随着信息通信技术和产品的逐渐成熟，人们“无处不在”的通信理想正在变成现实。以多媒体通信为代表的网络新技术和新业务的出现及爆炸性增长，对互联网接入网络的传输能力和接入带宽提出了更高的要求。应需而生的宽带互联网与我们的生活越来越紧密地联系在了一起。作为接入互联网的最主要方式，“宽带互联网”已经成为人类文明进步和社会发展的最有力平台。进入21世纪以来，世界各国以高度的战略眼光重视宽带互联网发展，纷纷启动国家宽带发展战略，大力推动宽带网络建设，宽带互联网服务在全球范围内急速扩张。根据国际电信联盟（ITU）统计，2010年全球互联网用户人数达到20.8亿[1]，固定宽带用户数超过5亿，移动宽带用户数超过9亿。[2]特别是在经历了全球性金融危机之后，各国纷纷调整宽带战略。被称作“信息高速公路”的宽带网络在许多发达国家像道路交通一样被纳入到了国家经济复苏计划中，从国家层面进行推进。宽带发展“国家战略化”已经成为全球性行业发展趋势。对比研究发达国家的宽带战略，对于制定北京市宽带互联网行业发展战略与对策，具有极为重要的借鉴和现实意义。 一、全球宽带互联网发展特点 1.固定宽带用户数持续快速增长，但增速趋缓 PointTopic公司统计数据显示，截至2011年一季度，世界固网宽带用户数量为5.41亿，比2010年底增加1523万，季度增长2.9%，年度增长11.9%。从2008年第二季度以来，除了2009年第一季度世界固网宽带用户增长量有过一次爆发式增长，当季增长接近2000万，其余季度固网宽带用户增长均保持稳定（见图1）。[3]出现这种情况，主要原因是全球经济环境不稳定，暂时抑制了一部分消费者对宽带接入服务的需求。但由于宽带接入市场的潜在发展空间巨大，预计随着经济形势的逐步好转，未来几年全球宽带接入市场仍将保持稳步增长。 2.DSL用户规模最大，FTTH光纤接入家庭增速最快，亚洲宽带用户数最多 在固网宽带使用的各种接入技术中，DSL技术拥有最多的用户，达到3.15亿，占固网宽带总用户数的63%。CableModem技术拥有1.09亿用户，占20%。目前世界上FTTx①（光纤接入）用户有7600万，占14%。由于各国宽带战略中，均把FTTx作为下一代宽带的主要应用技术，因此三种主流固网接入技术中，FTTx的用户季度增长率最高，达到5.78%，相当于每季度增加400万用户。CableModem和DSL的用户增长率分别为2.75%和2.15%[3]。随着用户对高带宽需求的增长，近几年来，FTTH用户快速增长。2009年FTTH用户达到3269万，在宽带接入用户中的占比为6%。从区域角度看，亚洲地区的宽带用户占全世界的42%，年度增长16.2%。从2008年第二季度开始，中国超过美国成为世界固网宽带用户最多的国家，此后就一直保持中国第一、美国第二的排名顺序。根据工信部的通信行业数据统计，我国基础电信企业互联网宽带接入用户2011年上半年净增1548万户，达到1.42亿户。宽带用户数量排名世界第三到十名的国家分别是日本、德国、法国、英国、韩国、意大利、巴西和俄罗斯。 3.移动宽带用户数超越固定宽带用户数，全球开始进入移动互联网时代 目前全球范围内信息化基础较好的国家和区域皆已纷纷跨入了移动互联网时代，以美国为代表，由移动互联网应用巨头、领袖型的消费电子、智能终端企业、富有创造力的移动互联网用户群体构成的移动互联网产业雏形已经具备。摩根斯坦利认为，当前已进入50年以来的第五计算技术发展周期———移动互联网时期。移动互联网创造以及销毁的财富或许超过以往任何一个周期，这是由于用户日益增多，并且移动互联网设备呈数量级增长的原因。移动互联网的应用步伐很可能会超越桌面互联网，使得移动互联网规模至少是桌面互联网的两倍。根据ITU数据统计，2008年移动宽带用户已经超过了固定宽带用户。 二、宽带互联网已成为新形势下国际竞争的战略制高点 2008年下半年以来，全球社会经济环境发生了巨大变化，源自美国的金融危机逐步扩散至全球并对实体经济造成严重影响。另一方面，随着世界人口增长、老龄化和城市化迅速加快，世界所面临的粮食问题、资源消耗问题、气候变化等问题层出不穷。