行政事业论文范例

行政事业论文

行政事业论文范文1

1.1资金管理上存在缺陷

长期以来行政事业单位经济业务的发展都是通过会计科目体系全面的反应出来,但在社会经济快速发展的新形势下,行政事业单位不仅业务往来增多,而且往来项目也越来越复杂化,反映资金流向的会计科目存在着性质相同,名称不一致的问题,这样就使资金账目的流向不能对行政事业单位实际情况进行准确反应,导致账目混乱。另外行政事业单位预算管理存在着许多不规范的地方,不仅存在着专项资金被挤占的情况,同时各项费用支出也缺乏计划性,预算计划得不到有效的落实,行政事业单位资金管理工作存在着许多不足之处。

1.2资产管理上存在缺陷

目前行政事业单位实施的是政府采购制度和财务清查制度,但这两项制度存在着不完善及缺乏监督的问题。许多行政事业单位财产清查制度得不到有效的执行行,形同虚设,不按时进行财务盘点,对财务管理工作中存在的问题不能及时发现,国有资产损坏、被盗及丢失等现象时有发生。同时,政府采制度缺乏有效的监督机制,采购项目资金管理缺乏程序化和制度化,导致采购过程中滋生腐败,使国有资产受到较大的损失。

1.3预算管理上的缺陷

行政事业单位预算管理是一个系统的过程,包括预算编制,预算控制及预算执行等几个阶段,但在当前行政事业单位的预算管理工作中各个阶段都存在一些不足之处。首先,预算编制工作不科学。当前大部分行政事业单位在预算编制过程中都是根据上年基数的基础上对本年进行预估,这就导致具体操作过程中,为了增加资金则在编制过程中采用高标准,从而导致拿着资金找项目的现象发生。其次,预算控制难以实施。我国事业单位进行预算编制时间都很短,预算审批程度拖延的时间较长,这就导致每年预算控制在一、二月份时都不能有效的实施,同时预算的事中和事后控制,由于缺乏有效制度和分析,也使其无法对下一年度的预算提供一定的指导作用。另外,预算执行过程中预算支出具有较大的随意性,改变预算的现象时有发生,这不仅极易导致腐败的发生,而且也不利于维护国民经济秩序的正常运行。

1.4内部控制制度上的缺陷

行政事业单位财务管理其中非常重要的一项内容即是内部控制,但在当前许多行政事业单位中都存在着内部控制制度不完善的问题,不仅审批缺乏计划性,及先审批后审核的问题,同时还存在着岗位职责不明的现象,从而使资产保管及会计报账等工作中存在着职责不清的问题,导致行政事业单位内部控制制度规范性和执行性较差。

2提高行政事业单位财务管理的新思路

2.1加强事业单位内部财务制度的建设

随着个事业单位财务管理工作的不断发展,事业单位在制度的建设上已经基本趋于成熟,各单位都已制定了相应的财务管理制度和工作措施来不断加强财务管理工作的有效性、规范性、科学性的实施。财务制度的实施需要有相应的约束机制来保障,特别是对于事业单位的资金的支出管理更是重中之重。我国新修订的《事业单位会计准则》中对资金账户的设置作出新的规定,特设置了"零余额账户用款额度"这一资产类账户。该账户主要是实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。如果在期末本账户存在借方余额,则表示事业单位还存在尚未支用的零余额账户用款额度,该账户在年末应该是没有余额的。该账户的设置是上级财政专项资金的拨款及使用更加明确,更加透明。充分反映了上级专项拨款的使用情况。

2.2加强财务管理观念的变化

近年来,在市场经济推动下我国经济取得了较快的发展。行政事业单位作为政府职能部门,需要在当前经济快速发展的新形势下加快观念的转变,利用现代化、先进的管理理念来加强财务管理。首先,行政事业单位的管理者需要及时更新自身的知识结构,对各类新出去吧的财经法规及会计制度进行强化学习和掌握,认识到财务管理工作对行政事业单位发展的重要性,强化自身的法制观念和理财意识,从而做到依法理财和科学理财,确保行政事业单位财务管理工作的规范化和科学化。其次,作为行政事业单位的财务管理人员,需要积极参加各类培训和指导,不断的提高自身的业务能力管理能力。行政事业单位也需要制定一个完善的培训和教育制度,为财务管理人员综合素质的提升奠定良好的基础。同时还要大量吸纳优秀的管理人才,制定科学的薪酬制度和激励机制,从而更好的提高财务人员的工作积极性。

2.3加强财务预算管理

预算管理是行政事业单位财务管理中的重要组成部分,我国新修订的《事业单位会计准则》中就以服务财政的科学化、精细化作为遵循的主要原则。例如:新修订的《事业单位会计准则》中就对事业单位的会计目标、会计的核算方法等都体现出在兼顾财务管理的同时还必须兼顾财政预算管理的信息管理。

2.4加强会计核算

加强行政事业单位的会计核算必须先把握好原始凭证这一关,对于收款票据也要进行管理。规范空白票据的填写,内容必须真实反应经济活动。另外还必须加强对事业单位收支两条线的严格管理。不得随意隐瞒、节流应上缴的各项收入款项,不得乱列支出项目。

