公共治理论文范文1
在新中国成立以来，伴随社会的不断发展，政府的改革工作也一直在进行当中，依照时间可以基本划分为建国初期、改革开放初期以及可持续发展时期。而不管是哪一个阶段的政府改革，都是为了其能够符合我国特色社会主义的发展方向，并且取得了卓越的成就，例如公务员制度的建立，加大了依法治国的力度，并且对以往繁复的政府部门进行了优化，大大提高了政府的行政效率，但是在向善治道路的发展中仍旧存在一些问题，主要包括以下方面：第一，公共管理理念陈旧，这主要也是因为公共管理最早衍生与西方国家，而在我国起步较晚，因此还处于探索阶段，公共管理的唯一执行者是政府，这种观念在我国仍旧根深蒂固，因而公共管理的实现仍旧是利用政府的权威性进行干预。第二，民众难以参与公共管理活动，受到我国以往计划经济体制的影响，当前行政权力仍旧过于集中，导致民主性的缺失，因此在政府单方面的管理下，其管理透明度不够，出现暗箱操作等没有公平、公正性的行为，民众也被排除在行政管理之外，这对善治的进程带来了较大的影响。第三，公民参与管理的方式较为单一，善治理念要求民众具有绝对的参与权，但是我国目前国情是社会转型时期，民众参与公共管理的渠道不多，例如人大或者人民政协是民众参与公共管理的有效途径，但是人大代表的人员数量有限，不可能充分的反应民情，因此必须拓宽渠道以让民众直接参与或者间接参与到公共事务的管理当中。
二、我国政府公共管理提高善治水平的有效措施
在新时代下，善治理念对于政府开展行政管理工作有重要的指导意义，是构建社会主义和谐社会的重要推动力，也是我国政府体制改革的必然趋势，因此在未来工作中政府应该从理念的转变、政策的完善、方式的灵活并秉承公平公正原则，从而实现善治所带来的社会效益。
(一）革新公共管理理念
时代环境的不同使得以往的管理理念必然存在明显的滞后性，因此有必要适时转变管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的转变：应该建立服务型的政府，这也是实现善治理念的根本前提，应该弱化政府对公共事物的干预，以亲民的服务模式替代以往权威的强效措施，政府应该将眼光放在宏观环境的掌握中，而应该给予微观层面更多的自治权，完成引导的角色转换，迎合市场经济的变化规律，使管理与其相适应；第二，摒弃官民主权思想，善治理念强调了民众的主体地位，而不是政府占有绝对的主导而民众处于被动接受的地位。必须要使权力多元化，政府应该明确手中的权力是人民赋予的，因此公民有资格参与公共管理工作中，必须消除错误的官本位思想，打破传统封建社会的思想束缚。
(二)使公共管理制度迎合善治理念
公共管理制度就是政府在进行公共管理的过程中所遵循的工作原则，包括方式、条例、法规等等。对此，在开展善治工作的同时应该做到以下几点：第一，必须在制定公共政策的同时将善治理念加入其中，在对事务进行管理的过程中应该把公共利益的最大化作为主要的工作目标，保证政策制定的透明性，避免政府单方面的决定，而是让民众可以随时了解相关的政策信息，并且让政府绝对要保持高度的责任心，以自身行为和人民群众的利益负责。并对治理后果充分的考量，并承担带来的后果。在政策制定过程中，当政府利益与民众利益相冲突时，政府的相关政策可能偏向于自身的权力，为了避免公民群众的利益受到损害，政府必须对行为和政策带来的影响负责，如果导致不良后果那么必须要要勇于承认错误并采取响应措施保障人民的根本利益。另外在政策执行的过程中也应该体现善治治理原则，政策必须贯彻落实才不会仅仅停留在口号上，政策的实施必须以实现公共利益的最大化为基本原则，对此要做到以下两个方面：第一，体现公民的参与权，公共管理主要执行者虽然是政府，但是不代表民众的参与权被剥夺，以第三组织作为民众参与公共管理的载体，第三组织必须不带有任何的盈利性,同时相对独立不受政府部门的控制，第三组织代表民众对政府的公共管理进行监管，以保证民众的基本权利为工作目标。当前我国非政府组织数量不断增多，并且分布在医疗、体育、文化等众多行业当中，这为民众行驶参与权提供了良好的条件。第二，政府应该对民众的提问和建议做出回应，这是政府必须要履行的义务，在公共管理的过程中不可避免的会出现一些问题，民众可能对相关政策存在困惑，因此政府必须及时消除人们存在的疑问，避免民众对政策理解错误，也能够让民众配合管理工作，降低管理的成本提高管理效率。