为解决上述问题，各国政府纷纷出台了一系列相关政策并启动大批项目。由于宽带网络已经发展成为现代经济和社会生活的重要基础设施，成为经济与社会活动的重要载体，因此，在多个国家出台的经济刺激方案中，都将宽带发展上升到国家战略的层面。 美国、英国、韩国、日本等发达国家均出台了宽带网络国家发展战略，希望建成覆盖全国的高速宽带互联网，同时，加大对宽带发展的战略指引、政策激励甚至直接进行宽带投资，这些已成世界各国政府的普遍行动。美国宽带产业最大的问题是发展水平不均衡，宽带速度也落后于其他发达国家，而且受经济危机影响严重，上升势头缓慢，甚至出现负增长。2010年3月，美国联邦通信委员会（FCC）在广泛征求广大美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划《ConnectingAmerica：TheNationalBroadbandPlan》。它指出美国最新宽带战略发展重点是提高基础设施水平、提高速率、扩大覆盖面，最终实现全民共享。通过确保充分竞争、确保资源有效分配和管理、致力于“普遍服务”、充分发挥宽带对于政府工作的促进作用等措施保证宽带计划目标的实现。 与美国相似，为了使英国走出金融危机的困境，应对转型中的世界带来的挑战，打造长远的数字竞争力，英国商业、创新和技能部（BIS）与文化媒体和体育部（DCMS）于2009年6月联合了《数字英国（DigitalBritain）》白皮书，8月了《数字英国实施计划》。[4]白皮书的主题是：通过改善基础设施，推广全民数字应用，提供更好的数字保护，从而将英国打造成世界的“数字之都”。它提供了一种明确而有效的长远战略，以确保各种资源得到充分利用，政府提出的规定明确合理，公共采购的方式更加灵活，体现出政府已经作好对市场进行必要干预的准备，并为国家经济部门提供了相应的发展战略。作为“数字英国”白皮书的后续，2010年12月，BIS和DCMS再次联合了名为《英国未来的超高速宽带》计划。该计划旨在于2015年前让英国拥有欧洲最好的宽带网络，让英国所有家庭在2015年前至少达到2Mbps的网速。日本的宽带互联网产业发展速度十分惊人，经过十年的建设，日本在宽带普及率、接入速度、价格以及应用的丰富程度等各个方面均处于全球领先地位。政府对于国家战略一如既往的支持，是日本宽带快速发展一个非常重要的推动因素。2009年之前，日本政府先后了“e-Japan”计划（2001~2005）和“u-Japan”计划（2004~2010）以及IT新改革战略等。#p#分页标题#e# 为了加强国家在信息技术应用方面的实力，日本政府在2009年7月推出了助力公共部门信息化应用的“i-Japan战略2015”[5]。日本计划到2015年，数字化技术能融入社会的每一个角落，实现安全、稳定、公平、易用的信息使用环境，使人民的生活丰富多彩、人与人关系更加和谐。i-Japan战略从“任何人都可以感受到从数字化技术中受益”的视角出发，制定出四大目标：易操作的数字化技术、突破阻碍数字化技术应用的壁垒、数字化技术应用中确保“稳定性”、使数字化技术融入经济社会，打造新的日本。日本政府主要通过“加大核心领域数字技术应用”、“激发产业与区域活力与培育新兴产业”、“完善数字基础设施建设”等措施来推动“i-Japan战略2015”的顺利实施。韩国从20世纪70年代开始进行信息化建设，30多年来，了一系列计划，取得良好的成效。目前，韩国的信息化水平处于世界领先水平，其发展模式还被公认为国际上最成功的典范。对于包括宽带在内的信息化设施建设，韩国并不满足于已取得的成功。 2009年9月，韩国总统李明博亲自主持召开了《IT韩国未来战略》报告会。为了促使IT成为未来发展的核心动力，《IT韩国未来战略》报告决定推进IT融合、软件、主力IT、广播通信、宽带网络等五大核心战略，发展IT产业，促进与其他产业相融合，建立大企业和中小风险企业一起成长的产业链，并制定了每个领域2013年应达到的目标。在IT五大核心战略推进下，将实现制造业、软件业、服务业等各领域之间的均衡发展，同时将引领韩国经济高速增长。