作者：周红莉 林达蓉 单位：中山大学教育学院 澳门理工学院
实施机构从实施机构上看，澳门成人高等教育一方面主要是由本地公私立高校的成人教育机构举办，例如，澳门大学的持续教育中心，澳门理工学院的成人教育及特别计划中心、教学暨研究中心、理工学院－新濠及娱乐资讯技术研发中心，澳门旅游学院的专业及延续教育学校，私立高校中澳门科技大学的持续教育学院等。另一方面，中山大学、暨南大学、华南师范大学、华侨大学、北京大学、北京师范大学、香港大学、香港教育学院及香港科技大学等外地高等教育机构获准在澳门开办了不同专业不同层次的在职兼读高等教育课程。另外，澳门教育暨青年局成人教育中心也开办了高等教育学历课程，为澳门培养了一批高层次人才。课程与教学设计成人教育与工商业界密切相关。因而，澳门成人高教的课程是包罗万象的，提供文凭、学位后文凭、高等专科学位、学士学位、硕士学位及博士学位课程180多个。澳门大学持续进修中心、亚洲（澳门）国际公开大学专业进修学校、澳门科技大学持续教育学院、澳门管理学院、澳门中西创新学院、澳门旅游学院专业及延续教育学院等均开设了文凭课程。外地高等教育机构获准在澳门开办30多个成人高教课程，以及其他证书课程，涉及到中文、护理学、经济管理、应用心理学、刑法学、公共行政、会计学、英语、工商企业管理及环境科学等专业。成人高等教育的多样化、实用性办学不仅吸引了许多在职人士的参与，更优化了澳门劳动人口的教育结构，提高了居民接受高等教育的水平。
发展瓶颈：澳门成人高等教育质量评估的缺失
其一，缺乏规范完整的成人高等教育管理机构，组织保障不力。澳门是一个民主自治的社会，各成人高等教育机构各自为政，在保证多样性办学的同时埋下了许多潜在的问题，诸如教育资源的重叠浪费、整体运作散漫无序等，难以建立全局性的发展共识。高等教育辅助办公室于1992年成立，负有协助评核澳门高等教育机构表现的责任，近年来虽然努力摆脱协助员的角色，但始终未能在成人高教质量评估上发挥出适度引导、全局协调以及对资源的优化配置与整合等作用。因此，在整个成人高等教育的质量评估上，澳门缺乏一个代表着官方与民间的教育发展意愿、能够运筹各种教育资源、有助于建立全局性质量评估体系的成人高等教育组织与管理机构。
其二，缺乏完整的成人高等教育法规，法制保障不强。第一，缺乏一套与时俱进的、专门的澳门成人高等教育法规。在澳门，与成人教育法律制度直接相关的法律法规有两种：一种是澳门教育制度法律，如《澳门教育制度》；一种是澳门成人教育法令，即《成人教育之组织及发展》。但成人高等教育具有成人教育、高等教育的双重属性，又与非高等成人教育、普通高等教育极为不同，需要有专门的成人高等教育法案作为专属保障，对其约束对象、目标、实施等做出纲领性规定。例如，如何开展成人高等教育的质量评估，对成人高教机构办学行为的奖励与惩罚等。第二，澳门成人高等教育质量评估工作的开展不仅需要专门的法律保障，还需要相应的政策与细则的指导，以弥补法律法规的不足，但澳门各成人高等教育机构各自为战，缺乏操作性强的全局评估指导。第三，就已有的澳门成人高等教育相关规定而言，既没有明确指出质量评估工作的重要性，也没有从法制角度建立起良性运行的成人高教质量监控机制，不利于质量评估的有效开展。
其三，缺乏有效的成人高等教育评估方式与内容，质量鉴定不明。澳门成人高等教育机构对学员质量的评估在内容和形式上都显得过于单一。以澳门大学的持续进修中心2年制的商业管理高级文凭课程为例，其质量评估首先表现在学时学分的要求上，要求学员须完成540个学时，其次表现在专业要求上，学员需撰写约20000字的实习报告，部分非在职学员还需到相关机构进行3个月的实习，最后表现在出席率的要求上，这也是澳门成人教育的普遍性规定，即每学科的出席率必须达到80％以上，学员通过全部考核并达到出席率的要求便可以获得相关证书［1］。如此一来，所存在的问题便浮现出来。（1）成人高等教育质量评估所持有的价值观、目标是什么？（2）成人高等教育质量评估主客体是什么？分别履行着怎样的责任与义务？成人高等教育机构、师资、政府等充当着怎样的角色？（3）成人高等教育质量评估的标准和内容是什么？是否需要构建普适性的评估指标与专业适用性的评估指标体系？（4）成人学员在结业以后，是否能够与社会经济、文化的发展相适应？成人高等教育的质量评估是否做到了持续、有效的质量监控与跟踪，并及时反馈到教育教学的改革之中？这些都是澳门成人高等教育必须面对的问题。其四，缺乏民主的第三方力量的有效参与，社会监督不彰。成人教育是一项社会性事业，需要民间力量的参与。澳门的工会联合总会、中华总商会、教会、基金会等民间力量一直扮演着重要角色，尤其是在非高等教育性质的成人教育上。而澳门成人高等教育在性质上多属于特区政府、公立高校的办学行为，其有限的自我质量评估工作并没有充分意识到第三方力量的作用，是一种严重的忽视，也是一种资源闲置。
