随着经济的发展和社会的进步,动物福利问题越来越受到人们的关注。在关税不断降低和传统非关税壁垒不断规范的情况下,一些发达国家为了保护本国动物产品市场和农民的经济利益,规避WTO规则约束,以本国“动物福利”法规为屏障,将“动物福利”与国际贸易紧密相连,阻碍其他国家的动物源产品出口到本地区,逐渐形成了一种特殊的、新的贸易壁垒——动物福利壁垒。 一、动物福利 所谓动物福利,通俗地讲,就是在动物的饲养、运输和屠宰过程中,要尽可能减少其痛苦,不得虐待动物。它所强调的是人们应怎样合理、人道地利用动物,尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物,享有最基本的权利。目前国际上普遍认可的动物基本福利有五项:(1)不受饥渴之苦;(2)不受困顿之苦;(3)不受病痛之苦;(4)不受恐惧和精神上的痛苦;(5)能够自由表达天性。比如,欧盟对猪的福利规定是:小猪出生要吃母乳;要睡在干燥的稻草上;运输车须清洁并在途中按时喂食和供水,运输中要按时休息,运输超过8小时就要休息24小时;杀猪要快,须用电击且不被其他猪看到,要等猪完全昏迷后才能放血分割等等。不少欧美国家要求供货方必须能提供畜、禽或水产品在饲养、运输、宰杀过程中没有受到虐待的证明才准许进口。 二、动物福利壁垒 动物福利壁垒是指在国际贸易中,一国以保护动物,或以维护动物福利为由,制定一系列动物保护或维护动物福利的措施,以限制甚至拒绝外国货物进口,从而达到保护本国产品和市场的目的。由于各国的传统文化、习俗、宗教等方面不同,各国的动物福利水平存在很大的差异,有些国家理直气壮地以动物福利的名义封杀其它国家的商品。作为新型的非关税贸易壁垒,动物福利壁垒正在对国际贸易产生不可估量的影响。比如,2007年4月,由于欧盟肉兔饲养存在动物福利问题,德国对输德兔肉进行严格限制。我国的出口贸易同样受到动物福利壁垒的限制。2005年,河北省肃宁县一些水貂皮养殖户被曝光在水貂皮加工中,使用了活剥皮的方式,导致在芬兰举行的毛皮拍卖会上,中国的水貂皮产品遭到集体抵制。 三、我国出口遭遇动物福利壁垒的现状 我国畜产品、中药、水产品等动物源性产品的主要出口市场是韩国、日本、美国、欧盟、东盟、台湾和香港等国家和地区。它们对我国入境的农畜产品实行严格的检疫、防疫制度,检测项目不断增多。动物在饲养、运输和屠宰过程中的福利都要达到进口国规定的标准。由于我国畜禽产品质量安全管理体系不够完善,产品质量达不到进口国的要求,出口屡遭国外“动物福利壁垒”的封杀,因此动物源性产品出口时受到很大影响。2004年1月,因广西、湖北发生禽流感,日韩和欧盟等40多个国家和地区立即采取措施,对我国禽类及其产品实施进口封杀。由于央视报道了我国生猪被“注水”的场面、无视动物福利和虐待动物的行为,使得俄罗斯自2004年9月开始停止进口我国动物源性产品,影响了我国猪肉的出口。2009年起,欧洲议会全面禁止进口和销售含有猫狗皮毛的产品,对我国皮毛产业造成很大不利影响。自从央视曝光“瘦肉精事件”以来,中国已被列入了欧足联的“黑名单”,2011年4月10日,欧足联在官网发出警告,球员们都对中国产的肉类产品敬而远之。上述案例告诉我们:动物福利问题像化学药剂,在全国范围内发生连锁反应,并迅速扩散,已经给我国造成了巨大损失。关注动物福利,积极采取措施提高动物福利水平,突破动物福利壁垒是我国当前迫切的选择。 四、动物福利壁垒对我国出口的影响 (一)使我国动物产品出口减少我国是农蓄产品生产大国,早在1999年我国的肉类、禽蛋和水产品产量就位居世界第一,年产猪肉占世界总产量近50%,禽肉占世界产量的三分之一,但是我国农蓄产品的出口比例却极低,而且有下降的趋势。主要原因是我国兽医卫生质量不过关,家畜在饲养、屠宰等环节都存在很大的问题,远远达不到西方国家制定的动物福利标准,这严重阻碍我国畜禽产品出口的增长。 (二)增加企业出口成本,削弱企业产品的国际竞争力一些发达国家对动物从出生、养殖、运输到屠宰加工过程制定了一系列严格、详细的标准,发展中国家想要出口动物源性产品到这些国家,必须要符合这些动物福利标准。如此一来,无形之中会增加养殖成本、人工成本、运输成本和加工成本,使企业产品因成本的增加而失去价格优势,进而影响产品国际竞争力。 (三)加剧了我国对外贸易摩擦随着关税壁垒和传统非关税壁垒的日益削弱,世界各国对动物福利问题的日益重视,以动物福利为借口的贸易限制措施对国际贸易的影响将越来越明显。