实施天然林保护工程，是党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度做出的重大战略决策，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出：从现在起应调整森工企业的重要主营方向，变伐木为营林，有计划地停止天然林采伐，切实保护大江大河上游的森林植被。这是一项功在当代、利在千秋的长期而又十分紧迫的艰巨任务。鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好社会各方面的工作[1]。 1形成共识，全民参与 森林是陆地的生态系统，天然林是依靠自然力形成的森林，有原始林及逆行演替或次生祼地上恢复的森林。这种林分具有结构多层性、特种多样性、生态稳定性、分布广泛性，对保护水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护树种、栖息野生动物具有不可替代的作用。随着气候环境条件的恶化和人们生态意识的改变，森林在保护环境、维护生态平衡中的重要作用普遍引起重视[2]。我国古代森林资源十分丰富，在漫长的岁月中，由于人类掠夺性采伐和自然灾害等诸多原因，森林资源遭到严重破坏，逐渐变成少林国家。几十年来，由于人们对森林生态效益认识不足，对林业投入少，重采轻育，导致天然林资源锐减，天然林中的原始林资源濒临枯竭，生态环境急剧恶化，洪涝灾害频频发生。峡江县过去是一个森林资源丰富、森林生态系统较为完备、山水秀美的地方，“七山半水二分田，半分道路和庄园”是峡江县当时土地利用的真实写照。该县二类资源调查成果资料表明：1999年天然林面积34417hm2，2010年下降为19453hm2。由于对天然林的盲目采伐，森林的防护效能降低，森林生态系统失衡，旱情加重，农业生产受到严重影响。事实证明，天然林不仅具有人工林不可替代的生态和社会效益，而且一旦被破坏就难以得到恢复。因此，国务院出台了《全国生态环境建设规划》，进一步加大对天然林的保护。要加大宣传力度，提高全社会对森林多功能性和多效益的认识，形成全社会强烈的共识，调动各方面的积极性，使天然林保护工程得以顺利实施。 2科学规划，分类经营 一是要建立健全相应的法律法规，改变以往重采轻育的政策，遏制各种外部的经济行为，为生态建设筹集更多的资金，用于森林的营造、抚育、保护和管理；二是坚持分类经营，制订限伐或禁伐计划，实施合理的经营方案，建立新的林业经营管理体制和发展模式，充分发挥森林的生产潜力，有机结合经济、社会、生态三大效益，促使林业的可持续发展。 3保护和改造相结合，坚决制止乱砍滥伐的行为1998年水患之后，我国加大了对森林的保护和管理力度，严厉惩处各种毁林开荒、乱砍滥伐的行为，加大了各种违法行为的处罚力度，“封山育林、退耕还林”被放在了首要地位。近几年，由于森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，部分地区出现了生态环境加剧恶化、林地逆转的现象。因此，各级政府不能为了谋求经济发展而牺牲生态环境，对毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为进行严厉打击，实行封育结合，做好退耕还林工作。在天然林保护过程中，要因地制宜，要三大效益有机结合，确立以培育、调整、优化天然林的整体效益为目标，开发利用天然林，进行集约经营，加大投入力度，达到优质、速效、丰产，尽快为市场提供各类林副产品，增加林农收入[3]。 4全面实施绿化工程 天然林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐则很难恢复。在保护现有天然森林资源的同时，要大力实施人工林营造计划、封山育林，使受到破坏的天然林生态系统得以恢复和重建。具体而言，就是要对以下范围内的宜林荒地进行全面绿化，如江河两岸各2km、铁路和公路两侧各1km、农村房前屋后100m。5加大执法力度，实施依法治林坚决执行《森林法》，对森林资源和林业生产进行依法管理。加强林业法制建设，重点抓紧天然林管理和保护；加强林业执法和执法监督，严厉打击无证采伐和运输行为；林业主管部门要对林地的征占实行严格审核，坚决制止和打击乱砍滥伐林木违法犯罪行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。 6推广森林保险制度，解决林农后顾之忧 林区一般处在偏远地带，由于农民法律意识淡薄，生活、生产用火具有随意性。林业具有成本高、生产周期长等特点，一旦发生森林火灾，林农的财产将毁于一旦。峡江县目前仅有少量观念新、意识超前的林农对已造林山场进行了保险。因此，必须加大宣传力度，普及森林保险，从而促进森林生态系统的可持续发展[4]。 7确权发证 由于1983年林业“三定”时技术因素的制约，造成许多权证界址不清，相互矛盾，面积失真。为了保证林地的有效流转，2008年江西省启动了林改政策，由于时间短、任务重，加之山林权属纠纷案件较多，虽然进行了确权发证工作，但暴露的问题不少，林业主管部门应采取积极应对办法，尽快将林权证全部发放到经营者手中，避免林农之间产生矛盾，以利于天然林的保护，保障经营者的合法权益。 8实施森林资源消长目标责任制 签订《森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展[5]。