本文作者：康东侠 单位：华东冶金学院
改革开放以来,一系列符合中国国情的农村发展方针政策,不断推进着农村经济的发展,让昔日的农村换上一副新面貌,各方面发生了巨大的变化。我的故乡地处西北,躺在百里秦川的怀抱中,依偎在终南山脚下。她的发展现状及其存在的问题,便是当前农村经济发展的真实写照,值得我们分析和思考。
一、可喜的经济发展
(一)农村经济结构多元化,农民收入来源扩大,生活水平提高。
1.非农产业比重提高。农村工业、建筑业、运输业、商业及服务业是在农村经济体制改革下迅速成长起来的一支队伍,这在西北农村非农产业发展较为缓慢的情况下,给农村经济所带来的活力是不可估量的。如表1-1,1994年非农产业产值占农村经济总产值的43.3%,共2455万元,其中工业产值1525万元,建筑业245万元,运输业205万元,商业及服务业480万元,均比1993年有所提高。
2.种植业比重下降。全乡种植业产值比重1994年比1993年下降了5.5个百分点,林牧副渔业发展较为迅速,。在故乡,越来越多的农民从种植业中走出来从事林牧副渔业,由此形成的农村专业户带动了农村经济的迅速发展。
3.经济作物比重上升。农民对土地的利用改变了以粮食生产为主的传统地区生产布局,积极使用家庭联产承包制所赋予的自主经营权,因地制宜,充分利用自然资源,发展经济作物,使整个地区经济得以快速发展,见表1-3。1994年经济作物种植面积比1993年上升了8个百分点,粮食比重下降较多。
4.农民收入水平提高,生活得以改善。农村经济结构多元化的形成,使农民收入来源扩大。在故乡到处可以看见成片的果树园林。尤其是近两年刚兴起的猕猴桃种植业,给农民带来的经济收入非常可观。大量的经济作物是农民货币收入的重要来源,尤其是油料作物。从1992年到1994年承包地区油菜制种,其中1994年油菜种植面积占全乡耕地面积的20%,其收入占种植业收入的32%。其他如薯类、烟草、药物种植也占相当大的比重。农民从多种途径、各种来源增加自己的收入。1994年全乡人均收入791元,比1993年增长192元,增长19.5%,农民收入中,商品性和劳务货币收入大幅度增加,并取代实物收入的主体地位。农民生活正在向小康迈进。由于货币收入的增加,农村消费水平、消费结构、消费方式发生很大变化。农民已不局限于自给性消费,商品性消费以较快的速度在农村普遍发展。自行车、电视机、缝纫机已是普及物品,彩电、音响、电风扇每百户拥有量不断上升,其作为奢侈品的概念在农民的心目中将不复存在。
(二)农业科技应用已成趋势,粮食生产稳中有升。1994年因干旱导致小麦减产。1995年又重复1994年的高温、干旱,然而令人宽慰的是:1995年小麦平均亩产达521斤,较之1994年的463斤却提高了10%。究其原因:科学种田已成趋势。农技站与西北农业大学取得联系,结合当地自然资源及气候条件,配制并推广小麦优良品种,采取各种保护措施,为农业创造了良好的生产环境。由于产量增加,粮价放开,政府预先考虑的夏粮收购中可能出现的矛盾和问题简化,农民依法交纳农业税、各项统筹款,圆满完成国家购粮任务。
(三)经济资源潜力大,非农经济开发前景广阔。全乡四体企业(乡办、村办、联营、个体)在全乡经济收入中占重要的位置。1994年全乡农村经济总收入5272.5万元,其中乡镇企业收入2400万元,其他村办、联营、个体企业收入550万元,二者合计占56%。而全乡乡镇企业仅有7个,且在村办、联营、个体企业规模小、技术缺乏、信息不灵的情况下,工业生产取得了良好的社会效益,说明乡村工业更有潜力可挖。全乡经济资源丰富,粮食生产充足,林牧副渔业发展迅速,经济作物盛而不衰,农村劳动生产率不断提高。人们从传统的农业运作模式中解放出来,有待于进一步探索联结农民与市场的多种经营形式,实现生产要素的合理配置,发挥地区生产优势,为进入市场参与竞争提供坚实的物质基础。
二、经济发展中存在的问题
故乡的发展是显而易见的,然而她的改革基础仍是脆弱的,盘桓在她自身中一些落后的传统观念还根深蒂固。表现在:
(一)教育依然不被重视。“普九”作为全国教育体制的基本政策,是一代人素质提高的根本措施。然而在故乡,87%的学生达到小学毕业;完成“普九”教育的学生占50%;进行高中、职业中学教育并达到毕业水平的,有16%;高考这个关口过滤后仅剩5%的学生参加高等教育的学习。造成上述现象的原因有三点:
1.从培养者来看,少数家长仍存有传统观念。一方面重男轻女,完成“普九”的学生中,女生占20%,而在失学的学生中,女生占64%;另一方面抱残守缺,对教育不予重视,认为大老粗照样赚钱。
2.从受教育者来看,环境影响较大。一方面,生活水平提高,条件改善,一些青少年不愿承受学习的艰辛。另外受各种不良思潮的影响,有些青少年良莠不分而误入歧途,拉帮结伙、打架、酗酒、吸烟,不仅污染校园环境为学校所不容,他们本身对学习已丧失兴趣,失学顺理成章。