欧美等发达国家利用“动物福利”的国家差距,设置的动物福利壁垒成为我国出口的又一道门槛,严重影响了我国经济和对外贸易的发展,由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。 (四)使我国的国际声誉受损近年来,国内外媒体对我国虐杀动物现象的报道越来越多,已经严重损害了我国的国际形象,导致产品的国际声誉下降,对我国动物出口以及贸易发展造成潜在的不利影响。目前我国存在的非理性的消费观念、不规范的屠宰方式、不安全的饲料成分也确实损害了我国农畜动物的福利,这容易给人受之以柄,如果不给予足够重视,我国畜产品、中药等商品在国际贸易中将会遭遇巨大障碍。 (五)对不同产业的影响 1、对我国养殖业出口的影响。欧美等发达国家制定的动物福利标准,要求保证动物享有不受饥渴、生活舒适、避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自由。不少地方将动物福利作为进口农产品的一个重要标准。2002年,欧盟国家的一个畜牧产品进口商曾造访黑龙江省正大实业有限公司,准备大量购买一批活肉鸡,但是,这笔生意最终因该公司“鸡舍不够宽敞、舒适”而流产。 2、对我国水产业出口的影响。我国是世界第一水产养殖大国。我国水产品综合生产力强、资源和技术优势明显、劳动力成本较低,使得多数水产品具有明显的价格优势,有较大的出口潜力,如贝类、对虾和鳗鱼等都是我国非常重要的出口水产品。但是,近年来,出口增长幅度明显放缓,尤其近两年,水产品出口总额增长幅度较小,除了贸易保护主义抬头,动物福利问题也是其中原因之一。我国的水产品不管是养殖、捕捞还是屠宰方式,在动物福利上都与发达国家的标准相差甚远。很多欧美国家要求供货方必须能提供水产品在饲养、运输、宰杀过程中没有受虐的证明才准许进口。欧盟多个国家,如德国、英国等就对屠宰动物有严格要求,比如卖鱼者不能将活鱼直接卖给顾客,而是由商家把鱼放进电箱里快速杀死后才能出售。#p#分页标题#e# 3、对我国中药出口的影响。中药是我国特有的药物品种,其独特的原理和神奇的疗效世人皆知。然而,由于一些中药在制作时与动物福利标准存在冲突,致使我国中药遭到拒绝。一些中药企业为了使制造的药物更容易被人体吸收,因此制作龟鳖丸时将活野生龟鳖冷冻到零下192度,这种行为遭到了海内外的强烈抗议,导致最终停产。再比如“活熊取胆”,虽然熊胆汁在中药用药里疗效显著,但是,这种令熊痛苦不堪的取汁方法却遭遇了不少的批评。当然,动物福利壁垒带来上述消极影响的同时,也会带来一些积极的影响,比如能刺激动物产品出口企业增强动物福利意识、提高产品质量、培养理性的消费观等。 五、我国应对动物福利壁垒的对策和建议 1、完善我国动物福利立法。到目前为止,我国还没有一部专门、完整的涉及动物福利方面的总括性法律。这样一来使得动物福利无法可依,导致企业在畜产品生产环节缺乏约束机制,造成产品质量参差不齐,难以达到发达国家的质量要求。因此,我们应紧跟国际形势,认真学习和研究国外动物福利的相关法规,尽快健全完善我国动物福利法律法规,以应对动物福利壁垒对我国的冲击。2、加强宣传教育,提高全民的动物福利意识。我国公众的动物福利意识比较淡薄,对动物福利的意义及如何实现动物福利保护的知识了解甚少。在全国各地的大小菜市场里,摊贩们都是公开宰杀 活鸡活鸭活鱼的,买者也都乐于目睹自己买的鸡鸭或鱼被活宰,这被认为是新鲜和可靠的。殊不知,动物因极度恐惧和痛苦,肾上腺激素大量分泌,形成毒素,引起肉质下降,并对食用者健康造成伤害。因此,我国应当加强动物福利文化宣传,不断普及动物福利及动物保护法律知识,提高动物养殖者的素质,扫清人们思想上的障碍,培养理性的消费观。 3、提高我国动物产品出口竞争力。我国从事养殖业的主体大多是个体散户,即使有一部分养殖企业,也难以形成规模效应,无法应用先进技术,难以达到动物福利标准。要提高我国动物产品出口竞争优势,应当尽快摆脱传统畜禽业发展观和发展方式,提高企业自身的技术和管理水平,优化出口产品结构,促进畜禽业规模化、专业化和产业化建设步伐,来提高畜禽产品质量和国际竞争力。当然,应对动物福利壁垒的措施远远不止这些。为减少动物福利壁垒给我国出口贸易带来的不利影响,需要国家、企业,甚至全体国民的共同努力！