本文作者：郭从杰 单位：阜阳师范学院社会发展学院
淞沪会战后，日军随即于1937年11月侵入安徽境内。“到1938年底，全省有40多个县市先后被日军占领，并相继建立了傀儡政权”，“被占领区约占全省国土的52%、人口的54%、耕地的61.6%。”[1]282日军盘踞着主要的城市和县城，而国民党统治区域多限于皖西、皖南等山区。战争进入相持阶段后，日军对沦陷区的物资进行疯狂掠夺，并对国统区所需物资进行了控制。为坚持抗战，适应战时经济的需要，国民政府采取了一系列发展和统制经济的政策措施。抗战期间，安徽省也组织成立了相应机构，颁布政策，采取措施，推进经济自足与发展，尤其是重视农业生产的开发，这一时期安徽的农业推广取得了不小的成绩，而学界目前尚无专文论及，本文拟对此问题作一梳理与论述，以就教于方家。
一
全面抗战爆发后，中央农业推广委员会等机构被裁撤，农业推广一时陷于停顿。1938年1月，国民政府将中央直属的稻麦改进所、棉业统制委员会、蚕丝改良委员会等统一归并为中央农业实验所，由经济部管辖。中农所下设稻作、棉作、麦作、杂粮、森林、蚕桑、畜牧兽医、土壤肥料、植物病虫害、农业经济等九个系。其中在改良农业方面，中农所倡导与督促各省农事机关，共同致力于改良种子推广种植，如稻、麦、桐油、茶叶、蚕丝等以及可为工业原料兼可外销的农产品;推广肥料、指导施肥，过去肥料的使用常赖于民间旧法施肥，科学方法尚未充分利用，应当天然肥料与化学肥料同时并进;防除病虫害，要制造杀虫剂，推广使用喷雾器，等等。[2]随后，各省主管农业生产机构，将原有农业、园艺、林业三所，合并归一，称为省农业改进所，所有与农业有关的省属零星机构均归辖其下，各县设有农业推广所，并实地指导，扶助农民改善耕作技术和经营方法，促进农业经济的发展。抗战后，安徽省沦为战区，“农林建设机构在1937、38年度遂全部陷于停顿状态，原有农林基础几至摧毁殆尽，至1939年战事稳定，方始重建，由保管而恢复，由恢复而开展。”[3]1641939年成立了省农林场，并要求各县于私立农林场应加提倡，推进农林推广。安徽省农业改进所，遵照中央迭次指示，自1942、1943两年度起，即拟筹设农改所，并列入本省实施计划，终因经费无着，未能实现。1944年1月才开始成立，掌管全省农业技术改进事宜，内设总务、技术、推广三组。[3]173
安徽省农业改进所开展的主要工作有:设立省立六安农林实验场，该场负江北农业技术改进及示范推广之责;设立战时农业巡回指导队，该队负改良农业生产技术、推广农业优良品种，指导农民组织团体，提倡乡镇公共造产，调查农村经济状况等任务，并以霍邱、寿县、六安、合肥、庐江、舒城、桐城、潜山、太湖、岳西、霍山等十二县为指导区域，深入农村实地指导;要求各县农业推广所，负责各县农业指导宣传调查示范等、推广工作。1944年度为安徽省造产年，省农业改进所饬令各县健全推广组织，充实技术人员，并派指导员经常下乡，协助推行乡镇造产;各县农林场，负各该县农作物地域试验，繁殖优良种畜及协助农业推广之责，1944年度为了辅导乡镇造产及粮食增产，除饬遵照院颁组织章程内所载业务次目办理外，并规定每场至少须繁殖优良农作物种数五十市担，以供推广。1938年5月经济部成立了农产促进委员会，以统筹全国农业推广及促进农业生产为宗旨。为了增加粮食，1940年行政院设立农林部为农业主管机构，负责推广事务的是农林部的农事司，所采取的农业措施主要有:发展农业推广事业，各省县设立农业推广委员会、农业推广所等组织，训练推广人才，成立推广繁殖站，繁殖推广优良品种，防治病虫害等。安徽省1942年度设有县级农业推广所多达44处。1941年为统筹全国粮食增产事宜，农林部另外专门增设了一个粮食增产委员会，主持粮食增产的推广工作。各省的农业行政则集中于省政府建设厅，县则由建设科主管。