（三）拓宽公共管理方式
以往公共管理的实现主要是以政府绝对的权威来实现，但是在市场经济下这种管理体制已经难以满足社会发展需求，因此必须执行管理主体多元化的管理方式，让各方相互促进、相互制约。主要包括以下管理方式：第一，由上而下结合由下而上的管理。我国当前管理部门的层级明确，权力均集中在上级，因此主要是从上而下的管理方式，即以权威性干预公共事务，这种权力的垄断无法让民众参与进来，也容易使得公共利益受到损害，尤其是弱势群体更没有发言权，对此，必须充分发挥第三组织的作用，让民众能够间接的参与到行政事物当中，以此来实现自下而上的管理方式，从而体现出善治理念的价值。第二，以和谐的管理手段完成对公共事务的干预，以往强制性的管理方式容易导致被管理者出现逆反心理，因此有必要改善管理方式，体现机构自愿平等的合作模式，从而弥补政府管理方面的缺陷，分散政府部门的管理成本，从而实现公共利益。总的来说就是以平等合作的方式来替代强制性的管理形式，只有让管理手段多样化发展，才能够促进善治的不断发展。
（四）实现善治理念的公平分配
善治理念与传统行政管理理念的根本区别就是权力主体的多样化，但同时权力的多样化也使得利益多样化。随着我国改革开放的进程不断深入，民主政治得到了较快的进步，因而社会阶层开始分化使得利益群体的数量出现上升，这要求政府对利益划分的过程中必须保证公平、公正，避免因为利益分配不均导致的贫富差距过大或者矛盾激化，使政府与个人利益的分配达到平衡，尽可能的避免两者矛盾激化。而公共利益最大化的实现具有较高难度，主要是因为各种利益体互相重叠，对此应该注意以下几点：第一，将公共利益放在首要为自豪；第二，让利益受到损害的主体得到一定的补偿；第三，明确利益群体的下限，尤其要注意个人利益。
三、结语
公共治理论文范文2
1.1监管层面
基于工程管理制度、和方法的使用上不够灵活，具体实施时存在困难，管理的不严格造成市场环境无法达到理想中的公平、公正、公开。市场秩序不够规范不够严格，工程也就无法按计划中保质保量的完成，监管工作也就失去了存在的意义。在具体实施管理过程中，常有些单位采取不正当手段来干扰管理的进行，更有些管理者不能恪守原则，造成监管不正规，监管层秩序散乱，监管人员态度敷衍，监管部门形同虚设。甚至出现建设部门与管理部门职能混淆的现象，致使监管人员与建设人员互相推卸责任，让管理工作拖拉延后，效果不尽如人意；由于监理工作影响着整个工程的实施，监管松散就会造成工程起步阶段，重要阶段，重要步骤，重要部分的工作完成质量差强人意。
1.2监管制度层面
以往“，双重领导”制曾风靡一时，受不少建设工程单位所喜爱，随着工程结构的复杂化，这种机制已难以达到人们的要求。鉴于管理的需要，常需在管理的下层设分站辅助管理，这些分站工作热情不高，怠于发现问题，它们的作用也就有限。
1.3其他层面
设计图纸质量达不到标准，设计事项漏洞比比皆是，施工方案计划不完美，计划与实际偏差较大，在工程进行中需频繁的修改。这样必然会影响工程的效率，更给建设工程管理人员带来很多不必要的麻烦。真实的工程质量常有低老坏现象，例如：焊接缝隙连接不严、混凝土尺寸偏薄、废屑难以清除、管线护层不牢固等。
2增加化工项目建设质量监管方法
企业应根据国家关于工程项目建设监理的相关规范，和国家工程项目监理改革的限制，对工程监管制度来进行改进，监管部门进行调整，监管职业进行划分，监管范围进行扩张，监管思想进行革新，财政制度进行丰富。通过不懈的努力筑成一个拥有完整体制，法规齐全的工程项目监理制度。