3结束语

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(一)行政事业单位的票据管理不规范、服务的意识不强

传统行政事业单位的审计工作,仍然存在预算执行经济责任认识不够,审计项目不准确、群众关心度不够,对于重点审计内容不明确,使企业审计导向性不强等问题,而行政事业单位的财务审计项目的审计建议不强,具有倾向性的问题得不到捕捉,使宏观管理服务不能充分发挥。

(二)行政事业单位财务法规缺失、审计人员的专业素质低

由于审计问题的存在,显得我国行政事业单位在审计方法的法规略有缺失,我国财务审计工作起步晚,颁布的审计法规操作性不强,多数审计人员对于审计工作无章可循,只能按照经验办事,缺乏统一的标准使审计工作十分艰难,企业的内部控制制度不够健全,普遍不重视内部控制制度,企业的财产保管、收入与支出存在着责任不清的漏洞。行政事业单位审计人员的专业素质低,部分领导人员意识淡薄,常由于利益驱动违规操作,还有部分单位根本不设专职审计人员,或者审计人员不能掌握专业审计技能,缺少网络信息审计能力,导致审计工作效率低,审计工作举步为艰。

(三)审计成果落实机制不健全

审计项目的结果就是审计成果,它是审计工作的核心,从某一个方面来说,审计成果在行政事业单位发挥着重要的作用,其成果越大审计作用越突出,长久以来审计人员的观念受审计手段的因素影响,其审计成果不能充分体现现有状况,分析结果有限、处罚结果不能落实,缺少行之有效的制度,从一定程度影响了审计人员的监督价值及审计人员的形象。

二、行政事业单位财务审计问题的应对措施

(一)科学的进行事业单位审计工作

企业在进行实际审计工作中,我们发现部分审计项目并没有完全体现审计所要完成的结果,效果不尽如人意,在进行审计项目立项时,审计需要进行权衡,及时把握行政事业单位审计工作的经济政策变动状况,有效捕捉体制改革过程中出现的各种问题,突出行政事业单位的重大改革及重点关注热点、难点,依据具体项目量体裁衣,对企业的资金高度关注,进行审计资源整合。

(二)创新审计思路、提高审计人员专业素质

我国行政事业单位的保障秩序的建立,使审计工作在企业财务工作中发挥了重要的作用,审计工作的真实性正在向效益性转变,及时对行政事业单位的审计工作重点及审计思路进行调整具有现实的重要意义,我们应该创新审计思路,努力提高审计人员的专业素质,扎实审计人员的业务技能,加强业务培训并进行定期轮岗来提高审计工作效率,深入贯彻审计教育,突出干部的奖惩、作用比重,提高企业团队向心办,强化行政事业单位财务人员及审计人员的职业道德建设,将爱岗敬业在企业内部不断弘扬。

(三)建立健全并提升审计成果机制

在行政事业单位内部建立内部控制制度,加强对审计成果的落实,及审计成果的转化及利用,将行政事业单位的审计工作整体改革,并落到实处,运用高质量的审计人员提升行政事业单位财务审计工作的质量。首先,需要结合目前审计工作的现状,建立合理有效的成果运用机制,组织企业的管理人员、部门及各单位、人员进行成果运用方法学习,使行政事业单位的审计程序更加规范化、制度化,将每个审计目标的审计过程得到有效的监督,明确审计机关单位在审计工作中的地位,在上级及下级间形成协调机制,使审计过程畅通无阻。

三、总结

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当前,在我国行政事业单位内部会计核算与控制工作中,还存在的诸多不足之处,例如,会计基础工作不扎实,账目不清;会计信息不真实、不准确现象严重等等。

(一)会计基础工作不扎实,账目不清

行政事业单位会计基础工作不扎实,账目不清的状况,主要体现在以下几个方面:其一,单位会计原始凭证存在填写内容不够完整、填制方法不当、书写不规范、审核过程比较粗糙等现象。例如,原始凭证上的日期栏空缺;没有完整地填写开票人或收款人名称以及客户单位名称书写不规范;数量、金额填写有误等等。此外,还存在一些看似存在缺陷,但实际上却缺乏严谨性的会计原始凭证。再者,白条入账的现象在行政事业单位中也比较普遍,这不仅影响到了本单位会计工作的真实性,不利于增强领导决策的有效性,而且给对方业务单位提供了偷税、漏税的机会。其二,记账凭证的摘要栏填写不规范,或繁琐或过于简单;会计科目名称书写不恰当;没有及时处理相关经济业务等等。例如,有的行政事业单位会计在填写会计记账凭证的时候,内容填写地过于简单,没有将会计信息完整地记录下来;或者有的行政事业单位,处理业务的速度非常慢,并且将业务收支单独记账,私设“小金库”;还有的行政事业单位,在年终结账的时候,没有对收入和支出做出转“结余”科目处理,使得单位的结余情况不明。其三,固定资产未纳入账目中;账簿登记错误后,使用了不规范的更正方法等等。由于很多行政事业单位会计没有建账对购进的资产进行有效管理,导致单位内部经常出现公物私用、公用财产被盗窃等现象。单位会计账目经管人员在设置账目的时候,没有填写经办人员名称,这就使得单位内部的账目出现责任不清的情况。账簿登记错误时使用了不恰当的更正方法,或者会计凭证存在涂改、挖补、大小写数字书写错误等现象。

