宁德市地处我国东部沿海城市福州与温州之间,具有独特的地理位置优势,海洋资源十分丰富,水产养殖条件得天独厚。 一、宁德市水产养殖业的现状与优势 (一)宁德市水产养殖资源优势明显。作为海峡西岸经济区东北翼新兴港口城市,宁德市的海岸线长达878公里,占全省海岸线长度的26.4%;海域面积4.46万平方公里,约占全省1/3;全市浅海、滩涂面积1244平方公里,海域资源丰富、水质肥沃、生物种类繁多,拥有海洋生物600多种,其中鱼类100多种,是天然的水产养殖基地,具有发展海水养殖得天独厚的优势。 (二)水产养殖产业发展态势良好。宁德市水产养殖业无论在福建省还是全国,都有着举足轻重的地位。2006年水产业总产值54057亿元,产值占全市农业总产值的比重由1995年的31.5%上升到2006年的41.5%;2006年全市普通养殖网箱数近28.6万口,占全国海水养殖网箱数量的近一半;2006年全市水产养殖面积达51350公顷,渔业总产量73.83亿吨。水产养殖业的发展直接吸纳了20多万人的就业,还带动了全市渔需物资、海陆交通、电讯、餐饮服务等相关行业的兴起。 (三)产品结构调整进一步优化。目前全市水产养殖业已从过去单纯追求养殖面积扩大和养殖产量的增加,转向注重品种结构调整和产品质量提高。随着新的养殖技术和品种的不断推出,名、特、优水产品养殖规模不断扩大,生态健康养殖模式迅速发展,深水网箱养殖发展势头良好,养殖的规模化、集约化程度逐步提高,全国渔业科技示范县项目入户蕉城。 (四)沿海四县(市、区)基本形成了各具特色的加工业发展格局。近年来,宁德市水产品加工水平有所提高,冰鲜大黄鱼、鳗片、虾仁、章鱼头和藻类等系列产品加工份额增加,出口创汇能力逐年提高。2006年水产品出货值6.59亿元,占全市规模以上企业出货值的10.9%。水产品出口继续保持快速增长的势头,为农产品出口的首位。先后注册了“官井洋大黄鱼”、“二都蚶”、“鳌江紫菜”、“安瑞蛏”等10多个商标,并取得了一定的品牌效益。 二、宁德市水产养殖业发展的资金来源情况 (一)银行贷款积极支持水产养殖和加工 1.贷款投入不断增长。2006年宁德沿海县市农信社累计投入贷款4.09亿元,支持渔业养殖和海洋捕捞、深水作业,贷款余额约1.5亿元。一是大力支持海洋特色产业和产品的基地建设,进一步扩大生产规模,提高生产效率。先后投入贷款5000余万元,重点支持了三沙、沙江、长春等水产品养殖基地建设,新增海带、紫菜、海蛎养殖8000多亩。二是重点扶持有潜力的养殖大户,因地制宜地支持“一镇(乡)一业”、“一村一品”的渔业专业化生产。着重支持大黄鱼、对虾、紫菜等贝藻蟹类特色优质水产品养殖。三是大力支持集收购、加工、销售于一体的海产品加工业,提高海产品的市场竞争力。 2.贷款方式不断创新。一是探索海域使用权抵押贷款。针对海水养殖规模不断扩大,资金成本上升,农户养殖资金需求逐年增大,而养殖户想贷款却无相应的抵押物的状况,宁德市农村信用联社率先推出了海域权抵押贷款,利用养殖户持有的海域使用权证,将养殖的虾塘作为抵押物,在向发证机关办理抵押后,由农信社评估抵押物价值,据此办理贷款。2006年,霞浦县农村信用联社累计发放海域使用权抵押贷款14户共80万元,贷款余额40万元,有效化解了养殖户资金“瓶颈”难题,增强了养殖业发展的动力和活力。二是组建村级担保公司。以霞浦县石湖村为例,该村浅海滩涂广阔,具有发展海带养殖得天独厚的优势,其“石湖”牌海带产品远近闻名,目前全村752户、3066人,有八成劳力从事海带养殖与捕捞生产,是福建省乃至全国重要的海带生产基地。2007年6月,由该村农民出资成立了霞浦县石湖农业发展担保有限公司,公司注册资金100万,股东195人,并按股金6倍以内的比例给村民提供贷款担保。目前已发放贷款120笔,金额400万元,其中单户农民获得的最大贷款金额为6万元。 (二)民间融资是水产养殖业的主要资金来源。 由于银行信贷支持的力度与水产养殖业的资金需求不对称,使水产养殖业资金需求主要通过民间融资。从需求来看,1997年以来宁德市海水养殖规模开始急剧扩张,资金需求进一步增大。但是直接给予资金支持的金融机构仅有农村信用社,部分养殖户通过住房抵押贷款等方式从商业银行获得少量信贷资金间接投入水产养殖。据测算,宁德市2006年大黄鱼养殖产量4.1万吨,按养殖1年约8～9两的成鱼每斤9元左右的成本计算,需要投入流动资金10亿元,再加上网箱等固定成本投入,以每口1000元投入计算,全市28.6万口网箱约需投入3亿元,资金总需求达13亿元。