一、宝鸡财政现状 1998年，全市财政收人完成67982万元，加上上划中央“两税”收人70565万元，全市财政收人完成138547万元，收支相低后滚存结余为5066万元，减去结转下年支出7100万元，财政净赤字12166万元，其中当年净赤字789万元。市辖12个县区，有6个上解县区，6个补贴县，其中麟游县为全国贫困县。1998年有8个县区当年发生赤字。全市目前财政供养人口已过10万，消费性支出已占95%，生产建设性支出仅占5沁，生产投人资金匾乏。如1998年，我市财政支出94195万元，其中:一是人员经费支出62059万元，占总支出的65.9%，二是财政包揽过多，负担过重，不少应由企业、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，三是企业不景气，下岗职工逐年增加，到1998年，我市下岗职工已达22800人，仅此项开支财政每年补贴2026万元。 二、目前存在的问题 1、税源发展比较单一，收人结构不合理，再加上大多数市县中小企业生产经营不够景气，效益严重下滑，导致市级财力缺乏后劲。全市税收主要来源于企业，企业主要靠工业，而工业中的烟酒业又是市本级收人的主要支柱，这种单一的税源结构既缺乏增长活力，又受行业政策的种种限制，产生强大的依赖性。 2、作为我市主要经济财源之一的农业和农村多种经营发展较为脆弱，发展极不稳定，导致农业四税收人出现下滑。 3、个体私营经济和第三产业的税收份额小，在财政收人中所占的比重尚很低，整体发展较为缓慢，尚未形成财政的主要来源。 4、财政收支矛盾处于紧张状态，其收人的增长远远不能满足财政支出的需要，而且在短期内难以改观，直接影响财政资源配置职能的发挥。 5、支出结构不合理，财政刚性支出逐年增多，导致消费性支出膨胀，生产性支出比重下降，可供生产性支配的“面包”越来越小。导致财政分配的主体职能越来越弱化。 三、应采取的对策 (一)调整财源结构，积极筹措集中财源建设资金，支持和培育发展多个支柱性财源，大力拓展群体财源建设。 1、把调整财源结构与调整优化经济结构结合起来，逐步实现产业均衡化、所有制均衡化、财政收人与分配均衡化，以确保财政运行的稳定性。优化经济结构包括产业结构、企业组织结构、收人分配结构、投资和消费结构、城乡结构、地区结构等。应根据西部大开发战略要求，立足本地、结合市J清、遵循市场经济发展的客观规律，不断加大对经济结构调整的力度，实现经济结构优化升级。 2、发挥优势。集中财力，重点支持和培育多个支柱产业，努力摆脱财政收人严重依赖于某一产业的“一极化”困境。要充分发挥宝鸡大中型企业较为集中的优势，有重点地选择精密机床、特种车辆、生物制药、电工设备、铁路器材、电子通讯、家用电器、名优烟酒、方便食品、有色金属这十大骨干行业，按照兼并、联合、破产优胜劣汰的自然规律，有重点地扶持，发展和组建大型企业集团，增加科技含量，创名牌产品，使其成为支撑我市财政的支柱。在财政扶持上:首先要拓宽筹资渠道集中财力(包括预算内、预算外)，挖掘一切潜力加大投人力度，除继续直接投资外，还要更多地采用贴息，建立风险基金，投资补贴(或抵免)，引导社会投资、集资、允许加速折旧等间接方式，同时要调整政府投融资政策，争取金融部门对十大工程重点倾斜，努力创造宽松投资环境，加大招商引资力度，争取世界金融组织、国外政府、大财团来宝投资;其次是争取财税优惠政策，研讨方略，积极扶持，并注意结合产业政策和区域政策的调整，逐步实现税收优惠，由区域优惠为主向产业优惠为主发展，由全面优惠方式向特定优惠方式转变;最后是在财政支持国有企业改革上，要加快建立和完善社会保障制度，帮助国有企业分离其社会职能，以便减轻负担，轻装上阵，以利发展。 3、因地制宜，利用山区资源优势搞好投资项目的长期规划与开发，培植和拓宽新的财源建设。