(二)会计信息不真实、不准确现象严重

第一,账外设账的现象。第二,行政事业单位会计工作人员队伍存在专业素质水平不高的现象。行政事业单位受编制因素的制约,几乎无法通过竞争机制引入会计人才,所以,很多单位都是从内部挑选人员担任会计工作。这些人中的大多数都不太了解会计法律、会计行政法规、会计原理,因此其专业素质水平比较低,这直接影响到了会计信息的真实、准确性。

二、行政事业单位会计核算对策

(一)财政部门应当加强对行政事业单位预算外资金管理

政府财政部门应当将票款分离的范围尽可能扩大,实现票款分离、罚缴分离。政府财政部门应当加大对预算外资金管理制度的宣传力度,增强该制度的影响力,并且实行对行政事业单位的预算外资金统一管理、分层负责的管理制度,防止行政事业单位出现将预算外资金列为暂存款的现象,增强预算单位资金使用的严谨性、有效性,将贪腐腐败、私设小金库的行为扼杀在摇篮里。

(二)发挥政府审计功能

第一,政府审计部门应当加强对行政事业单位预算资金的合理、合法、有效使用情况的监督管理力度,推动预算单位的财政经济制度朝着规范化方向发展,防止单位出现滥用财政资金或者公款私用的现象,并严格打击非法使用预算单位财政专项资金的行为。第二,对行政事业单位领导是否按照国家财经法律、法规规定行事进行严格的监督与管理。同时将单位晋升机制与离任、责任审计机制相结合,加强对行政事业单位的领导行为的监督管理与约束力度。

(三)创设新型财政稽查部门这样财政稽查部门可借助独立的财政稽查权利,加强对行政事业单位财政的监督力度,严厉打击违法乱纪的行为;建立惩罚性质的档案,增强财政稽查部门的威慑力;通过跟进监督或实时实地监督的方式,对财政重大项目进行监督;从纵向对预算单位上下年度财政支付进行对比,从横向对预算单位之间的支付进行对比,找出其中存在的不合理之处。

(四)构建会计工作人员培训制度

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1.资产管理与预算管理、财务管理脱节。由于行政事业单位资产管理与预算管理脱节,致使资产注重购置而忽视了管理,出现闲置浪费现象,对财政资金的使用效率造成了影响。资产管理与财务管理脱节,有的单位在购置完实物资产后,没有立即进行相关财务手续与固定资产增资手续的办理,有的单位则未及时将上级调拨或捐赠的资产入账,转到新单位后领导不主动的进行申报入账,产生了帐外资产。年度决算过程中,无法如实、充分的对单位具体资产状况进行反映。

2.资源配置缺乏合理性。资产的合理配置对行政事业单位工作的顺利有序开展起到了关键性作用,但有不少行政事业单位在资产配置上没有制定统一规范的标准。资产采购预算未做到细化,同时由于行政事业性国有资产占用上的免费性,使得单位一味的注重完善办公条件,自成体系,完全忽略了资产的使用效率,更有部分资金充足的单位盲目的追求时尚,提前更新原本还可以使用的资产,最终造成这些资产出现闲置;资金来源渠道不广的单位,需购置的资产迟迟不到位,对其日常工作造成了极大的影响。此外,行政事业单位间还缺乏一套完善的资产流动机制,资产部门所有的意识仍十分强烈,无法跨部门进行资产的有效调拨,资产不充裕的单位难以利用调剂手段获得自身所需的资产,进而发生资产重复配置、闲置浪费的情况,不仅给资产的合理配置带来了难度,而且还使得国有资产出现了隐性流失。

3.国有资产管理人员不足。有的行政事业单位财政部门只有一名资产管理人员,并且其还担任其他有关工作,加之随着资产管理信息系统的形成与运用,资产管理人员年龄偏大,不具备计算机知识,实践操作能力不强,给资产管理的现代化目标带来了制约。

二、改善行政事业单位资产管理的对策

1.加强资产管理与预算管理的有效对接。应结合单位具体存量资产开展资产预算编制工作,并按照具体预算进行资产的购置。财政部门应充分发挥自身的监督管理职能,以保证单位资产预算的准确性、合理性,凡是有重复或者超出标准要求的资产预算禁止一切审批。关于资产购置,应严格执行资产预算,加强把关。

2.构建完善的资产配置标准。科学合理的进行资产采购预算,构建一套匹配完善的资产流动机制,优化配置资产,增强资产的使用效率。为了避免单位间出现资产配置不均衡的情况,相关部门应积极构建规范完整的资产配置标准,严格根据标准进行资产采购预算的编制,此外,由于行政事业单位占用资产都是通过财政性资金配置,根据公共财政管理原则,应制定相关的资产流动体制,对单位存量资产科学调配与有效使用,加强调整行政事业单位富余资产,有效使用,禁止浪费。

