀北区域内规划建设“四交五直”特高压工程，国网冀北电力有限公司承担“两交两直”特高压工程建设，“两交”工程已于去年投产，“两直”特高压直流工程正在建设之中，将于今年投产。特高压工程建设规模大、投资多，造价管理工作要求标准高、过程管理全面、手续复杂。在造价管理方面国家电网公司有许多新要求，选择具有审计经验的咨询单位开展审价、审核。特高压造价管理对于冀北公司是首次开展特高压结算工作，结算方式、结算依据和管理模式等与常规工程有较大差异，参建单位多，给管理也造成了一定难度。
一、深化工程设计管理，提升工程投资效益
深度参与项目前期工作，细化方案，合理计列费用，规范编制可研估算。采取有效措施控制初步设计概算投资。一是规范可研与初步设计阶段的衔接，积极参与可研评审，在可研阶段落实“三沿”理念，努力实现站址、路径落地，减少建设场地征用及清理费的赔偿金额，有效控制造价指标；二是严格实施输变电工程造价控制线。工程造价控制线作为评价投资合理性和设计评审的尺度，在设计过程中深入开展设计方案技术经济比选，选择经济最优的方案，实现精细管理，做到工程造价水平不超过造价控制线，有效提高公司投资效益。
二、深化工程造价管理，有效控制工程投资
强化工程造价组织体系，实现精益化管控。构建特高压工程结算“1+5+2”管理体系。“1”是省公司强化和完善省公司建设部造价归口管理，“5”是构建建设单位（经研院）、属地公司、业主项目部、监理公司、参建单位组成的五方造价管理主体，“2”是形成一审、二审把关的责任主体。由此构建责任明确，层层把关，分层、分级负责的结算管理体系。强化工程造价管控。从项目开始到竣工,全过程有效管控工程投资。细化工程“四算”（估算、概算、预算、结算）管控。项目前期阶段把好估算关；初步设计阶段控制好概算关；施工阶段管控好预算关；竣工阶段审定好结算关，实现全过程有效管控投资。全面推行输变电工程阶段结算。编制阶段结算工作计划，以及施工、物资等阶段结算配合计划，明确工程分阶段结算的时间、内容等要求。变电工程按照土建交安、设备安装、竣工验收划分，线路工程按照基础、组塔、架线、竣工验收划分，明确各阶段时间和内容，及时开展工作并完成。定期召开阶段结算工作会议，检查阶段结算工作进展，对出现的问题进行总体协调，并依据工程实际对计划进行动态调整，有效地督促各参建单位将结算关口前移，提早解决实施过程中的问题和矛盾，减轻竣工结算压力，缩短竣工结算时间，从而提升工程结算整体质量。开展全过程造价咨询，强化过程把控，加强工程审价监督。工程实现第三方造价咨询单位全程驻场，对招标、变更、工程量确认、结算等关键环节和领域中存在的问题，边发现、边审查、边整改，有效防范管理风险；定期召开讨论会议，交流经验、总结不足，对于工程建设中反复出现的共性问题及时纠偏；制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，保证各造价咨询单位的审查内容、审点和提交的工作成果满足省公司的统一要求，达到过程管理工完量清价明的管理目标。强化工程变更闭环管控。严格执行工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更；强化工程变更单内容和审核流程的规范管理，设计变更管理与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。对于变更手续不全、变更内容描述不完整、不清晰的工程变更单在过程中完成整改。实现变更闭环管理，对变更发生情况进行统计分析，对变更引发的费用变化开展分析，指导后续工程初步设计。实现变更管理流程规范、痕迹完整、考核有效。强化工程结算管控机制。编制工程结算年度、月度计划，明确结算资料提交、造价咨询审价、结算报告编制与上报、经研院审查、建设部审核确认各时间节点并刚性执行；完善结算月报信息制度，及时准确掌握工程结算的具体情况和详细信息，实时监控重点项目结算进展情况，推动工程结算速度加快。
三、深化造价管理工作，规范工程管理
加强工程项目建设管理的合规性。国家审计署对冀北公司“西电东送”工程进行审计，国网公司安排对公司开展依法治企和工程结算检查。重点审计和检查了重大工程项目建设的合法、合规性，工程项目概算编制、调整，工程施工转包、分包行为，合同管理，合同条款的履行，以及各项工程费用的支出，工程结算等是否真实、合规、合法。对于审计中发现的问题及整改落实工作，冀北公司领导高度重视，多次在公司相关会议中就审计和检查问题的整改工作提出要求和做出整改安排。深化新版工程量清单计价应用，严格编审招标控制价。在输变电工程施工招标阶段，认真贯彻落实国网公司要求，所有项目全面采用新版工程量清单计价规范。通过不断加强设计深度，与同口径概算进行反复对比，努力做到量准价实，力争在招标阶段将成本控制到位，为施工过程中的造价控制创造良好条件。严抓工程量清单审核关。实施建设管理单位初审、招标机构复审、省公司建设部终审的“三维度审核”管理模式。在建设管理单位初审环节中，重点审查工程量清单与现场实际情况是否存在误差；在招标机构复审环节中，重点审查工程量清单与“施工招标工程量清单标准化模板”间是否存在差异。在省公司建设部终审环节中，重点审查工程量清单与模块化标准值间是否存在过大偏差。多措并举，有效降低了工程量变化过大的风险，确保了工程量清单内容真实、项目齐全、数量准确。工程量清单较结算工程量偏差率逐年下降，有效控制投资。规范工程其他费用管理。落实《国家电网公司关于加强输变电工程其他费用管理意见》，坚持从严控制的原则，按照依法合规的要求开展工作，防范工程建设资金使用风险。各项费用以批准概算作为控制上限，并严格实施单项工程独立核算管理，避免不同工程间拼盘使用；强化过程控制，各项费用均严格按照概算批准的任务类型据实列支，并依据合同、业务配置标准等办理资金支付手续；突出重点，以建设场地征用及清理费、项目法人管理费、生产准备费和车辆购置费等费用作为管理重点，对各项费用进行细分并明确支出标准和限额，确保资金使用合理合规。
四、深化特高压工程结算工作，提升建设效益
加强特高压工程造价管理策划工作，工程一开始就进行策划，明确目标，制定计划，安排各时间节点,采取了集中办公、现场会等多种工作方式，加强结算督导力度，确保手续齐全，材料合法规范；同时也有效解决了施工单位办理手续难、签字确认时间长等问题，加快了设计和监理单位对事实的确认和相关手续的办理，进一步推进特高压工程结算工作，确保阶段结算工作与工程实际进度相匹配，实现“工完量清价明”；通过深化特高压工程造价管理，有效提高了建设效益。
作者：袁敬中 张岩 王鑫 马国辉 单位：国网冀北电力有限公司