直面挑战：澳门成人高等教育质量评估方向
1．加强法制与组织保障，提升战略地位其一，明确澳门成人高等教育质量评估的价值取向与目标，并列入相应的教育法律法规之中。根据澳门回归后社会发展的要求，澳门成人高等教育质量评估的价值应在于通过客观的建设性的评价为本地成人高等教育体系的完善、质量的提高提供依据，推进以终身化教育为导向，以学习型、知识型、创新型人才培养为内容这一终极目标的实现。其二，应与时俱进地制定、修改、废止相关的成人高等教育法律法规，如协商制定《澳门成人高等教育法》，作为澳门成人高等教育的根本法令，明确成人高等教育质量评估的内涵、价值、目标、地位、功能、原则、实施等。与此同时，应加强成人高等教育配套政策或实施细则的跟进，这既是成人高等教育法律法规的补充，又是其延伸，为成人高等教育质量评估工作的开展提供有力指导。其三，应予以一定的组织保障，协调澳门各成人高等教育机构各自为学的局面。不仅高等教育辅助办公室须提高对成人高教质量评估的重视程度，还可以推进各成人高等教育机构与政府、工商业界等的联合，如成立联席会议制度、澳门成人高等教育质量发展与提升小组等，立足于整体，有组织地开展相关方面的理论构建、实践指导、管理与协调等。#p#分页标题#e#
2．明晰与优化评估策略，推进质量评估的科学性与多元性质量评估是一项科学性要求极高的活动。而成人高等教育不仅要面对个性迥异的成人学员，还与社会经济、文化、其他教育领域发生着千丝万缕的联系，这对质量评估提出了更高的要求。因此，必须根据澳门成人高教的现实状况，制定一套操作性强的质量评估策略，其中，最核心的部分是要明确三个问题，即评估什么、由谁评估、怎样评估。第一，明确成人高等教育质量评估的标准、原则、要素和内容。质量评估不仅要关注学员的学业成绩，更要关注学员情感、素质、道德、价值观等的全面成长，这也是推行“全人”教育的客观要求。因此，应遵循共性与个性差异的统一以及因人而异、因地而异、发展性、创新性、激励性等基本原则。在要素和内容上，既要关注学员的知识素质、技术与技能、情感与公民教育等，也要关注成人高等教育机构的办学水平与特色，还应根据整个澳门成人高等教育的现状以及社会经济发展的要求构建普适性的指标与学校适应性的指标，或者一般性的指标与特殊性的指标，有层次、有梯度地推进成人高等教育质量的提高。第二，明确成人高等教育质量评估的主体。质量评估是一个细致的工作，由谁去评估就意味着其需要担负一定的责任，并履行相应的义务。澳门成人高等教育质量评估应走出单纯性地由教师、学校来评估这一误区，实施质量评估主体的多元化，如教师、成人学员、成人高等教育行政与管理机构、高等教育辅助办公室、第三方力量等，每类主体所扮演的角色、承担的责任应该是不同的，例如澳门理工学院的成人学员负有在每个学期末对教师的教学情况、教学大纲等做出评估的责任，便于改进教学。第三，严把出口关，做好成人高等教育质量监控、跟踪工作。成人教育是一项社会性事业，与社会发展密切相关，这就意味着质量评估工作不仅要在教育教学活动中进行，提升人才培养质量，还意味着有必要延续到学员毕业之后，做好质量跟踪与监控工作，既能及时检验成人高等教育的专业与课程设置、人才培养方式、资源配置等是否满足社会所需并能适度引导社会经济、文化的发展，又能反馈到成人高等教育的改革之中。这是一个无限循环、不断推进的优化过程！
3．合理吸收第三方力量，激发质量评估的民主潜力成人高等教育质量评估需要第三方力量的关注与合理参与，这既是20世纪90年代以来国际教育民主化等思潮的影响，也是澳门建设和谐社会、学习型社会的客观要求。在国际上，第三方力量一般被认定为非政府性质的民间组织，具有志愿性、服务性、非营利性和独立性，倡导共同的社会责任与义务。在美国、英国、德国等发达国家，常被当做解决社会矛盾、协调公共关系的主要力量，并被广泛引用到教育领域之中。构建学校与学区、教师联盟、民间力量等伙伴关系，通过专业性的教育评估，对提高教育教学质量，并使政府担负起教育改革的推动角色是至关重要的［2］。这些力量对于成人高等教育机构公共关系的改善、质量的提升有着重大的推进作用。为此，澳门成人高等教育质量评估机制的建立迫切需要第三方力量的参与。（1）从思想上重视第三方力量的战略地位和作用，这是基本前提和保证。（2）从定位上赋予第三方力量以切合实际的多种角色，如评估监督者、道德促进者、公共关系协调者等。（3）从组织上合理吸收第三方力量的参与。在成人高等教育法律法规、政策、细则等的制定阶段，因其涉及到多类相关利益群体的利益和价值偏好，对科学化、民主化的要求颇高，在实际过程中，公共官僚机构的政策制定者容易倾向于传统的从上至下的政策制定路径［3］。而在质量评估的执行阶段，又严重忽视了社会团体等民间力量的参与，但这并不否认第三方力量的重大作用，可以通过一定的组织来吸纳并充分发挥其对成人高等教育质量评估的智囊牵引、意见参考和监督反馈等作用。