3.强化资产管理人员队伍建设力度。当前,由于行政事业单位资产管理实施了信息化管理模式,所以强化资产管理人员的队伍建设,增强其业务知识水平与计算机实践操作能力至关重要。充分运用资产管理信息系统,根据资产管理与预算管理相结合的要求,掌握了解资产管理信息系统实时查询、综合分析、全程动态监管等各方面的功能,保证单位的有效使用。资产管理人员要对资产管理信息系统的应用予以足够重视,维护资产数据的完整可靠性,发挥信息系统效能作用,提高财务管理与资产管理水平。

4.强化资产使用管理。首先,加强资产使用环节管理;各主管部门和单位应严格根据相关规定贯彻落实资产对外投资、出租出借审批程序,不得没有进行任何审批就投入实际经营使用。科学论证事业单位对外投资事项,注重对事业发展有利的投资项目,摒弃对单位事业发展没有任何帮助的项目。对事业单位对外投资经营情况、财务状况、收益分配情况三方面及时了解,有效监督管理行政事业单位所属企业的国有资产。其次,加强资产处置环节管理;保证资产处置行为的规范性,做好相关监督检查工作。各主管部门应根据具体的审批权限发挥自身的监督职能,将法规制度与资产管理事项审批程序落实到实处,实现规范化的资产处置行为,提高审批结果有效性。财政部门应加强对单位的监督,禁止发生私自处置资产的行为。行政事业单位资产交易行为也应予以规范,针对批准处置的资产应构建公开交易与公开拍卖制度,将竞争机制落实到核心资产的有偿处置范畴,维护国有资产权益,严防国有资产流失。另外,加强资产收益环节管理;在财政收入中,行政事业单位资产收益是其不容忽视的核心来源,各级财政部门必须严格监管单位资产收入收缴情况,重点要不断强化资产处置和出租出借收入管理力度,将国有资产收益纳入政府非税收入范畴,增强政府的宏观调控能力。并且还要科学评估和确认资产出租价格,重视租赁合同签订,从而确保资产出租价格的经济合理性。

三、结语

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1.1行政事业单位对档案管理工作不够重视

国家对档案管理工作有明文规定,制订了《档案管理办法》、《档案法》等法律法规供相关行政单位进行学习与贯彻,但是实际工作中行政事业单位对相关的法律规定并没有引起足够的重视,在工作中对档案管理工作认识不够,而且贯彻力度不到位,这样就导致一些档案工作在实际工作中并没有发挥正常的作用,这样长期不重视档案管理工作,容易导致档案管理工作的混乱,影响企业的发展。

1.2档案管理工作中的基础业务薄弱

目前行政事业单位中档案管理工作相对基础比较薄弱,虽然一些单位已经建立了档案的管理制度,但是在实际工作中却没有真正去落实这些制度,许多档案在整理过程中不够规范,没有按照要求进行档案归整,这样经常会出现严重的组卷混乱现象。同时行政事业单位没有进行有效的档案鉴定与监督工作,许多工作未能够按照相关的法定程序进行档案管理,进而引发一些工作上的问题。

1.3档案管理的设施比较落后

行政事业单位因为没有对档案管理的意识不够强烈,进而导致单位内部的档案管理部门的现代化设施不够齐全,设施趋于落后状态,比如说,一些档案管理室空气比较污浊,库房简陋,有些储藏室内竟然还堆放着一些易燃物品;办公条件简陋,未能实现三室(办公室、接待室、档案室)分开办公等,这些因素都会影响到行政事业单位的档案管理工作。

1.4档案管理工作人员整体素质有待提高

行政事业单位中档案管理工作中出现问题的原因还有管理人员自身的素质和专业水平不高,一些管理人员经常会进行变动,导致档案管理部门即使对员工进行培训,但出现工作调整时,都会影响到整个档案管理工作的正常运行。

2行政事业单位档案管理创新的思路与对策研究

2.1建立比较健全的档案管理制度

为了保证档案管理工作更加明确,具有创新性,应该要建立比较合理的、科学的档案管理制度,根据行政事业单位实际的发展情况进行制度建立,同时要确保档案管理制度可操作、实用、简明,能够在实际的档案管理工作中发挥作用;要保证制度在约束的地位上是平等的,这样能够有效约束领导与职员的工作行为,使单位上下严格按照制度进行工作,保证制度的执行力度;建立严格的奖惩制度,这样能够在档案管理工作中对员工的工作进行公平的、严肃的管理,保证制度在执行和管理工作中发挥其重要的制约作用,保证奖惩分明。

2.2加强管理,使档案管理的水平有所提高

为了保证档案管理工作有序开展,应该要对单位进行一定力度的宣传,使员工进行相关工作的学习,进而能够更加重视档案管理工作,并且能够提高档案管理的水平。所以,行政事业单位要建立一支完善的领导队伍,定期检查和指导档案管理工作,并且要根据单位发展情况,制定合适的考核机制进行档案管理工作考核,在档案管理工作中实行动态的管理,使员工能够加深对档案管理工作的重视程度,进而能够提高档案管理工作质量,确保档案管理工作更加科学化、规范化。