2.1注重企业基层管理工作
企业的各环节都不容忽视，比如企业的检验设计、工作、监管、测试、监查等。通过对基础的重视使工程管理工作更标准，更规范，更加严格，只要我们每一个环节都认真践行，管理工作就会日渐完美。
2.2铸造完善的工程监管体制
为使各部门都各尽其责，防止各部门工作互相推诿，就应使管理部门与其他部门分开来进行工作。具体来讲，可以改变项目管理部门的属性，把其归类建设成为行政执法部门，并向相应机关申请成为正规的管理社会事项的执法管理部门，使自身成为具有真正地位的法律授权部门，其各方面职能都要渐渐的独立进行例如部门、分工、费用、编制等。要确保化工工程质量，就要使质量监督部门相对独立。具体的来说，包括部门、制度、费用编制等。消除国家企事业单位的“工程质量监督”权力，实施属地管辖制，让工程建设与管理条块并存、总分共现；同时，加大对组织部门的改革力度，将管理权集中起开，让各可实施管理的分站受管理总部的直接管制。
2.3加强人才力量培养
对于任何一个企业来讲，要想使工作质量提高上来，人才是最关键的力量，只有培养出一支具有高水平的团队，计划中的各项工作才能稳定的完成，完成的程度才会越好。在培养高水平的管理团队过程中，首先应注重多给予基层工作人员机会，在招收员工过程中综合各方面考虑，包括工作态度、思想品质文化水平、工作效率和人际交往能力等。与此同时，要定期组织工作人员进行培训，通过全方位通过综合性多角度的培养增强工作团队成员的各方面水平和业务掌握情况。所有员工都应认真对待培训的过程，切不可敷衍了事，要把这个良机提高自身能力，另外，随着人才培养工作的深入，人才培训制度也跟着不断完善，要注重制度的创新和方法的灵活逐渐形成长期可用的体系。巧妙的运用奖惩机制来增强员工工作的热情，表现优异的给予口头表扬的同时给予物质奖励。通过对工程监理专业团队的建设，提供出大批工程监管和建设方面的后备力量。
2.4提高对安全的监管力度
安全第一是任何企业都秉承的第一原则，对于化工建设项目也如此。不能守住安全关、质量关后续的工作也就无从谈起。有关部门应从学习质量管理规范开始，逐步提高工作人员的质量第一安全第一的思想，再者就是从提高员工综合素质角度来提高质量保证水平。为确保化工工程质量，必须建立辅助的质监体系。质量是化工单位的核心保障，因此所有工作人员都应该有这种保证质量的责任意识，在工作中严于律己，一丝不苟。企业的相关领导更应从思想意识培养到员工各额方面素质进行全方位培训，让企业的收益达到最大化，对社会的回馈达到最大化。
2.5建立化工工程质监新制度
相关监管部门要严格执法，在遵守法律规章的基础之上，还要从思想上彻底改变员工态度，形成监督融于服务，指导融于监督，执法融于指导之中的管理机制。对于不符合规范的现象，先给予预先警告、在中途抽检、最后给予相应惩戒。提高企业诚信环境，利用舆论来制约违法行为。对于不同企业应根据实际情况适当调节监管方法，而不是一成不变的模式。对于个别部门的严重问题可以集合多方力量重点突破，不同情况不同对待。监管总部在总控全局的基础上，还应努力掌控大检修，项目的安全监管制度、器材制做这三方面的工作；另外，应做好预防措施，及时排查质量安全隐患，消除不必要的麻烦，使服务和执法完美融合。
3结束语
公共治理论文范文3
1.房建工程施工单位内部的人员缺乏足够高的质量意识。
第一，技术人员缺乏专业技能和雄厚的专业知识，缺乏社会责任感，没有真正的技术，不按照技术规定和标准进行施工。第二，管理者缺乏足够高的质量意识，根本不重视质量问题。更不要说着手解决质量问题了，使得质量管理工作无序进行。
2.管理模式滞后，呈现高位脱节的状况。
建筑市场竞争极其激烈，在这种情况下，转包、分包工程的现象比比皆是，这就产生了问题，层层的转包和分包会导致施工人员受不到建筑单位的直接管辖和控制，而项目承建方对施工质量也不重视，他们只看重施工进度，最终导致建筑工程的施工质量得不到控制和保证。