[6]为了支持《IT韩国未来战略》，政府和民间将在五年间（2009~2013）投资189.3万亿韩元，其中政府投入14.1万亿韩元，民间175.2万亿韩元。 同样因为金融危机的影响，2008年法国经济遭受重创，能维持增长的为数不多的行业中就包括了信息服务行业。但是，数字经济在法国国内生产总值中所占比重较小，远远落后其他发达国家，由于数字产业的相对落后，法国经济增长率每年损失0.7个百分点。为了应对金融危机，2008年10月，法国结合自身的经济发展情况，了《2012数字法国计划》，要求进一步加速布建宽带网络，确保在2010年前所有的法国人都能够以合理的价格使用宽带服务（目前这一比例为54%）。政府将加大对信息技术产业的投资力度并对宽带费用进行一定的调控，以保证宽带服务的普及性。分析对比美国、英国、日本、韩国、法国等国家的宽带发展计划，归纳总结发达国家宽带战略制定和执行中的一些经验和遇到的问题（见表1），对于我国正确制定国家宽带战略，北京市合理应对宽带发展中国内外出现的新形势、新问题，有着重要的现实意义。我国“十二五”期间电信业2万亿总体投资中，宽带投资（移动宽带＋固定宽带）将占80%，国家宽带计划也正在有条不紊地制定当中。 三、北京市宽带互联网发展现状及存在的问题 2010年，面对严峻复杂的国内外经济环境，北京市经济在调整中实现了平稳较快增长，实现地区生产总值13777.9亿元，比上年增长10.2%。其中，第三产业实现增加值10330.5亿元，增长9.1%。受益于北京市政府对宽带互联网的重视和建设，借力北京市经济和信息产业的快速发展，北京市宽带网民规模得到持续增长。根据北京市通信管理局的统计数据，截至2010年12月，北京市互联网宽带接入用户（固定）数为545.6万，同比增长20.9%（见图2），宽带普及率超过20%，均处于全国领先水平。“十一五”期间，北京市累计建设3G基站约1.8万个，具备20M宽带接入能力的用户超过176万户，高清交互数字电视用户已达130万户，城市信息化水平快速提升。同时，北京市农村互联网接入条件不断改善，农村宽带网民规模稳定增长。以北京联通为例，在市政府的指导下，北京联通大力夯实网络基础，“十一五”期间，持续加大农村光纤覆盖建设力度，大力实施“村村通光缆”工程，累计完成83.9%的行政村光纤到村，累计行政村内光纤到户能力覆盖率达到31％，宽带端口能力较“十五”期末增长了近3倍，宽带用户增长了2.5倍。北京联通集中建设3G网络，基本建成城乡一体的3G精品网络，同时对原有2G网络进行了扩容和优化。目前，北京联通在农村的移动网络有效覆盖率达到91%。未来5年，北京联通计划以3G、宽带、内容与应用为建设重点，进一步加大光纤到户的覆盖力度，全面提高3G网络质量。 北京市“无线城市”建设初现规模。公益性无线网络接入服务试点建设已经接近尾声，在西单、王府井、奥运中心区、三大火车站、金融街、燕莎、中关村大街七个地区，人们将可使用手机、平板电脑、笔记本实现无线上网且无需支付任何费用。未来三年这7个区域将免费向公众提供无线上网服务。但是，从当前的建设进度来看，“无线城市”建设速度较慢。 与世界同等规模的城市相比，北京市的宽带互联网产业也存在宽带普及率低、速率低、费用高等问题，特别是宽带接入速率方面，据CNNIC统计，截至2011年1月，我国互联网接入平均速度仅为100.9KB/s，北京市互联网接入速度为105.7KB/s，在中国城市中仅排名第13位，与世界主要城市更是存在明显的差距。全球最大网络流量管理商Akamai公布的2011年第一季度全球网络现况报告显示，中国平均网速为1.0Mbps（Akamai统计方法与CNNIC不同），不及世界平均水平2.1Mbps一半，世界排名第129名。全球主要城市网络接入速度如下表所示。当前，北京市正处于建设“世界城市”和打造国家创新中心的关键时期，如何更进一步的引导和推动宽带互联网产业发展，对于提升北京市社会信息化水平和自主创新能力，提高国际影响力和竞争力，促进社会经济发展模式的升级，为“文化航母”建设保驾护航，有着重要的现实意义。 