2.3引进信息化技术进行档案管理,有效提高工作质量

随着信息化技术的蓬勃发展,计算机技术无疑为各个行业的发展注进了一股活力,因此在档案管理工作中进行信息化管理能够有效提高档案管理的工作质量,同时也是社会发展的客观需要。利用信息化技术进行档案管理,能够使档案资源得到合理的开发与利用,延长档案的使用寿命,同时能够提高档案管理工作的效率,使档案管理改革更具创新性。为了在档案管理工作中进行信息化技术管理,首先行政事业单位各个部门之间的信息传递要保证及时与准确,这样能够保证档案管理的时效性;然后给单位各个部门配置先进的设备,这样在进行档案资料输入时,能够更加便捷,并且可以利用计算机技术进行文字、图片与数据资料之间的转化,进而保存纸质和电子档案两种档案资料;在档案管理工作中进行创新,可以根据网络技术向社会提供更多的档案信息服务,这样能够保证资料信息共享,进而能够提高档案的使用效率和工作质量。

2.4做好行政事业单位的档案保密工作

行政事业单位的档案资料十分重要,因此要对资料进行保密工作,首先在进行库房选址和建造问题上,要根据国家规定进行建筑物设计和施工,要将库房与阅览室、办公室分开,为了防止资料被盗窃,要保证库房的门窗是牢固的;同时加强库房的管理,安排专业人士进行库房看管和巡视,无关人员禁止入内;在管理库房档案资料的人员选择上,要选择具有专业技能、能够区分开保密档案与保管档案的人才,确保档案在保存过程中的完整性。

3结语

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预算是一种事先安排,调查研究显示,科学高效的财务预算管理可以在很大程度上实现资源的高度整合,优化资源配置,提高资金的使用效率,对于行政事业单位来说,有利于提供行政事业单位的资金管理水平,同时预算管理也是一种重要的监督手段,通过对预算编制、执行与控制、评价与考核这些环节进行科学管理,有利于改变事业单位入不敷出的局面,强化对财政资金的监管,可以极大的提高财政资金的使用效率,提高预算管理水平,还可以增强政府宏观调控的能力,毫无疑问,行政事业性单位资金的主要来源就是财政资金,随着公共改革的不断推进,将来预算的范围会越来越宽泛,更多的资金将会被纳入到行政预算范围以内,科学合理的行政预算制度将会便于各级政府掌握资金的流向,改善政府统筹资金使用的能力,优化资源的配置,有利于实现资金使用价值的最大化。

二、行政事业单位预算管理存在的难点

(一)预算编制不科学

预算工作的基础就是预算编制,换句话来说,预算编制的水平就直接决定了预算管理这项系统工程的根基牢固程度,编制的水平会对预算管理水平产生直接的影响,在预算编制过程中,这就需要行政事业单位的工作人员积极参与,在编制之前进行广泛地讨论和调研,但是在实际工程中,很多事业单位在编制预算过程中,没有与各个下属的部门进行充分的沟通,再加上编制时间比较急促,使得大部分编制人员在编制过程中使用增量预算法,这种方法就是在上一年度的实际支出之上,考虑到本年度新增加的增量因素来确定下年的预算支出,这种方法的优点就是简单实用,缺点就是考虑因素过于简单,而且增量因素主要是凭借经验来决定,往往不够科学合理。常用的预算方法还有零基预算,就是对于任何预算期的任何预算项目,其预算数额都以“零”为起点,按照预算期内应该达到的工作内容和经营目标,重新考虑每项业务量及其成本费用支出的规模,从而确定当期预算数额。优点就是不考虑以往的因素,可以机动开支。缺点就是工作量大。

(二)预算缺乏严格的执行

很多事业单位内部由于财务管理制度的缺陷,加上单位领导以及财务部门预算意识的淡薄,使得一些行政事业性单位对于预算安排的开支没有严格的执行,还是存在着无预算支出、超支支出等,同时还存在着基本支出与项目支出混用,挪用项目资金等问题,在拿到了财政拨款以后,支出没有严格按照预算执行,在预算执行过程中均衡性不够,年前突击支出的现象还是很普遍,从这个角度看,预算的严肃性受到了极大的冲击。事业单位预算执行人员应以编制好的预算方案为依据,对预算执行情况进行全程监控。但是,由于人为因素经常出现账目与实际情况不符的情况,原因有三:第一,不严谨、不科学以及宽泛的审批预算支出导致资金用途经常发生变化。第二,事业单位中有些部门存在不认真执行预算、私设小金库和扣留部分资金的情况。第三,预算的整个运行过程缺乏有效的评价体系,这样,一些部门会有虚报经费的可能,增加了无效支出,致使实际经费与申报经费不符。比如:某校年初预算时争取到一项30万元的实验课程专项,完成时间为一年。但一年过去了,项目负责人总是没能抽出时间建设该项目,导致年底财政将资金收回不再划拨。