从供给看,2006年全市农村信用社对养殖业的贷款投入为4亿多元,加上养殖户以个人房产抵押获得的贷款,按个人住房贷款总额8%测算,约有2～3亿元,养殖户从金融机构获得的信贷支持为其资金需求总额的50%左右,近一半以上依靠自身积累和民间融资。从单笔贷款金额来看,水产养殖需投入资金较大,而农村信用社只对养殖、捕捞等提供小额信贷支持,一般不发放大额贷款。 三、金融支持渔区资源优势向经济优势转化的障碍分析 (一)养殖业整体发展水平不高。 近年来,养殖业的发展是一个规模急剧膨胀和依靠数量型增长的过程。虽取得较大的经济效益,但生产方式传统、养殖品种单一、经营分散、结构不合理和市场开拓意识不强、信息滞后、缺乏各种有效保障等因素,制约了养殖业的整体发展水平和渔民收入的稳定增长,没有形成真正的高中低档品种与多种生产方式相结合的综合发展格局;同时,过度的养殖与开发及污染,导致海域环境质量下降,加大了信贷投入风险。随着沿海工业和海水养殖规模的急剧扩张,沿海人口骤增,大量生活垃圾、工业废水不断由陆地排入海中,导致海域环境日趋恶化,直接威胁到养殖业的健康发展。 (二)产业化水平较低。#p#分页标题#e# 水产品转化能力薄弱,精、深加工项目少,金融扶持难,水产品加工成为产业发展的“瓶颈”。因养殖产品的加工仍停留在低档次的粗加工阶段,精深加工能力和产品出口基础薄弱,产品受制于国际贸易壁垒或达不到国际卫生安全质量标准,严重制约着水产品出口创汇和养殖业增效。2006年全市水产品加工产量10.02万吨,仅占水产品总产量的13.57%,实现水产品加工产值12.98亿元,占渔业总产值的15.3%;加工企业总体规模偏小,全市共有水产加工企业300多家,其中产值500万元以上的规模企业仅23家,比重不足10%。2006年全社会渔业总产值83.12亿元,第一产业产值为55.91亿元,占67.23%,水产养殖仍以买卖初级产品为主,产品附加值不高,产业链有待延伸。产业化服务水平低。一是销售体系不健全。营销基本是渔民自发行为,养殖户、经销户之间恶性竞争普遍存在,部分不法商贩造假、掺假,影响了行业声誉。二是政府管理不到位,科研、防疫卫生、市场信息等科技服务投入力度不足。三是行业自律组织匮乏。专业协会、商会局未能起到协调行业的作用。 (三)水产养殖业自然风险大。水产养殖业受台风等自然灾害影响大,一旦遭受损失往往得不到任何补偿。如2006年的“桑美”台风给宁德渔业生产造成重大损失,受灾面积5.34万亩,经济损失11.9亿元。对银行信贷也产生了连带影响,据福鼎市农村信用联社统计,因“桑美”台风直接受灾贷款户5563户,直接经济损失4.03亿元,受到影响的贷款1.8亿元,预计贷款损失0.42亿元。 (四)水产养殖业担保难问题突出。一是养殖户缺乏足够的抵押品,信用和保证贷款成为农信社的主要贷款方式,使小额信贷的资产风险和贷后跟踪管理成本加大。据调查,农户因找不到担保人和没有合适的抵押物而得不到贷款支持的占72.44%以上。二是虽然近年来在部分地区开展了海域权证抵押和农村担保公司的尝试,但仍然没有普及推广。三是缺乏行之有效的针对养殖户的信用评价体系。农信社信贷等级评定方法对个人信誉、还款记录、所从事生产经营活动的主要内容、经营能力、偿债能力等指标缺乏一套切合地方实际、科学完善的评定办法,信用等级评定主观性、随意性较大。 (五)渔业保险缺失。专业性渔业保险和渔业相互保险等新型保险机构尚未建立,渔业及相关海洋产业保险法规不完善,险种少、保障低。而渔业和养殖业属于风险较大的弱势产业,一旦遭受台风、赤潮等自然灾害影响,往往导致养殖户血本无归,基本得不到补偿。 四、拓宽融资渠道,为水产养殖业发展提供强大资金支持 面对水产养殖业的巨大发展潜力,金融部门要积极配合地方政府,立足区位和资源优势、抢抓机遇,改进金融服务方式,创新信贷投入机制,努力挖掘资源潜力,不断提高养殖业的综合竞争力和可持续发展能力。 (一)实施金融创新战略,增强信贷支持能力 1.推动小额信贷创新。一是管理创新,通过贷款成员自发地组成小组和中心,对小额信贷进行民主管理,以降低小额信贷的管理成本。二是业务创新,增加贷款额度、灵活掌握小额信贷的期限,简化贷款审批手续,减少贷款环节。三是完善定价机制。