四、北京市宽带互联网发展战略与对策 在当前国内外发展形势下，北京市应当紧紧抓住宽带互联网这一战略性新兴产业的发展机遇，依托自身区位、资源、技术、人才等集聚优势，围绕新型宽带网络建设、高端宽带互联网平台建立、宽带业务应用创新等，培育新的经济增长点。#p#分页标题#e# 1.打造新一代宽带互联网网络，建设高标准宽带互联网基础设施 加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，以新一代宽带无线移动通信网、下一代互联网、三网融合的发展为契机，加快光纤宽带网络建设，打造宽带无线城市，推动广播电视网络改造升级，创造电信产业发展的新机会，积极拓展电信运营商、广电运营商的发展空间。[7]一是要全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，加快部署光纤宽带网络，加大光纤化改造力度，积极建设农村信息基础设施，实现城乡一体化，推进光纤入楼、入户和入村。二是要推进宽带无线移动通信网络发展，建设宽带无线城市。扩大3G网络服务范围，加大4G网络试点力度，加快公益性无线局域网的铺设速度，将北京市打造成为国内覆盖面最广、网络最稳定、技术最先进、性能最优良的宽带无线城市。三是要积极推动以新一代互联网协议（IPV6）为代表的下一代互联网（NGI）建设，加快IPV6商用部署，推动网络资源的智能化调配，优化互联网基础设施。四是要大力推动三网融合，推动广播电视网络宽带化和双向化改造升级，进一步推进下一代广播电视网（NGB）建设，确保北京处于“三网融合”的全国领先地位。 2.建立高端宽带互联网服务平台，打造一流信息化城市 作为我国的经济政治文化中心，北京市需要发挥首都总部集聚的优势，合理规划布局，对信息基础设施建设实行高标准、严要求。增强宽带互联网产业的渗透能力，为交通、能源、制造业、物流、政务、金融、电信、传媒、医疗和社保等重点行业建设全球高端的宽带互联网服务平台，对各行业专网进行高标准升级改造，建设布局合理、节能环保的数据中心，特别是政务专网，从而形成高效的城市信息交流和传输体系，保持北京市信息服务平台在全国的领先地位，并逐步把北京建设成为全球信息内容中心城市之一。 3.加大宽带业务创新力度，鼓励和推动宽带业务的模式创新和应用深化 大力发展宽带业务应用创新，特别是物联网、云计算等若干新技术的业务应用。加快对于宽带业务模式的创新力度，强化互联网的网络中性机制，给予所有个人、企业、单位、行业相同的网络接入权利，鼓励社会各界拓展宽带网络下的业务新领域和新模式，培育应用新热点，发展同传统行业相结合的新业态。加快和强化以政府为主导的电子政府、公共医疗保健、网络公共服务等宽带业务形式，建立和完善地理、人口、公安、金融、税收、统计、工商等行业的网络基础数据资源建设，强化信息的整合，鼓励企业在电子商务、家庭网络等产业链延长领域的新探索和新应用，加速推进宽带信息服务向经济运行、社会管理、民生服务和文化生活等各领域的渗透。 4.关注产业“绿色”健康发展 当前世界各国均将如何实现信息产业与环境的和谐发展作为迫切需要解决的问题，并采取各种措施大力发展绿色IT。美国“能源之星”标准，英国政府、英国企业与专家学者利用最新无线通信技术以降低碳排放量，韩国政府通过国家层面的政策和强有力的执行力募集了大量公共资金来推进绿色科技，日本政府开设了绿色IT大奖以鼓励行业的绿色贡献。北京市应当充分发挥信息通信技术在发展绿色经济和低碳经济中的积极作用，构建绿色网络，推动我国绿色发展和低碳发展；贯彻“节能减排”基本国策，将“绿色北京”战略落到实处。 5.完善政府协调引导作用，促进产业快速健康发展 充分发挥政府的协调引导作用，健全完善行业协调机制，做好分类指导、梯次推进的顶层设计。充分发挥首都集聚优势，调动各方资源，形成高效运转的行业科技创新和产业化服务体系；积极落实国家对宽带互联网产业的引导和扶持政策，使北京成为国家宽带发展战略执行最好的城市；完善相关政策法规体系，完善和规范要素市场，加强政府部门对宽带市场的监管职能，规范市场行为，增强调动和运用全国要素资源的能力；最后，北京市应当充分利用好相关人才政策，实施有力度的人才奖励和激励政策，为行业优秀人才在京创业和发展创造更好的环境。
