作者：高永祥 单位：江苏省金湖县前锋镇财政所
货币资金贯穿乡镇财政经济活动的全过程，是支持政府运转的“血液”。所以，建立健全货币资金内部控制制度、规范乡镇财政资金管理运作机制对我国乡镇财政建设意义重大。但是，从目前的实际情况来看，我国的乡镇财政货币资金管理仍然存在一些突出问题。
一、乡镇财政资金管理中存在问题
（一）货币资金内部控制不够
目前，许多乡镇财政忽视对货币资金内部控制关键点的管理。授权批准、内部稽核、盘点核对等环节的控制手续不健全，并且出纳与会计的职责分工不够严谨、合理，起不到相互约束监督的作用。主要表现在：支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存现金；会计不监督出纳库存，日常现金盘点工作基本上都是由出纳人员自行完成；银行印鉴管理和与银行对账制度有漏洞，空白支票、银行印鉴未分开保管，由出纳本人与银行对账，以致一些错弊不能及时发现；未安排主管会计或指定会计人员对收、付款凭证进行审核，收、付款原始票据未及时加盖“收讫”或“付讫”戳记，造成证单不符、重复报销等问题。
（二）货币资金的监管松弛
有的乡镇领导对镇直部门资金管理不到位，乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题，个别部门还存在侵占、挪用公款问题，不少乡镇政府支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。例如，在某县审计过程中，查出7乡镇计生部门截留计划生育社会抚养费124.73万元、某镇土管部门坐收坐支土地出让金34.55万元等现象。这些现象充分表明了目前在乡镇财政资金监管方面的漏洞。
（三）货币资金的账户管理松散
目前的多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞，对乡镇财政资金安全影响最大。实际中，账面资金信息不实、随意调拨资金、透支、借支的情况在小范围内仍然存在；账户、支票和印鉴管理集中，初审、复核、稽核、审批的程序不严格等问题也对资金管理的安全性构成极大的威胁。
（四）货币资金的管理制度落后
乡镇财政部门的现行管理制度落后，没有适时而变，并且没有形成一个统一的关于乡镇财政部门的工作制度体系。主要表现在财政部门的职能不明确，存在职能重叠和职能空缺的情况，从而对国家和上级政府财政政策的落实执行产生了不利影响；现行制度条规的内容要不适合自身的业务特点，有的条规过于空洞，在实际工作中得不到体现，此外，还存在逻辑性不强的问题，导致规定与实际工作脱节；绩效考评比较随意，缺乏合理的考评机制，工作人员很难得到有效的激励。
二、加强乡镇财政资金管理的对策
（一）强化职位说明，明确权力运行的规则
对涉及财政资金管理的工作岗位及职能，应作出统一的规定，改变目前由主管因人安排工作的状况。岗位设定要体现专业性，设置几种岗位，岗位具有什么职责都应统一规范，一般不得随意调整。设置稽核岗位，专司会计账务和资金调配使用情况的审查稽核。稽核职务由上级财政部门直接任命，以保证其独立行使监督权。在改善岗位设置的同时，合理设定职权运行的程序，健全程序运行的规则，限制工作人员的自由裁量权。因此，今后要对行使职权的方式、程序和时限做出明确、具体、严密的设定。另外，还要增强权力运行的透明度，加强镇人代会通过预算并按序时进度拨付使用、“一支笔”发票审批等制度的落实。
（二）建立有效的资金运行监控机制
不断完善“镇财县管”体制，县一级财政部门的相应机构要对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制。对大额资金的波动实行预警制，设立控制风险的反馈机制。鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金运转说明，如实反映资金运行情况。县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题应及时采取相应的措施。县级财政部门应该把报表作为检查和考核乡镇财政资金管理工作的一项重要依据。
（三）进行资金账户管理改革