要紧紧围绕宝鸡陆路交通便利，金、银、铜、铁和铅锌等数余种矿产资源品位高、储量丰富的优势，在现有太白金矿、银母寺铅锌矿等企业规模的基础上，根据资源配置、资金力量、市场需要，有计划、有步骤地重点改建、扩建和开发一批骨干企业和骨干项目，把自然资源的开采冶炼和加工当做主攻方向，逐步形成原材料工业生产基地，为宝鸡经济增加新的财源。 (二)实施“科技兴市”战略，加快科技成果转化，转变理财观念和财税政策，促进市域财源建设。 1、要研究制定扶持高新技术产业发展的财税政策。由于高新技术产业的附加值比较高，进项抵扣少，相对来讲税负较重，且风险大，投资成功概率比较小。所以在扶持上要转变观念，调整收人分配结构，在财力许可的情况下，逐步优先安排和增加对科技项目和科技产业的财政投人。在财税政策上，建议对高新技术企业及宝鸡高新技术开发区内企业。实施优惠和倾斜的财税政策，以吸引外资和东部沿海地区生产要素投向西部，形成新的经济增长点。 2、建议按照“渠道不变，用途不变，统筹管理”的原则，将市经贸委、计委、科委等部门用于技术改造的资金集中起来，再扩大吸纳一些社会其他资金，如按企业销售收人1一2%的比例，提取的技术开发费等，建立技改资金中心，统筹管理，统一使用，以便发挥更大科技投资效果。3、运用财政贴息政策，引导社会投资，支持企业技术进步和技术创新。财政贴息即由企业进行项目建设，财政代为支付部分或全部贷款利息，而由项目本身负责本金和其余利息的偿还。这样可以有效地引导社会资金流人宝鸡，参与西部大开发建设。 (三)大力支持和扶持发展农业产业化工程，促进农业、林业、收业及农村多种经济健康发展。按照我市农业产业化工程的总体规划，要千方百计筹措资金，努力增加财政对农业的投人，充分利用支农专项资金，农业综合开发资金和财政专项贴息货款，支持我市农业经济，根据山区平原特点，逐步发展成为四大区域。即关中平原发展为农业现代化生产区，主要包括(1)把川道城郊区建成滴水灌溉稳产、高产的优质粮油生产区“万元田”蔬菜生产基地;(2)把渭北台源区建成全市商品粮和肉蛋奶果等系列食品基地。以山区五县的荒滩和25%以上的坡地退耕还林、还草，实施山川秀美工程，主要包括(1)把千山丘陵区建成林果、畜牧、药材、土特产品生产基地;(2)把秦岭山区建成花卉苗木，林特药材，干杂果品和无公害蔬菜基地。除了在财力上的扶持外，还应从财税政策上给予倾斜，其主要措施为:(1)减、缓开征农业特产税。在项目建设过程中或未形成生产规模过程中，缓征或减征农业特产税;(2)积极搞好农村费改税试点，切实减轻农民负担;(3)五年内市上不再出以涉及农民负担的收费项目，鼓励和引导农民增产、农民增收。#p#分页标题#e# (四)加快城市化建设步伐，发展交通、通讯、旅游，带动贾工农及社区服务业等多种经济的发展，促进财政财源建设的良性发展。 按照城市化战略目标，在财力许可的情况下，采取财政予算内资金尽力安排一块，各专项资金切一块，予算外的土地出让金收人，城市维护费资金等全部集中一块，统筹安排，集中用于市区规模扩张，培育小城市和农村中心城镇建设，在此基础上，以市场消费结构为导向，突出特色，充分发挥我市旅游资源优势，积极开发新的旅游景点和线路，努力营造良好的城市环境和投资场所。真正把宝鸡建成以现代城市为依托，以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观赏产品与休闲度假产品互补的旅游大格局。使旅游成为支撑宝鸡经济发展，支撑宝鸡财源的支柱产品。以此带动饮食服务文化娱乐等多种经济，疏通城乡贸易，使山区农村的土特产品和山林干杂果品种出宝鸡，流向省外，进人国际市场。 实施西部大开发，是一个大战略、大政策，是中华民族发展史上惊天动地的传业，也将成为世界发展史上的空前壮举，人类22即将迈步21世纪，只有抓住西部大开发机遇，才能实现宝鸡经济的腾飞。
