摘要:
分析了影响项目招投标的主要因素，基于招投标的工作流程，从招投标文件编制、施工图预审、投标报价审查等方面，提出了招投标阶段工程造价控制的建议，以供参考。
关键词:
招投标，工程造价，工程量清单，施工图纸
近年来，我国建筑行业发展迅速，作为建筑项目基础的招投标阶段及其合同制度的发展也在逐步完善。早在2003年，我国住建部已颁布并实施了GB50500—2003工程量计价清单，这部国家标准规定了工程清单计价项目及其计算规则，确保了各相关单位依据自身利润管理水平自助计价、自助报价，展开了由市场公开、公平、公正选择工程造价的新局面，为日后造价工作的规范开展奠定了基础。随后，在2008年，住建部在2003年版清单的实施经验和反馈的基础上完善和补充了GB50500—2008建设工程工程量清单计价规范，这部清单计价规范构建了更加完善合理的造价观———全过程造价管理，明确了全过程造价管理的合理性和重要性，为工程造价管理指明了发展道路。尽管如此，我国的造价管理工作仍存在很多问题，例如，我国工程造价管理往往只针对施工阶段，却忽视施工前期准备阶段、后期管理阶段等的成本控制;再如，我国尚未建立一整套科学合理的方法来应对开展全过程造价管理所带来的高成本、高要求的负面影响。因此，我国亟待建立一整套科学合理的造价管理方法。本文即是基于这样的研究背景，对招投标阶段工程造价控制进行了详细的分析，在分析和总结的基础上，建立起一套行之有效的控制方法。具体如下。
1工程造价是影响项目招投标的主要因素
工程造价作为影响项目招投标的主要因素，它的准确性极为重要，主要有以下因素影响工程造价控制。
1．1工程控制价的确定
工程控制价，即工程标底，是由工程发包方或者受发包方委托的具有相关资质的造价咨询公司编制而成，对工程成本的控制起着决定性的作用。虽然，近年来，由国外发达国家引进的无标底招标评标技术已经逐渐在实际工作中得到了应用，但是，无标底评标不能简单的等于没有标底，没有控制价，仅仅只是弱化了控制价在工程造价过程中的作用。并且，由此也逐渐增加了很多详细的评标细则，改变了过去造价工作中仅仅以价格为投标合理性的唯一标准。反而使得工程控制价对于发包方的作用越来越重要。尤其是现在，工程控制价是发包方进行成本管理工作的价格标尺，是发包方对工程项目的预计价格。
1．2工程量清单的准确性
我国所采用的工程量清单计价方法主要为工程量清单项目及计算规则，投标单位依据发包方提供的工程量清单报价。故而，发包方提供的工程量清单准确与否，直接影响着投标单位的报价和工程造价的准确性。工程量清单的不准确、不完善给施工单位的报价提供了很大投机的可能性，造成报价低，开工后价格控制不住的情况，直接影响到项目成本控制的难度。
1．3投标策略
在实际招投标工作的过程中，大多数施工单位都会采用低价中标的方式，因此，多数施工单位会想方设法的降低投标价来获得投标或中标机会。所以，在投标过程中，施工单位需要综合考虑企业及项目的运营管理能力和市场大环境的影响等相关因素，这些投标策略也会直接影响项目工程造价的高低。
1．4合同类型的确定
目前，在实际工作中，经常使用的合同文本包括单价合同、总价合同以及成本加酬金合同，不同的合同类型对工程造价有着不同的影响。这些影响通常都是由于市场价格变动引起的。当施工过程中，发生合同争议时，往往都围绕着合同价的调整。因此，在合同中要非常明确、详细地阐述合同价调整的范围、调整的方法，以期减少合同纠纷，有效控制工程的造价。
2流程控制
工作流程安排是否合理，直接影响着工程造价控制。全面的、有效的流程控制可以大大提高工作效率和企业经济效益，这使得工程流程控制广泛地应用于招投标阶段实际工作中。
2．1工程量清单审核流程
招投标文件中不可缺少的部分是分部分项清单工程量。发包方必须对分部分项工程量清单中的项目特征及工程数量负责，并承担相应的风险，加强清单审核工作，是避免发生不必要损失的有效途径。工程量清单的准确性是建立在相关专业人员的职业判断、专业知识、业务能力之上的，这对工程造价的专业人员提出了相对较高的要求。
2．2工程材料成本控制流程
工程项目中，材料成本通常都会占到工程总成本的60%～70%，因此，材料成本直接影响着工程项目总造价的高低，以及建设单位是否能够投标或中标。在工程材料成本控制流程中，要特别注意以下问题:1)建设单位要掌握足够的、及时的市场材料信息;2)建设单位要能够依据上述材料信息预算工程项目较为精确的造价信息;3)建设单位与供货商之间要存在良好的合作关系。
3招投标阶段工程造价控制的建议
3．1重视招投标文件的编制工作
发包方(或其委托的招标机构)应重视招标文件的编制工作，培训相关编制人员的专业技能、提升其执业判断能力，只有拥有一支业务能力过关、职业道德良好的编制人员队伍才能更好地完成招投标文件的编制工作。同时，发包方应提升自身法律素养，尤其要对《合同法》等相关法律进行深入的学习和理解，细化招投标合同内容。
3．2重视施工图纸的预审工作
施工图纸预审对工程项目的造价起着极其重要的决定性作用。但在实际工作中，图纸预审工作往往只是走流程、做样子。施工、设计、预算等相关人员对图纸理解通常会存在不一致的地方。因此，我们应重视图纸预审工作，将相关人员汇集一处，认真开展预审图纸工作，找出其中问题并统一观点，进行图纸优化。完善到位的图纸预审工作不仅有助于进行预算成本管理，而且可以在一定程度上避免招投标双方的争议。
3．3加强对投标报价的审查
投标单位进行投标报价后，发包方需组织评标工作，对投标单位的报价进行审查。审查内容主要包括:1)注意其是否存在删减清单工作量或围标的情况;2)格外重视设备材料报价，去除严重偏离市场价格投标。
4结语
基于上述对企业招投标工作的详细分析、总结和完善建议，可以看出工程造价的管理应具备流程管理的理念，并将重点放置在招投标阶段，尤其是材料设备价格。企业应结合自身实际情况，以流程管理的角度，研究其在招投标阶段中的具体应用，为工程造价控制工作提供可行思路和方法。
作者：杨卫红 单位：山西华耀建筑有限公司