要针对借款人的信用等级、担保抵押状况、市场情况以及资金供求等综合因素进行贷款定价,在实现金融机构盈利的同时,强化风险评估,提高风险控制能力。 2.创新抵押方式。要根据《物权法》的规定,将海域权证、船坞产权、土地使用权和房屋住宅作为有效抵押担保物,进一步丰富担保手段和担保物品种,使渔民和渔业加工企业的资产能够转化为金融部门认可的、可流转的信用手段。同时,建议产权机构要加快发证确权,抵押登记部门要简化登记手续,降低办证费用。为银行创新信贷业务提供空间。 3.创新管理制度。商业银行要根据水产养殖业的结构特征和布局调整方向,实施分类指导、区别对待的信贷政策,实行差异化的业务授权、客户准入、方式准入和产品准入条件。适度下放和扩大基层银行信贷审批权限尤其是流动资金贷款审批权限,合理界定信贷员的责任,对于不可预见的市场风险和非人为因素造成的信贷资产沉淀,不应过多追究信贷人员的责任;同时要建立相应的贷款激励机制,对增加信贷规模、调整优化信贷结构、拓展与培养优质客户资源的信贷人员给予奖励。 4.创新服务手段。针对农村地区金融机构网点覆盖率低、农村金融供给不足的局面,要充分依托科技手段,积极发展银行卡事业,通过增加POS机、ATM机,大力发展网上银行、电子银行、手机银行和个人支票等业务,加快农村支付结算体系建设,积极创新和拓展适合农村的各类金融产品,不断提升农村地区金融服务水平。 (二)确立金融支持重点,促进水产养殖业优化和升级 1.支持龙头企业发展。要从现有的水产品加工企业中,筛选一批市场前景好、产品竞争力强、具备现代企业制度的骨干企业进行重点扶持,以起到辐射和带动作用。 2.支持渔民调整产业结构及产品结构。要按照“绿色水产品”和“无公害水产品”的标准,重点支持渔民引进和开发名、特、稀、优品种,如大力发展养殖滩涂鱼、石斑鱼、尖刀蛏、波部东风螺等本地珍稀品种;积极支持渔民开展多元化养殖,降低网箱养殖大黄鱼的比重,实现养殖结构科技化和环保化。 3.支持创立水产养殖业“区域品牌”。“区域品牌”是“国家原产地地理标志”,在水产养殖业竞争中发挥着越来越重要的作用。要按照“区域品牌”标准,对符合品牌质量的养殖品种和企业给予重点支持,鼓励企业和养殖户在生产过程中创立品牌。 (三)深化金融体制改革,完善金融支持体系 1.加快金融改革步伐。一是以农信社为载体,通过引进战略投资者,继续增资扩股,取消县联社一级法人,以设区市为单位组建农村合作银行,使农信社真正成为名副其实的地方性商业银行。二是增强农业发展银行服务功能。要在开展经营性业务试点的基础上,通过拓展业务范围,增加信贷品种,增设基层网点,改变目前县域政策性银行分支机构较少的状况。#p#分页标题#e# 2.建立完善的农村金融市场体系。通过适当放宽市场准入条件,组建服务“三农”的小额信贷组织、村镇银行、资金互助社等新型机构,最大限度地吸引社会各类资金流向农村,逐步建立多元化的农村金融服务体系,以适应建设社会主义新农村的需要。 3.加快保险体制改革,要针对水产养殖业和渔民需求,积极开发低费率、高保障、手续简便,等适合海洋养殖业的险种。探索推进包括政策性农业保险公司模式、互助合作保险组织形式和商业保险公司经营模式在内的多种形式的渔业保险试点,鼓励和支持保险业在国家政策许可的范围内创新业务。 4.积极推进农村担保体系建设。要积极探索符合农村实际的担保模式,在农村设立村级信用担保机构,组建由财政、村民和企业共同出资的农业担保中介机构,为农户和农业生产提供担保服务。 5.建立与水产养殖业相适应的信用评级制度。要根据水产养殖户的情况和特点,遵循易行、实用及便捷的原则,从借款人的环境、品德、信用、资产、能力等方面对养殖户的信用进行综合评价,并将已收集到的信息尽快纳入个人征信系统,以实现信息共享。 (四)加强对民间融资的引导。 要进一步摸清民间融资规模、特征及活跃程度,加快研究并制定有关管理办法,对民间融资的利率、期限、金额、交易方式等以法律形式加以明确规范,并引导其健康发展。 (五)加大政策扶持力度。 针对水产养殖业投入大、周期长等特点,政府应出台相应的扶持政策,采取税收优惠、财政补贴等措施,营造良好的金融支持环境,如设立银行信贷风险补偿基金,并纳入地方财政预算,专项用于养殖业融资损失的补偿;也可采取贴息、担保等方式,鼓励银行加大对水产养殖业贷款品种的开发、应用和推广;对支持水产养殖业的金融机构给予适当的财政补助、税收优惠以及担保一定比例的风险资本,以降低银行投资可能带来的风险损失。