(三)事业单位内部对于预算管理缺乏相应的评价机制

行政事业单位的预算管理需建立起科学完善的预算执行分析机制及绩效评价制度,这样才能对本年的预算执行情况进行评估分析,同时对预算执行结果进行监督管理,及时对出现漏洞的地方进行修补,为下一年的预算执行打下坚实的基础,但在实际工作中,由于缺乏相应的监管,预算绩效评价机制也没有建立,使得预算管理的评价机制无从实施,即使有这些制度,往往也流于形式,缺乏具体的可行性以及制度性,对单位有无超预算支出、资金使用效益如何、资金投向是否正确等问题没有足够重视,弱化了预算的约束力,导致预算管理效率低下。

三、事业单位预算管理的解决思路

(一)完善预算编制方法

对于预算编制方法我们要具体问题具体分析,对于本单位重大的项目应该专项评审,在预算编制过程中要充分考虑到业务、人事、资产等各个方面的因素,由于预算工作工作量大、时间紧促,这就需要预算人员提前做好各方面资料的收集和准备。积极主动的与各个部门进行沟通,考虑当年的预算执行情况以及经济变动因素的影响,具体来说就是:首先,预算方案在制定之前要做好充分的准备工作,如清查资产、收入来源、支出去向和债权债务;核查资产损失;分析上年收支情况,总结支出原因是否必要,以此节约支出。其次,制定预算编制时要明确收支项目的部门责任人,责任人根据以往情况,并且联系现实实情,制定本部门的预算。再次,预算管理人员和会计需对往来款项进行时时审核,确保预算年度总计划得以实现。另外,项目支出要按照单位人数、公用经费、专项经费和工程项目预算进行统筹编制。其中,因为工程项目预算是根据其他预算实现的,所以应安排在其他预算之后进行。具体到事业单位的工程项目,事业单位在进行工程项目预算时可以参照《工程项目企业章程》的要求,明晰监督权的归属以及工程项目重大问题的决策的表决方式,在工程预算之前,需要与施工单位进行有效的沟通,通过目标责任书的形式将成本细化分解到各个单位中,并事先约定预算实施情况的奖惩机制,并且签订“军令状”,同时考虑指标变动因素。

(二)制定合适的预算方案并严格执行

预算一经批准,就应该严格按照预算执行,这样才能体现出预算的严肃性,在具体执行过程中,要严格按照国库集中支付制度的要求执行,收入的缴库要及时,必要支出要均衡,单位的收支要严格区分,专户专用,设立收入专户和拨款专户,这样可以准确的反映预算的执行情况。严格按照财务开支标准执行,不得随意开支,变更资金使用用途需要详尽的说明由上一级部门进行批准,建立起科学合理的预算执行情况分析机制,对预算执行情况进行监管和分析,定期对预算执行情况进行清查并向单位领导申报,使单位领导对于本单位的财政预算资金的使用情况能有清晰地认识。

(三)加强部门预算的绩效评价管理

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行政事业单位采购又称政府采购,与普通的企业采购相比,具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金,财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成,其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位,而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同,行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付,所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则,接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中,并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。

二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题

(一)行政事业单位政府采购部门设置形式各异

从我国的政府采购法实施至今,我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求,各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看,很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象,主要体现在以下三个方面。首先,部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离,认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施,甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施,虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本,快速实施了采购计划,但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象,不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次,有些行政事业单位所需物品专业性要求较高,而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门,如果没有专门的部门负责特殊物品的采购,就可能在物品的质量控制上出现缺陷,影响使用效果,无法满足需求部门的要求。最后,行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便,直接把采购监督部门设置在财务部,这样就缺乏监督的独立性,难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查,大大影响了财政资金的使用效率。

(二)行政事业单位采购预算制度不灵活

行政事业单位采购预算不健全,表现在以下方面。首先,由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初3月份的人大通过之后才会正式通知到各单位,但是有些行政事业单位可能在3月之前急需采购某些物资,导致了采购行为没有可参考的财务预算标准,导致了行政事业单位采购行为相对随意,没有一个可遵循的标准。其次,行政事业单位政府采购预算调整程序不完善。在执行采购预算的过程中与预算执行系统的行政事业单位采购指标向背离,在遇到追加、追减和调整政府采购预算时无法及时体现,而在调整预算时没有明确的规定,导致了预算调整混乱,造成了采购预算规模与实际的采购规模偏离较大。最后,行政事业单位采购预算编制不准确。据有关统计,有超过一半的采购项目资金都是通过追加预算完成的,这说明了大多数的行政事业单位在编制预算的时候普遍存在预算与实际差距太大的问题,造成了预算没有发挥出应有的约束作用。

(三)行政事业单位政府采购监督机制不健全

虽然大多数的行政事业单位都有自身的一套监督机制,但是这些监督规定只规定了大方向,未规定明确的执行细则,内部控制程序还有待完善,监督机制存在突出问题,主要体现在以下几个方面。首先,岗位安排和职责分工不科学。有些行政事业单位虽然明确了部门的职责和权利,但是并没有把其继续细化到个人头上,并没有按照岗位不相容分离的原则设置岗位。部分行政事业单位没能建立严格的预算外资金审批制度,缺乏专人根据规定进行审批。其次,部门行政事业单位没有独立的采购与验收环节,对验收过程中发现的不合规现象没有专人进行及时的汇报。最后,财务部门没有对采购合同、采购发票、检验报告等相关采购资料进行合法合规性检查,缺乏严密的审核程序。

