作者：杨淑珺 单位：浙江省社区教育指导中心
开展社区教育研究和探讨，首先要了解社区教育的基本内涵和特征。对于社区教育基本内涵的认识，绝大多数理论工作者的意见比较一致，就是指在一定地域范围内，充分利用各类教育资源开展的，旨在提高本区域人口整体素质和生活质量。而对于社区教育的基本特征则是仁智互见，众说纷纭。本文结合城乡经济社会的发展状况，对社区教育的基本特征作了思考和归纳。
一、社区教育的基本特征分析
社区教育具有目的性、区域性、自主性和广泛性四个基本特征。
1.目的性，即指社区教育是有目的有计划有组织进行的。从教育学的角度看，社区民众作为社区教育的主体和对象，其自发学习、接受教育的目的是非常明确的。这一新型的教育活动在政府有关部门机构的重视、支持下，作为建设学习型社会的基础来推进，社区教育的目的性、计划性、组织性更得以突显。"+区域性，即指社区教育是在一定的区域范围内组织开展的。不论城市还是农村，社区教育每一个区域都会有不同于其它区域的特点，包括地理位置、自然条件、经济水平、人文环境、历史传统，人口构成、资源状况等等。
2.自主性，即指社区民众参与社区教育是自愿的而非被强制的。社区教育是一种开放的、可以充分体现教育对象自己意愿的自由选择的公益性质的教育活动。社区民众可以通过自我判断来决定自己的学习计划和学习进程，通过自我认识和自我追求来决定自己的学习内容。
3.广泛性，即指社区教育的教学内容为满足社区民众的不同需求而丰富多样。社区教育教学内容的设置服从于教育对象的需求，而社区内各类人群对教育的需求存在着很大的差异。不同的就业状况、年龄性别、兴趣爱好、文化基础，都可能使其在参与社区教育中对教学内容产生多元化、多层次的需求期望。
二、分类指导是社区教育的客观需要
1.分类指导是面对社区教育的目的性特征，适应教育目标差异的需要。在具体阶段上，社区教育主客体对目标的期望都有所不同。有重在经济功能，通过教育提高劳动技能，丰富谋生手段，增强管理能力，促进社区经济发展；有重在政治功能，通过爱国主义教育、社会公德教育、职业道德教育为促进社区的社会发展和巩固提供保障；有重在文化功能，提高社区民众的素质以及价值观念创业意识，促进社区成员身心全面发展。实现这些不同的社区教育目标，要分类指导采用不同教育定式完成。
2.-分类指导是面对社区教育的区域性特征，适应教育资源差异的需要。不同发展水平的地域之间在经济、科技、教育、文化等方面的差异客观存在，这种差异反应在社区教育上，就凸现出不同区域之间社区教育资源的差异。开展社区教育要充分考虑当地经济社会发展的实际情况和客观条件，既不能超出当地经济条件所能提供的支持社区教育发展的能力，也不能过度超过经济和社会发展对教育的需求，应做到针对不同区域的社区进行分类指导，以实现社会、经济与教育的协调可持续发展。,-分类指导是面对社区教育的自主性特征，适应教育需求差异的需要。社区教育具有充分的自主性，社区民众愿不愿意接受教育，接受什么类型的教育，接受多长时间的教育，都由教育对象自己决定。相对贫困区域的民众更希望能接受增加经济收入的劳动技能教育培训，而相对发达区域的民众则可能对精神文化生活方面的教育更加期望。同样是发达区域，而民众的选择意识也今非昔比，社区教育必须适应民众不同的教育需求，提高教育的针对性和实效性。
3.分类指导是面对社区教育的广泛性特征，适应教育内容差异的需要。社区民众不同的需求差异，必然对社区教育的内容产生直接的影响。社区民众的学习要求越来越多，社区教育应该积极主动地顺应这种趋势，深入研究不同民众的不同需求，对教育内容进行调整设置，用更丰富的教育内容来适应。使社区教育真正成为社区民众步入社会生活，从事各种实业活动和享受经济社会发展成果的基础和必备条件。
三、社区教育分类指导的基本要求
