作者：陈国先 单位：师宗县农业局
顺应生产力发展的水平和要求之所以说长期稳定的土地承包经营制度顺应生产力发展的要求,主要体现在两个方面,(1)它很好的解决了生产劳动过程中人与人的关系,解决了劳动成果的分配问题,有效避免了复杂的纠纷,减少了管理者和被管理者之间的矛盾;(2)实行土地承包责任制度很好的体现了按劳分配的原则,使全体家庭成员付出的劳动与获得的最终成果直接挂钩,充分发挥农民的主观能动性和生产积极性,使之把更多的资金和精力投入到土地中来,充分调动了他们的生产积极性,解放了农村生产力,提高了生产力水平。
土地承包责任制度在实行过程中存在的主要问题
1土地流转存在不规范、不自主的现象农村土地承包经营权的流转问题一直是业内讨论和争论的热点问题,是否应该进行自由流转成为我国亟待解决的问题,根据这几年对农村土地调查的情况来看,农民普遍存在土地流转法律意识淡薄、自我保护意识不强的现象,在进行土地流转的过程中没有经过发包人同意,宁愿采取私下交易的方式,自发进行流转,也没有签订书面协议,只是通过口头约定,同时也未办理登记备案手续,这样的交易对转承包方、转承租方的利益缺乏基本的保障,双方权利义务也不明确,不但压抑了他们的积极性,也压抑了农地使用权的市场流转,致使农村土地承包经营权在现实生活中的流转缺乏自主性。
2用户承包到的土地过于零碎分散各地政府和村党委在进行土地分配的过程中,为了体现公平的原则,更好的维护每一个农户的利益,往往秉持承包利益均等的原则,把耕地按照优、中、劣的搭配按人口平均分包到户,这样就直接造成农户承包的土地过于零碎化,使之在管理的过程中存在诸多不便,比如增加了农业的投入量和管理成本,制约着农业先进技术的推广和农业机械化的应用,制约了农业实现规模化经营。
3对农业和土地存在投入不足的现象造成农业投入不足的原因主要表现在以下几个方面,(1)某些地方政府由于财力不足,对农业基础设施建设投入比较少,尤其是在水利等基础设施投入上的不足,造成了很严重的后果,比如致使管道、灌溉、沟渠等设备老化、损毁严重,还有一些损坏的河道、农田得不到及时修复等,这些因素都大大降低了农民抵御自然灾害的能力;(2)现在很多农村青壮年都进城务工,留下妇女、儿童和老人来经营土地,由于缺乏劳动力,很多家庭就干脆抛荒,从而严重影响了土地的经营和管理。
4土地承包纠纷呈现复杂化的趋势土地承包出现复杂纠纷不但会影响农村社会的稳定,还会阻碍新农村的建设,因此必须对这一问题予以高度重视,承包纠纷开始呈现复杂性和群体性的特点主要是以下因素导致的,随着国家优惠政策的出台和农村税费改革的不断完善,农民经营土地的积极性明显得到提高,农业效益也有了显著提高,而之所以出现农业矛盾,主要是土地增值导致的,而且这种矛盾相比以前有了很大的不同,由过去的为改善温饱等基本生存条件的单一、单户间的简单的土地纠纷,转变为现在为维护土地公平使用权等农民的自身利益而发生的群体性的、复杂化的土地纠纷,如果这种矛盾得不到及时有效的解决,就会很容易引发其他各种深层次的矛盾,进而影响农业改革发展的大局。
更好的实行土地承包责任制应该采取的举措
1加强对土地承包经营权流转的引导,尊重农民在流转中的主体地位政府要加强对农村土地承包经营权的流转的指导,具体要做到以下几个方面,(1)农户土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿、规范的原则,政府要根据实际情况,在尊重农民意愿的基础上,逐步向市场进行推广,决不可出现跟风、强制推行的状况;(2)农民在流转的过程中要在政府的指导下,签订流转合同,这样不但规范和保障了流转关系,还维护和保障了当事人的合法权益;(3)要始终尊重农民在土地流转中的主体地位,在承包期内,农户有自主的土地使用权、收益权和流转权,有充分的权力决定土地流转的形式以及是否进行流转,任何乡村组织和个人无权干涉,这完全是由农民的个人意愿来决定的。
2不断完善农村土地承包管理制度完善的农村土地承包管理制度,是做好土地承包管理的基础和保障,因此要切实为完善土地承包制度作出积极努力,认真落实土地承包期的延长政策,及时解决好土地承包中的遗留问题,确保农户对土地的经营和承包权,农村集体经济组织要不断采取各种行之有效的措施,加强对农村土地的管理,监督承包土地的农户按照合同约定的用途合理利用和保护土地,不得随意出让、买卖土地等,同时做好生产经营的服务和协调工作,帮助农户进行生产。
3要做好土地纠纷的协调和处理工作当前土地承包经营管理制度在发展的过程中,土地纠纷呈现复杂化和多层次的特点,因此做好土地纠纷的协调和处理工作势在必行,相关部门在进行协调的过程中,要以法律和政策为根本依据,以维护广大人民群众的利益为核心,秉持耐心、负责的态度,及时处理好农民反映的问题,化解矛盾,消除对立情绪,采用多种方式进行协调和处理,加大纠纷调处力度。
结语
从以上内容的论述中我们可知,虽然农村土地承包经营管理制度在很大程度上促进了农村经济的发展,但是却也存在诸多问题,为了促进农业的发展和新农村的建设,政府和相关部门要做出积极努力,不断探索出更有效的方法来解决土地承包过程中的各种问题。