三、健全行政事业单位政府采购管理机制的对策

(一)设立适应自身的行政事业单位采购部门

行政事业单位采购管理组织结构的设置没有统一的标准,需要结合自身的不同背景进行科学的设置。对于行政事业单位而言,组织结构的设置主要参考三个因素:一是采购物资的专业程度;二是采购过程的复杂程度;三是采购人员的素质。下面介绍两种可能存在的情况,然后进行逐一分析。其一,对于采购专业低、采购复杂程度高、采购人员素质不高的情形,应该设置独立的采购管理部门,建立相应的职责权限,负责本单位采购计划和采购工作的实施,对于采购人员素质较低的情况可以参考外部咨询机构的意见。其二,对于采购专业要求较高、采购过程较为复杂、采购人员能力弱的情形,除了单独设置采购管理机构外,还应该设置相应的技术支撑机构,同时在采购人员能力较弱的情况下应该参考外部机构的专业意见。

(二)建立高效的行政事业单位采购管理运行机制

为了保证行政事业单位采购工作的有序开展,事业单位要按照国家的统一要求设计详细的采购流程,主要包括采购需求的确认、采购预算的编制、采购的实施、采购合同的确认、采购物资的验收、资金划转、采购文件的归类归档、采购过程的监督。由于行政事业单位采购需要公开招标,因此在公开招标的过程中应该采取评定分离的原则,避免采购人代表参与评标委员会,影响独立性,将中标供应商的决策权交给采购人员。这一细微的调整,能够解决评审团权利与义务的不对等问题,实现评定分离、各司其职的新格局。

(三)建立行政事业单位政府采购的管理监督机制

要想构建完善的行政事业单位采购监督机制,就必须掌握采购的内部控制风险关键点。由于在采购的过程中主要涉及预算、采购、交付,所以采购的过程中存在预算风险、采购风险和交付风险。对此,应该采取相应的措施。首先,明确采购的各个环节的职责和权限,把不同的人员配置到不相容的岗位上。其次,严格分析证明采购物资的可行性,明确采购物资的具体流程。再次,确定供应商选择标准,确定采购方式,明确采购合同的要点。最后,明确规定资金划转的方式和审核程序。防范采购过程中的三大主要风险,还应该对采购人员进行不定期的专业考核,实行竞聘上岗,明确岗位职责和义务,做好风险的考察,以便更好地实现机制的监督。

四、总结

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[关键词]行政事业单位;管理会计;内部控制

0引言

在现代化社会快速发展的背景下,在内部管理方面,传统管理模式已经不能适应当前社会发展的需求。因此,行政事业单位想要保证财政的应用效率,就要在加强管理会计建设的同时不断提升单位管理水平,从而进一步提高行政事业单位的社会效益和经济效益。但是目前管理会计的实际应用和建设并不特别理想,还处于初始阶段,因此,行政事业单位应在完善内部控制机制的同时,注重将特色的管理会计理论应用在工作中,进一步提高单位管理会计的应用能力。

1行政事业单位加强管理会计的意义

行政事业单位加强管理会计的意义有以下几点。第一,有效提升财政管理水平。随着经济的不断发展,我国在国际中的地位不断提升,因此,想要尽快实现现阶段的改革目标,行政事业单位应进行现代化管理。管理会计的效果对财政管理水平有着直接影响,管理会计的基础性工作是依据信息参与决策,并对经济活动进行管控,以此来规划企业未来发展。管理会计对于落实国家财政职能以及提升国家治理成效具有积极作用。第二,有效提升行政事业单位的内部管理水平。在行政事业单位基础环境建设和经济活动的规范性开展以及完善规章制度的过程中,开展管理会计工作具有重要的现实意义,能使行政事业高效履行单位职能。第三,保证决策的科学性。行政事业单位通过应用管理会计能够为管理人员决策提供参考,从而进一步提升决策的有效性。

2行政事业单位管理会计建设存在的问题

2.1管理会计理论体系不完善

行政事业单位的主要工作是为市场经济发展服务,与营利性单位的区别是负担较小,面临的压力不大,管理会计理论体系容易被忽视。第一,单位观念比较滞后。传统会计的准则和理论已无法满足现代化社会经济发展的需求,单位想要跟上经济发展的步伐,就需要及时更新会计核算方法。第二,在设计管理会计理论体系时,行政事业单位并没有围绕市场经济环境进行相应变化,相关理论体系缺乏科学性,实践性不高,从而很难满足市场发展需求。此外,管理会计理论体系设计在实践过程中,应用效果不是特别理想。第三,理论实践性较差。在实践过程中由于缺乏理论指导,理论依据性不足,导致理论体系难以突出特色。