1941年8月安徽设立省粮食增产督导处，推行粮食增产及特种农作增值，皖南设分处。1942年6月奉令将处改为省粮食增产总督导团，总团内设总督导一人，由建设厅厅长兼任，综理全省粮食增产事宜。各县要求设立县粮食增产总指导团，内设总指导一人，由县长兼任，综理全县粮食增产事宜。皖南各县相隔大江，交通未便，特设立皖南分团，内设主任一人，由皖南行署主任兼任，综理皖南各县粮食增产事宜。省粮食增产总督导团采取一系列的措施推进本省粮食增产，工作主要体现在:一为积极扩大种植面积，如利用冬季休闲田地，夏季休闲田地，垦殖荒山荒地，利用隙地，推广桐林间作，减少非必要作物，改种农作物，减糯改籼等七项，一为积极提高单位面积产量，如推广再生稻、推广改良稻种、麦种，防治麦病，兴修小型农田水利，增施肥料等六项。1945年4月省粮食增产总督导团奉令结束，所辖业务移交建设厅，而建设厅后来又督饬省农改所继续接办该团业务。省粮食增产总督导团在一些具体方法上指导民众，推广新知，如收获之改良“查本省一般农民，狃于积习，对于收获方法多不讲求，或于刈割以后，曝露田间，不即脱粒，或则长期堆集场上霉烂耗蚀，损失甚大”，本团“通令各县，转饬各乡保甲，晓谕农民，切实矫正此项陋习，复兴农改所共同设计制造简单合用之打稻桶，经试用结果，本团已在皖西立煌一带，先行推广成绩尚称良好。”[4]66当然增加食粮种植面积一类工作，只须技术人员，配给政治力量，推行较易。至于提高单位面积产量，则需要优良种子、除虫药剂、大量肥料及普遍技术指导。
二
在省农业改进所、省粮食增产总督导团等部门的共同努力下，安徽在抗战期间的农业推广取得了不少成效。如在省粮食增产总督导团的努力下，粮食增产实施者有29县，推广各县稻麦等优良种子28817市斤，沿江一带推广帽子头稻达11611市斤，皖中各县推广美国白皮小麦达8659市斤，沿淮流域推广2905号小麦达7173市斤，紫云英1550市斗，又贷发各县种子款42488元。1944年还在立煌县策动蔬菜增产，共推行面积1879市亩，增产成效为7516市担。就每年度而言，其中江北方面1941年度共推行面积1499895市亩，增产成效为1060453市担;1942年度共推行面积1059097市亩，增产成效为835397市担;1943年度共推行面积811669市亩，增产成效为620642市担;1944年度共推行面积768437市亩，增产成效为695857市担;1945年度共推行面积288340市亩，增产成效为236395市担，四年来种植面积共推行4427436市亩，增产成效共3448740市担。另外在防旱、防蝗、收获法之改良等方面也取得了一些成绩。江北方面1941年8月至1945年4月总成绩统计表如下。[4]43－60皖南各县增产成绩，由皖南分团，汇编报告，本分总各表均未列入。另外，抗战期间特种农作推广也取得了一些成果，在1941年至1945年茶树种植面积累计达490600市亩，产量达332400市担，桐油种植面积达11675市亩，产量达64100市担，棉花种植面积达40360市亩，产量达12108市担，大麻种植面积达64400市亩，产量达98700市担，茯苓种植面积达15000市亩，产量达460000市担，在农林方面，“一乡镇一苗圃，一户十株树”的规定也大致完成。[5]4客观而言，抗战期间安徽的农业推广能取得不小的成绩实属不易，在极其困难的情况下，农业发展也受到多重制约。#p#分页标题#e#