各乡镇财政部门应该将目前的多账户分散管理改革为集中管理。改革主要从以下几方面着手：第一，确立管事、管账和管钱相分离则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患；第二，财政所应建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控；第三，实行资金（包括专项资金）集中管理，建立完善的资金收支管理制度；第四，强化预算管理，逐步向单一账户制和国库集中支付过渡。资金集中管理后，保障资金安全是首要目标，因此防范风险的措施一定要严密。乡镇财政部门要严禁随意调拨资金，严禁透支、借支；要对账户、支票和印鉴分开管理；要制定初审、复核、稽核、审批的严密程序，并对程序的执行定期检查考核，以确保集中管理资金的安全。
（四）建立新型的资金管理制度体系
乡镇财政部门要对目前的制度进行重新评价，重新规划，以设计新型的管理制度体系。今后，要形成一个统一的关于乡镇财政所工作制度体系。在新管理制度设计中，财政部门应把握以下几点：第一，明确财政部门的职能，核心访在确保国家和上级政府财政政策的落实执行；在管事权上，要着重体现依法理财；在资金支配权上，要对具体工作中的资金支配权则应于限制或削减。第二，制度设计要以保障资金安全，依法管理为目的，条规内容要适合业务特点，逻辑性要强，体现职责明确，相互制衡的特点并便于操作。第三，对重要岗位和关键环节要有明确的限制措施，建立记录控制、复审稽核等制度，对具有监督职能的岗位应给予独立行使权。第四，严格贯彻管账、管线相分离的原则，强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。第五，建立合理的考评机制，不但要考核绩效，更重要的是要强化对制度执行的考核。对认真执行制度的人员要有保护措施。
（五）完善乡镇财政管理体制
有效的财政资金管理是以整个乡镇财政管理体制为依托的。因此，乡镇相关部门应该适应新形势的需要，进一步完善乡镇财政管理体制，为加强财政资金的管理奠定良好的基础。#p#分页标题#e#
1、建立收支挂钩型乡镇财政管理体制各乡镇财政部门要全面推行以分税制为主导类型的收支挂钩型乡镇财政管理体制，促进我国乡镇财政管理体制规范化。针对当前乡镇财政管理体制形式繁杂、规范性差的问题，今后应在进一步规范乡镇财政管理体制方面有所作为。要以正确处理县、乡两级政府的财政分配关系，调动乡镇政府积极性，保障县乡政府职能实现，促进农村社会经济发展为指导思想，坚持因地制宜的原则，推行以分税制为主导类型的收支挂钩型乡镇财政管理体制。
2、合理确定乡镇财政管理体制的有效期限乡镇部门要根据实际情况，合理确定乡镇财政管理体制的有效期限，以稳定县乡之间的财政分配关系。针对财政管理体制频繁变化的实际情况，在稳定乡镇财政管理体制方面应采取以下措施：第一，针对乡镇政府所辖区域相对狭小，财源单一而不稳定的特点，对乡镇财政管理体制的有效期限应确定得长短适中，建议乡镇财政管理体制的有效期限以二至三年左右为宜；第二，在确定乡镇财政管理体制时应采用科学、合理的方法，要具有一定的超前性和预见性，提高体制本身的适应性；第三，在体制执行中应有健全的预算调整制度作为配套措施；第四，加强《预算法》的进一步贯彻实施，强化财政法制，增强财政管理体制的法律约束力，避免某些“乱指挥”的人治因素对乡镇财政管理体制产生不必要的障碍。
3、妥善处理乡级“财、税”之间的关系乡镇一级“财、税”机构是否健全，两者之间的关系是否协调，直接制约着乡镇财政管理体制的运行质量。然而，目前我国在此方面的情况是不令人满意的。为此，我们应从以下两方面着手：第一，完善乡镇财政管理机构。在现有基础上进一步加强财政部门的建设，保证其有足够的人员编制，提高乡镇财政机构的信息化和办公自动化水平。第二，协调财、税机构之间的关系，健全税收征管体系。综合考虑农村的税源状况及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我国农村完全按行政区域划分建立乡镇税务所是不现实的。因此，为妥善解决乡镇财、税机构不配套的矛盾，应建立乡镇财税机构合署办公制度。总之，虽然我国目前乡镇财政资金的管理还存在一些问题，但是随着乡镇财政改革的不断深化和乡镇财政建设的不断完善，我国的乡镇财政资金管理一定会更加高效，也一定会更好地服务于乡镇基层政权！