2.2内控控制力度不强

完善内部控制可以为行政事业单位提供制度保障,进一步夯实管理会计体系建设基础。但现阶段的行政事业单位内部控制不是特别理想,仍然有需要完善的地方。一些行政事业单位普遍存在内部控制机构缺失、缺乏专业指导以及招投标制度执行效果差等问题,需要单位从会计应用操作、基础工作以及应用体系等方面进行不断完善。此外,行政事业单位的管理职能也不完善,特别在预算管理方面,由于没有全面了解资金预算,没有对预算资金进行合理规划,没有明确限制项目使用金额,导致项目资金普遍存在浪费和挪用的现象。

2.3队伍建设水平不高

行政事业单位对管理会计的引用非常少,基本都是应用在企业生产管理中,从而导致行政事业单位的工作人员没有认识到管理会计的重要性,导致实务操作能力存在严重不足。一方面,行政事业单位的用人机制非常单一,导致财务工作人员在工作时缺乏一定的积极性和主动性,缺乏学习管理会计的兴趣;另一方面,财务工作人员存在会计电算化操作能力低以及思想落后的现象。

2.4绩效评价体系不健全

首先,不重视管理会计建设,没有结合管理会计的工作内容设立绩效考核指标,很难测定管理会计的成效,导致管理会计的会计监督职能不能得到有效落实。其次,权力强制性和徇私舞弊等行为对绩效考核存在一定干扰,导致绩效考核流于形式,应用价值不高。最后,没有重视考核结果,导致无法为管理会计建设提供科学的指导和反馈。

3加强行政事业单位管理会计建设的策略

3.1及时更新理论体系

行政事业单位想要更新理论体系需要做到以下几点。第一,借鉴其他单位管理会计的优点,深入了解管理会计的含义和作用,然后结合单位现阶段的管理现状进行相应调整,从而进一步保证行政事业单位管理会计体系的可行性、科学性以及引导性。第二,行政事业单位在完善会计准则时,要及时调整会计信息的处理模式,以此加强单位管理会计建设。第三,对管理会计的知识和技能要组织单位管理层进行有效学习,不断提升管理人员的专业素养。第四,加大宣传力度,组织员工学习管理会计的相关理念。第五,不断完善规章制度,各个部门要做出约束和指导,加强管理会计理论建设。第六,抓住发展机遇,并根据市场经济的发展需求,不断丰富管理会计的理论内容。第七,建立的管理会计理论体系要具有中国特色。因每个国家的文化、政治各不相同,所以在研究管理会计理论时,必须从我国的国情、政治、经济以及单位管理现状等方面出发,建立具有特色、可行的管理会计理论,不断提升管理会计的应用能力。

3.2完善内部控制机制

行政事业单位想要进一步夯实管理会计的建设基础,就需要完善内控机制。第一,不断完善规章制度,提升内部管理的执行力,完善反馈和评价机制,构建一个良好的内部环境。第二,行政事业单位要不断优化内部控制机构,设立一些职能相对独立的专业部门,并根据其经济事项,不断落实职能部门的职责,从而实现责任和事项的相互影响和相互统一。第三,不断加快信息化管理步伐,加强内部控制执行力度,有效利用信息技术。同时,各职能部门内之间要加强沟通,在保证内部管理的过程中稳中求进。第四,我国的市场经济形势变化非常快,而会计准则更新却相对滞后,因此,财政部门要根据我国的国情积极进行更新。行政事业单位要根据工作和经营等相关要求,在内部制定内控法规以及制度,以此不断完善定额财政支出制度,并在实际的工作中对不断调整制度,进一步提高制度执行的时效性。第五,在完善会计应用体系的基础上,不断提升实际操作能力。

3.3加强管理会计队伍建设

在行政事业单位开展工作的过程中,人力资源基础不夯实和缺乏管理会计人员,都不利于提升内部管理水平。因此,行政事业单位必须重视管理会计人员的再教育和培训工作,并制定人才能力的相关标准,进一步提升管理会计的职业化和专业化。同时,对注册管理会计师岗位要做好培训教育和引导工作,不断提升管理会计者的岗位技能和专业素养。

3.4完善绩效评价体系

在预算绩效的管理方面,行政事业单位想要达到加强预算管理的目的,就要根据绩效理念进行预算管理,把绩效评价、绩效跟踪以及反馈结果等落实在考核和执行过程中,重视预算产出管理,使财政资金实现优化配置。在对内部控制进行评价时,行政事业单位可以从业务层面和单位层面进行考虑。业务层面评价指标要根据票据控制、收入以及举债事项等进行制定;单位层面要从内控制度的完善程度、权力运行以及职责分离等方面制定评价指标。而行政事业单位管理会计评价则属于单位层面的考核,所以要根据社会发展的需求和单位发展的实际情况,设立绩效考核指标,进一步体现管理会计的实施效果,并根据是否重要确定分值,从而进一步落实行政事业单位管理会计建设工作。

4结语

会计核算和管理会计在本质上有一定区别,管理会计是会计制度发展和革新的产物,更加注重结合单位发展的相关信息,并提供科学数据支持单位决策。此外,管理会计建设的过程相对比较复杂,因此,行政事业单位必须积极转变管理会计观念,不断增强内部管理意识。同时,行政事业单位要进一步完善内控系统,积极培养和引进专业人才,确保管理会计顺利实施,进而不断提升单位的管理水平。

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