作者：王佳妮
随着经济的快速发展，巴彦淖尔市财政收支呈现跨越式发展趋势，2009年全年财政收入达到87亿元，同比增长37．26％；财政支出141亿元，同比增长51．3％。财政收入的强劲增长，带来了财政支出状况的明显改善，使我市的重点支出保障有力，民生支出投入加大。
一、巴彦淖尔市公共财政建设情况
近年来，巴彦淖尔市财政投入方面大力向民生倾斜，人民群众得到了更多的实惠。2003～2009年，全市用于民生的支出由6.09亿元增加到43.71亿元，年均增长38.9%，高于一般预算支出3.37个百分点，民生支出占财政一般预算支出的比重由30％提高到35％。城乡居民人均收入分别由6112元和3015元增加到13893元和8066元。
(一)教科文资金支出。2009年支出13．4亿元，是2003年的4．2倍；年增幅在9．49％～15．78％区间波动。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年财政支出基数抬高所致。
(二)支农支出。2009年支出8．29亿元，是2003年的7．7倍；年增幅在4．37％～7．18％区间波动。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年财政支出基数抬高所致。
(三)医疗卫生支出。2009年支出6．33亿元，是2003年的6倍；年增幅在3．13%～4．59％区间波动；2004年支出最低。
(四)社会保障支出。2009年支出10．99亿元，是2003年的15．5倍；年增幅在3．05％～7．76％区间波动。(五)环境保护支出。2009年支出4．67亿元，是2003年的95．5倍；年增幅在0．21％～3．30％区间波动。
二、巴彦淖尔市财政支出特征
(一)民生支出占比逐步扩大。近几年，巴彦淖尔市始终把解决民生问题作为投入的一个重点领域。优先安排群众生产生活急需的资金，最大限度地满足民生需要，重点解决上学难、就业难、就医难、养老难等人民群众最关心、最现实的问题，以体现政府执政为民的理念。2009年教科文、支农、医疗卫生、社会保障、环境保护支出合计增幅比2003年提高了7．2个百分点。
(二)民生支出具有一定弹性。从支出弹性上分析，2004年至2009年巴彦淖尔市支农、社会保障、环境保护平均支出弹性系数都大于1；教科文和医疗卫生平均支出弹性均接近1；尤其是环境保护平均支出弹性为6。充分说明当地政府在发展经济建设的同时，更加注重环保意识。综上分析，巴彦淖尔市对民生的扶持力度逐年加大，尤其是2007年和2008年，其资金投放速度超过总体支出增长水平3个百分点。
三、公共财政力度加大，全民共享发展成果
(一)有利于推动新农村建设。自2004年进行粮食直补以来至2009年，累计发放粮食直补资金18．66亿元，在提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，促进农民增收等方面，取得了一定的成效。2009年粮食总产达到58亿斤，同比增长10％；农民人均收入达到8066元，同比增长31．6％。财政支农资金由2003年的1．07亿元，增加到2009年的8．29亿元，改善了农业生产基础建设和农民生活条件。
(二)科学教育工作成效显著。大力开展企业技术中心认定工作，培育国家科技创新试点企业5家，建成国家高新技术企业3家。截至2009年底，全市共获得专利785项；其中：发明专利171项，实用新型专利459项，外观设计专利155项，较去年的726项增加了59项。2009年末全市共有普通高等学校1所，在校学生0．7万人；普通中等专业学校6所，在校学生0．8万人；普通中学67所，普通中学在校生数为9．3万人；小学143所，小学在校生数10．3万人。小学适龄人口入学率达到100．0％；小学毕业生升学率达到98．9％；初中毕业生升学率达到91．6％。