3.施工管理人员缺乏专业技能。
要想提高房屋建筑物的质量、加快施工进度，提升房屋建筑管理的效果，一支专业能力过硬、责任意识极强、个人素养很高的管理队伍极为重要。从某种意义上讲，打造一支高能力、高水平、高素质的房屋建筑项目管理队伍是不可或缺的。数据表明有一部分管理人员都是农民工，然而，一般来说，农民工接受的知识教育较少，自身素质相对低下，专业水平也不够高，加大了房屋建筑施工过程中出现问题的几率。建筑行业的不断发展既对管理人员的数量提出了更为迫切的要求，建筑市场上存在供不应求的问题，导致相关单位忽视了人员质量的高低，最终使得从业人员的个人素质极为低下。
4.质量监督与管理体系不够完善。
建筑施工单位内部缺少一套具有系统性、完整的、全面的、专门的质量管理体系，既包括监管制度，也包括管理模式的现代化，致使施工质量得不到监管和保证。建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全机构和生产体系及其工作人员在其位不谋其职，并不发挥实效，不会切实有效的发挥其保证质量和安全的作用。
二、如何加强工程施工管理确保工程质量
1.要千方百计地调动施工人员的工作积极性
可以在物质或者施工条件上给予补助和支持，改善施工人员的食宿条件，或者在物质方面给予积极的奖励和支持，来调动他们努力工作的决心和愿望，施工项目管理人员要积极和施工人员进行有效沟通，对他们在生活上给予帮助和支持，让他们在人性化管理的制度下感受到组织的温暖，心甘情愿为工作付出。
2.做好工程建设前的预测和治理工作。
建筑工程施工后的验收工作也必须得做到位。当工程竣工后，施工单位为了保险起见，自己应该对施工质量进行简要的评估与监测，在感觉没什么大的问题之后，交由专门的验收机构进行专业验收，在验收过程中，如果发现工程存在质量问题或安全隐患，就需要施工单位进行修复或改进甚至重建工作，这个过程中要尽力一次性满足质量标准，不要再有第二次返工。最终满足户主或开发商对质量的要求。
3.提高施工项目管理人员的素质和水平。
人作为施工工程中的最为活跃的因素和成分，在一定程度上可以说对施工质量管理与控制起着决定性的影响，因此，必须从每一个与施工有关的人员身上着手，着力于提高管理人员的综合素质，既包括思想道德素质，又包括科学文化素质，可以开设专门的培训的机构，聘请专业的人员对施工和管理人员进行一对一的培训，以达到提高专业水平，增强专业技能，丰富专业知识的目的，书本上得到的知识毕竟还是表象的东西，所以还有必要增强实践能力，获取更多的实践经验。除了提高相关人员的自身素质之外，还要提高从业人员的资格准入标准与门槛，保证引进的工作人员具有很高的工作能力和技术水平。从以上两个方面下足功夫，我们相信一定可以提高工程施工的质量与安全。
4.完善制约和监督机制，依靠制度体系加强质量监督与管理水平。
法律体系虽然没有人为监督的灵活性，但却有强制性，是做好建筑工程质量监督工作的基础，像一只无形的手敦促着相关施工单位和人员加强对施工质量的管理，最后实现对建筑工程质量有效监督和管理。建立健全相关的工程建设法律体系。建立健全比较完善的工程建设法律体系是国家对建筑业进行宏观管理的主要手段，也是建筑市场高效有序运作的根本保障。所以，要发挥政府部门的宏观调控的重要作用，制定合适的法律条文。完善合同当中的内容，以合同规范相关方面的行为，以制度优势确保工程质量。
三、结语
公共治理论文范文4