1.在教育目标上分类指导，要选择初级目标还是高级目标。社区教育是反映本地经济和社会发展需要的本土教育。首先是增强生存能力的教育，培养职业技能；其次是休闲兴趣教育，提升文化精神。因此，社区教育的初级目标，要为社区民众增强产业经济效益，增加家庭经济收入服务；社区教育的高级目标，则应确立建设学习型社区并进而为实现学习型社会的理想打下基础。在不同的区域，不同的发展时期，社区教育的目标要区分情况分步实施。
2.在管理机制上分类指导，要选择政府主导还是市场运作。经济发展较为落后地区，民众自发的学习需求不广泛不强烈，即使有学习需求但社区本身囿于各种条件限制也无法满足。在这类区域，社区教育在很大程度上得依靠政府有关部门利用行政手段来组织实施。应当有一个相对统一的权威部门，来统一协调社区各种因素和力量，以保障足够的资金投入，以及政策和法规的落实。建立健全政府统一领导，教育部门牵头，有关部门协作，服务于社区全体民众的社区教育管理机制。而在经济发展较快的社区，社区民众在经济上具有相当的支付教育费用的实力，他们的从业经历增强了其对教育的需求愿望，而社区大学、社区学院具有组织开展社区教育的条件和实力，这些都在客观上促进社区教育良好氛围的形成。在这样的环境中，政府可以还原社区教育的本质，突出宏观管理职能，推进社区教育的市场化运作机制。
3.在教育内容上分类指导，要选择功利性教育还是非功利性教育。社区教育的内容应该密切联系城乡实际，尊重农民意愿，坚持以人为本，以促进民众素质的全面提高和城乡的发展为出发点和落脚点。在经济发展较为落后地区，社区教育的内容要更加突出功利性教育，即教育活动与学习者自身现在及将来的职业生活及经济利益紧密相关，使教育活动更具有经济性的性质。对社区民众进行职业技能等劳动致富技术教育，有利于更加直接地提高民众的经济收入水平。在经济发展较快地区，社区教育的内容可以更加突出非功利性教育，即教育活动与提高人的精神素养相关联，与学习者自身的业余爱好的提高相关联，因此从事于余暇生活的学习及参加业余的休闲教育等。
4.在资源开发上分类指导，要选择建设为主还是增强共享。充分开发和利用社区教育资源是促进社区教育发展的基本条件之一。必须对社区教育资源加以科学的整合和综合利用，最大限度地发挥资源的价值。在经济发展较为落后地区，重在打破区域界限提高资源利用率，避免重复建设和资源浪费，突出做好社区教育资源开发工作。政府部门充分发挥主导协调功能和作用，调动各方力量整合社区资源形成合力。不仅要开发教育机构的教育资源，而且要开发非教育机构的教育资源；不仅要开发有形的教育资源，而且要开发潜在的教育资源。在经济较为发达或社区教育已有一定基础的地区，随着社区教育的深入，特别是随着城市建设发展和农村城市化进程的加快，社区民众对社区教育的需求逐步丰富和提高，社区教育须在规模、档次、水平等方面不断发展。在综合利用社区教育资源的基础上，重点加强社区教育实体建设。适时改建、扩建或新建更高层次的社区学院、社区大学等，以提高社区教育的档次和水平。#p#分页标题#e#
5.在师资建设上分类指导，要选择兼职为主还是专职为主。培养一支高素质、专业化的社区教育工作者队伍，是当前推进社区教育亟待解决的问题。但在不同的区域条件下，教育队伍建设也要区别对待。在经济发展较为落后地区，突出建设一支以兼职和志愿者为主要力量的社区教育队伍。充分发挥社区教育机构和办学实体教师的作用，采取适当的鼓励措施，投入到社区教育工作中来。特别是农、林、水利、土木方面的技术人员兼职，弥补社区教育专业化、技术化的不足；整合利用社区内人力资源，组建社区志愿者队伍，由社区内企业家、医生、政法人员、专家学者和技术人员等组成讲师团，形成一支相对稳定的素质较高的社区教育工作者队伍。在经济发达地区，则要突出建设一支以专职教师为中坚和骨干，并且在数量上成为主体的社区教育工作者专门队伍，兼职教师作为社区教育的辅助和补充。教学形式上更多通过应用现代教育媒体和现代教育技术，采用网上教育、电视教育等来体现。根据社区发展的差异，区别情况分类指导，给各地社区教育提供一个发挥主观能动性的广阔空间，这是指导社区教育发展思路中必须遵循的一个要点。