3.从教育者来看,旧的办学体制与日益深化的经济体制改革不相适应。学校不具备办学自主权,农民集资办学,教育经费困难。教师大多是民办教师,兼工兼农,公办教师总设法调往城镇,教师队伍不稳。另外,学校在办学难的情况下把负担转嫁给农民,学生的学杂费是杂而全,加上近两年学校出现的“承包”模式,大到参考资料、补课费,小到作业本、笔、墨水,一古脑儿通过学生转移到家长头上,久而久之,家长不堪重负,导致学生失学。
(二)科技亟待在农村扎根。科技是第一生产力,落后地区的振兴,更需要先进的生产力的带动。目前,农村传统的生产方式并没有发生根本性的转变,在农村随处可见的只是农用小型或手扶拖拉机奔忙在运输线上,农业耕播大部分仍由自古延袭下来的耕牛去完成;现代化的联合收播机在分块式的农田结构下无法发挥它的先进作用。农业与科技联袂的障碍是“社会经济”问题。现有的农业经济以其形式分散、规模较小、运行灵活为特征,家庭联产承包制影响农村经济组织程度,而科技的推广应用多以社会化大生产为前提。这必然阻滞农业现代化的实现。
(三)资源运用不合理,滥用与闲置并存。
1.耕地面积锐减,土地浪费严重。近年来,一个显而易见的事实是人口越来越多,耕地面积越来越少。1992年人均耕地1.8亩,1995年人均耕地1.3亩,减少27.8%。退耕改果树、基建、农民个人建房是耕地面积减少的三大原因。栽培果树、基建作为经济建设的一个组成部分占用部分耕地无可非议,而农民个人建房占用大量的优质耕地却令人痛惜。#p#分页标题#e#
2.与资源的闲置和浪费并存的,是资源的破坏。在成片的荒坡、草滩无人开垦、大片耕地被占用的同时,人工垒成的高大结实的河坝被拆掉,石头当做商品被卖掉;坡地的梯田式耕作方式被破坏,盲目扩大土地边缘面积导致坡度加大、排水沟堵塞。结果是:每遇暴风雨,河水涨溢,雨水漫流,水土流失严重,对农业生产造成极大危害。
3.农村工业资源配置不合理。故乡农村工业处于初级发展阶段,与沿海地区乡镇企业相比,生产效益很低。原因之一是资源配置不合理。一方面资金投向把握不好,如皮鞋厂、开关厂,生产成本高、技术水准高、市场风险大、竞争激烈,其发展前景难以预料;另一方面则是现有农村工业容量小,没有充分利用现有的农村经济资源,造成资源的相对过剩。大量劳动力外流也是资源的一大损失,有待开发的农村加工业依赖于低成本的农村劳动力对资金相对短缺的替代,这是参与市场竞争的资源优势。
(四)农村经济组织无序,难以向更高层次发展。家庭联产承包制给农村带来效益的同时也表现出它的局限性。土地承包后农户自主经营而追求短期效益,资源利用和土地使用无度,不考虑土地的自然周期及承受能力。不能从整体出发考虑地区经济的最大效益。另外,农户对土地的使用权使政府的整体规划无法实施,公共设施不健全,农业抵抗自然灾害的能力极低。1995年夏末的持续高温和干旱使许多河流干枯,水资源供不应求。由于缺乏大型水利设施,无法利用地下水,使秋季玉米不能按期播种。结果造成秋季收成的很大空白。落后的交通、滞后的邮电事业影响农村商品经济的发展。乡村公路质量差,技术水准较低。大多数依然是土筑路。电话通信仅局限于政府组织的联络,电信事业对农村经济的促进作用只有指望未来。农村的交通不便、信息不畅,使农民被迫安于守成、不思进取,严重制约着农村经济更大的发展。调查时,乡政府有关人员谈及原因:
1.资金无法落实。国家投资有限,向农民集资困难。在农民收入增加的背后是各种消费的远远超支,农民对各种收费、摊派、筹资承受能力有限。
2.农民组织程度低。农户分散经营已使基层政府失去凝聚力,组织农民搞公共设施等系列社会化服务尤其困难。一些村组织几乎处于瘫痪状态,没有发挥应有的作用。
3.环境恶化,人力有限。在农村,人们对自然环境的恶化听从于宿命论。落后现状难以应付自然条件的变化,对于如何适应并改善环境,由于力量所限,农民难以积极地付诸于行动。
三、思考
在落后中求变革,在发展中找差距。农村经济应在不断发展中寻求自身发展机遇和与社会经济的协调。根据故乡经济现状及问题,启示有4点:
(一)加强教育及科技应用。教育与科技的长期效益是农村经济发展的坚实后盾。农村教育的严重滞后、农业与科技的分离作为落后的主要原因已不容继续被忽视。
(二)合理引导消费,强化投资意识。收入水平的显著提高体现在农民对生活消费的高度支出。但投资意识的淡薄,无疑也是资源的一种浪费。与落后的农村工业及地区相差悬殊的经济发展状况相联系,政府应积极组织和引导农民参与市场竞争,并创造良好的投资环境。
(三)加强农村政权建设,其职能要由“管理”向“引导”和“服务”转变。农村社会经济基础比较薄弱,需要一个强有力的组织作为后盾。基层政府的行政管理职能要予转变,要转向以法律、经济手段引导农民参与市场竞争,为农民服务,保护农民利益,促进农业综合开发和地区整体经济向更高层次发展。
(四)发展公共事业,提高规模经济。政府应完善整套社会化服务体系,规划农村经济,实现公共事业的全面发展,健全农村基础建设。从发展前景看,农村经济的根本推动力是农村规模经济的形成。要优化资源配置,体现农村的资源优势。