基于管理者和实践者提供的复杂管理问题，应进行相应的考虑，研究者应及时考虑组织管理理论的逻辑梳理工作，实现组织管理理论在解决实际问题上要实现实质问题的相互联系和概括工作。对研究问题要进行适当处理，归类问题要及时对事物进行特性分析，尽管必须要了解事物的局限性，还需要对问题进行及时归类处理，对复杂领域问题进行及时理解，将国外大多数管理者理论进行合理梳理和整理，提出从独特视角对人性假设的国外组织管理理论进行逻辑梳理工作，为管理者提供一定的逻辑思维，掌握管理理论的发展规律，实现对企业的管理效果。国外组织管理理论梳理研究问题，是在美国机械工程师协会年会上提出的。组织管理理论学派已经是人类知识体系的重要组成部分，学者基于不同研究视角对国外组织理论进行合理梳理工作，为组织管理理论提供很好的发展平台，将组织管理大致分为几个方面。泰勒的科学管理、经营管理为代表的古典管理理论，还有就是美国国家研究委员会和西方电器公司的著名行为科学理论。根据管理组织研究对象的不同，可将其划分为经验学、人际关系学、群体行为学和权变理论等。另外，从管理和生产角度研究，可将管理理论分为国际学者组织管理系统，组织是由人要素和物要素构成的，管理的根本目的就是通过更好的分工和合作来提高系统的经济效率，组织管理理论可简要归结为3个路径，人和物内部考察主要是通过简化因素对人进行管理的模式，非常关注人和物互动过程的机理关系。另一个就是把人和物的要素很好地排除，注重人与人之间的探讨关系，典型代表就是人际关系、群体行为和人的特质，特别是对领导理论和组织文化之间的关系。最后就是人和物的研究工作，可将抽象的人因素去掉，把人处理为一个既定常量，使得人能像机器一样工作，成为一种确定投入和产出模式，可更好地确定联系要素和科学管理模式，管理丛林的数理学派的典型代表就是对理论路径进行分析。还应相应地根据不同的演化路径将组织管理理论划分为3个类型：混合型、局部性理论和普适性理论，而且还要对管理理论进行简单罗列，根据演化路径进行分类处理，保证组织管理理论的内在机理能得到很好的应用。
2对组织管理理论进行梳理
由于不同的研究视角，形成了组织管理理论梳理模式，但是很混乱，整体上可表现为语义学分歧问题，对管理知识体系要进行合理定义工作，还要对不同的侧重点进行不同的研究分类，概念模型要进行相互倾轧和相互重叠工作，对导致的组织管理研究问题要能进行一定的模型增生处理。纵观管理理论梳理书籍，可看出组织管理理论梳理主要是全面和系统的模式，要从历史演进角度进行合理的展示工作，给读者呈现非常完整的管理理论发展图像。通过组织管理发展的研究，可看出组织管理的演变经历了不同的发展阶段，更加清晰明确地向读者展示技术、经济和环境景观问题。组织管理理论一直都受到技术进步、人性假设变化和经济环境的影响，这就使得国外管理梳理领域局面可更加清晰。要对任何管理思想和理论做到对人和本质的认识，对不同的时代和人的认识，标志着一个时代的管理理论研究重点问题，各种管理理论都非常明确地选择了不同人性假设性质，这个基础管理理论和思想方法就是从历史演进角度进行组织管理研究。从实力角度对组织管理要进行合理的梳理工作，实际情况是不同的社会时代对人的研究一直都是组织管理理论的重要内容，组织管理理论要解决采取的措施和办法进行相互作用，人性假设的一切管理者都应采取合理的管理措施，基于人性假设视角对组织管理理论进行逻辑梳理工作，最重要的问题就是体现人性假设管理。
3新公共管理理论方法的创新性
首先要提供公共管理研究新视角，选择理论和新制度经济学等经济学理论成为新兴公共管理理论的基础问题，也为以设计市场化为基础的公共管理决策模式产生了一定的理论基础作用。通过对公共行政管理研究的经济学市场化和自由化新视角进行合理分析，可看出政府公共管理理论是非常丰富的理论，也是创新公共行政管理改革的重要问题。从理论上讲，公共管理方法超越了传统管理学理论，新公共管理方法理论主义突破了传统公共行政学院的界限，可将西方经济学和工商管理学作为自己的基础，更好开创出公共管理学研究的新视角，也就是要以经济学为基础的新政府管理理论。从实践上分析，可看出公共管理方法是提高行政效率的重要问题，用经济学和成熟管理学方法对公共管理进行研究，就可取得一定地位，为公共管理改革提供市场化取向。拓展公共管理方法范围，尤其是社会科学理论和方法管理模式，要突破公共行政理论界限，用经济学和工商管理学为基础，很好融合政策学、政治学和社会学知识，拓展公共管理理论，使得公共管理方法更加具有综合性。