首先是大片的区域沦陷，产量地区多沦敌手。1945年8月1日，安徽省政府秘书处编出了抗战时期的沦陷区域:“全部沦陷者宿县、泗县、灵璧、五河、滁县、定远、芜湖、广德、当涂、郎溪、盱眙、凤阳、天长、来安、嘉山等十五县。大部沦陷者无为、全椒、和县、巢县、含山、宣城、东流、铜陵等八县。半部沦陷者铜陵、怀宁、望江、合肥、寿县、怀宁、南陵、繁昌、贵池、至德、青阳等十二县。小部沦陷者庐江、宿松、涡阳、蒙城、凤台等五县。”[6]1可见其势力范围主要在津浦、宁芜、淮南三铁路沿线的城镇及长江两岸的城镇等要地。国民党控制区域限于皖西、皖南等山区以及皖北的黄泛区。其次，抗战期间，日本侵略者实行三光政策，狂轰滥炸，烧杀抢掠，安徽农业遭受了巨大破坏。据战后安徽省政府统计室的调查，战时安徽农业被破坏的直接损失有:平民住宅45万余家，耕牛11.1万余头，耕犁9.94万余件，农具300.6万余件，强迫改种鸦片的水稻田1.69万余亩，棉田1.21万余亩，森林191.6万株，竹林17万株。日本侵略者通过各种手段掠夺安徽农产品，还有许多损失是难以统计的。[7]70连年战乱，使安徽农业生产播种面积减少，农产品产量下降。40年代中期与30年代末相比，“粳的面积由1911万亩，下降到1540万亩，下降21.30%;总产由31.7亿斤下降到23.4亿斤，分别下降了14%和26.7%。其它农产品总产量也下降了50%一93%。茶叶产量比战前减少一半”。[8]166经济方面的掠夺政策使得安徽沦陷区呈现一片凄凉，民生凋敝。再次，经费不足，难以有效进行农业推广。战时农林经费的支出实际上远远不足以完成建设任务，而这里农林经费中还包括社会支出之合作经费、驿运经费、粮政经费在内。，从1939年至1944年经济与建设费用在总预算金额中所占的比例微乎其微。省粮食增产总督导团对此也有切实认识，“粮增经费之短绌，无论政令督导，或材料推广及技术试验等在均需财力充足，方可放手作去，而省级粮增经费太少，县级更无粮增预算，巧妇无米，难以为炊，所以粮增效率，美感不易达到理想之境地。”“县级机构之不够，各县预算，未列粮增经费，以致县指导团，未可正式成立，事业费用，仅由省团拨补，为数有限，实难济事，而风土试验，指导推广，则又不能不专赖于县级农林机构，但本省各县农业推广所及县农林场，均系择县设立，未能普遍，且多设备不周，绩效难著。”[4]66－67农业推广人员缺乏、抗战期间工事又多，导致民间劳力不足以及抛荒田地之渐增等也成为制约农业推广的因素。
此外，1938年6月，花园口被炸开，黄河南流，豫皖苏三省顿成泽国。其中安徽有18个县受灾，淹没土地1.6万平方公里，灾民300余万，财产损失2.5亿元以上。安徽省设立淮域工赈委员会，令淮域各县成立工赈工程总队部，重新规划堤线。仅1939、1940、1941年连续培修，就完成土方2949632970立公方。[9]431黄泛区内田地荒芜，飞蝗滋生。直到抗战后，黄泛区才渐得以彻底治理。加之这一时期的水旱灾害，皖北的农业生产大受影响。当然，在多重困境下，农业推广工作还需要多方关系的协调与培养。如对于农业推广员的要求就是多方面的，他们应具备一定的农业常识，如关于土壤、肥料、作物、植物病虫害、农产制造以及农政等方面的知识;应具备一定的沟通技巧，并尽可能用农民大众易懂的浅显语言去让他们理解和明白;农业推广员还应具有良好的修养。总体而言，抗战期间，安徽省通过设立农业机构、颁布相关政策、制定推广计划，推进了战时农业的增产，这一时期的农业推广取得了不小的成绩，这些措施配合了前方政治军事力量的持久抗战。这一成绩既是广大安徽人民艰苦奋斗、自力更生的结果，同时也与当时安徽省政府所采取的农业推广政策与措施分不开，而这些成就对抗战是有贡献的。