(三)社会保障覆盖面进一步扩大。2009年全市养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29．5万人、60．5万人、9．5万人、7．8万人、10．5万人。企业退休人员月人均养老金增加154元，达到1349元。提高了全市行政事业单位职工收入，月人均增资500元。出台多项优惠政策，解决失地农民、困难职工社保问题，参保人数达1．3万人。城乡低保年人均补助水平分别达到2628元和901元，较上年提高612元和257元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到人均105元，参合率达到98％以上。城镇居民基本医疗保险参保人数达到40．5万人，占全区参保人数的10．4％。
(四)环境保护工作成效显著。2009年末全市完成环境污染限期治理项目30个，完成限期治理项目投资2．64亿元，关停并转迁企业2个。年末全市共设立各级自然保护区6处。设立部级生态示范区1个，总面积为1．7万公顷。
(五)文化、卫生事业蓬勃发展。2009年末拥有广播电台1座，调频转播发射台11座，广播综合人口覆盖率91．7％；电视台1座，电视转播发射台15座，电视综合人口覆盖率93．1％；县级广播电视台6座。2009年末全市共有卫生机构1501个，提高了新农合筹资标准。全市新农合地域覆盖率达到了100％，参合农牧民95．1万人，占常住农牧业人口的98．4％。截至12月底，共为11．1万人次参合农牧民报销门诊医药费用243．9万元；为9．7万人次大病统筹住院参合农牧民报销医药费用10558．92万元；为0．2万名住院正常分娩产妇补助18．5万元；为0．3万名慢性病患者门诊补助158．4万元；为2．1万人体检补助32．1万元。
四、存在问题
(一)公共财政支出中用于民生支出比重偏少。从2003年地方财政支出的结构来看，用于教育、医疗和社会保障、就业、文化等方面的民生支出为60887万元，占总支出的26％；而2009年用于民生方面的支出为437058万元，占总支出的30%；略高于2003年。据有关资料统计，在经济发达地区，地方财政支出中的50％主要用于民生。由此可见，当地用于民生支出比重偏少。
(二)社保基金收付环节多，管理机制亟待改善。随着社会保障体系的逐步完善，巴彦淖尔市社会保险参保人数迅速增长，社保资金也逐年攀升。但目前当地社保资金收付并没有完全进入国库部门管理，中间涉及环节比较多，导致资金管理风险较高。
(三)公共财政支出中，部分专项资金结构仍不尽合理。在农业支出方面，近年不断加大农田水利基础设施建设力度，但重点是大型灌区更新、大型水库工程除险，对和农民生产直接联系的小型农田水利建设投入不足。教育支出方面，近年投入重点是人员经费，而公用经费投入不足。
(四)环保意识欠缺。虽然近年来，巴彦淖尔市各级政府把注重环境建设作为一项重要工作来抓，不断加大环保投入力度。但由于当地经济建设主要以工业为主，为获得较高的经济效益，存在以破坏生态环境为代价而换取企业经济效益的现象。#p#分页标题#e#
五、有关对策
(一)深化公共财政支出体系建设，加大民生支出力度。一是明确财政支出的重点保障范围。要将更多的财政资金投向公共服务领域，财力向“三农”倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜、向困难群众倾斜、向生态环境保护和节能减排倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，最大限度地满足人民群众的公共需要。二是要加大中央、省级财政对经济薄弱地区的资金拨付比例，保证当地各项民生支出得到正常运转。
(二)加快国库信息化建设步伐，为社保资金全部纳入国库管理提供条件。国库信息化建设的不断完善，为涉农资金、养老金等的直接拨付变为现实。而下一步财税库银横向联网系统的建设，可以实现纳税人足不出户即可实时完成税收申报、缴款整个过程，推动社保基金国库收缴、发放和农民养老保险终身信息记录，使国库服务于社会的保障能力大大加强。
(三)加大生态和环境建设力度，统筹人与自然和谐发展。结合建设节约型社会和发展循环经济，当地财政要在政策和资金上大力支持加强生态建设和环境保护。继续搞好水土流失综合治理，加大环境污染整治力度。鼓励、引导企业采取循环经济生产方式，或融入区域循环经济发展体系，努力把所有能够利用的资源充分利用起来，避免造成资源浪费和环境污染，做到经济总量大增而污染指数不增，附加值大增而资源消耗大减。要研究制定相关财税政策，大力支持巴彦淖尔市发展循环经济，构建节约型的产业结构和消费结构，实现人与自然的和谐发展。