4人性假设组织结构设计和行为逻辑分析
人性假设组织结构设计和行为分析逻辑起点是新公共管理方法，主要以理性经纪人为假设逻辑起点的，使得政府公共管理侧重点规制转变为激励方法，还可用激励方法合理导向公共管理方法。传统官僚制度设计前提是理念上的人性本恶假设，强调的是管理规制导向问题，通过制定规章制度以限制权力使用问题。用人性本恶观念为主要原点，可采取人性化措施，加强对政治权利的控制，对行政过程中暴露的问题进行合理地解决，在运用中对公共管理进行一定的合理改革工作，把政治市场经济作为个人利益最大化进行理性处理，通过引入市场竞争机制，建立健全管理体制。量化管理是一种科学管理理论，用实际论证方法作为基础工作，用科学主义作为指导思想，追求精确定量管理方法。这种方法的使用具有一定局限性，也存在一定缺陷，不是所有事物都可用量化标准进行衡量，有些事物评价标准和结果是非常模糊的，同时管理也非常复杂，工作目标又是不可预测的，事物之间又具有很强的相关性，就很难科学化和精确化量化的结果。因此，可使用单纯经济指标来判断政府管理工作导致的社会问题，也可使用数字化经济指标对公共行政工作的结果进行合理评价，如果带来严重后果要进行合理资源开发和利用，保证环境污染和人类发展能合理化，对现实中的虚假浪费问题要及时进行解决。
5结语
公共治理论文范文5
一般认为，理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力，涵盖判断、分析、综合、比较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领域民主化、科学化、法制化的呢？笔者认为可以从理性对公共管理领域中两种力量的影响进行分析。
1.1首先是理性对管理群体的影响
第一，理性使得管理群体能客观看待自身能力的限度，正确认识自己的错误和不足。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态，转而极力跳脱寡头统治的“铁律”并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二，理性使得管理群体能尽量保持科学的态度，不主观臆测、不轻信盲从。同时，理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断掌握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三，理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类自身的认识愈发成熟，摆脱对自己和他人的绝对信赖，转而不断摸索独立于人之外的、更为可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。
1.2其次是理性对被管理群体的影响
第一，理性使被管理者能够独立思考并怀疑所谓“本该如此”的社会状况的，对把自己排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二，理性也使被管理者对管理者实施的具体管理活动不轻信、不盲从，使他们有能力发现具体管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三，理性使被管理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。因此，理性实际上从积极与消极、主动与被动两个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化。
2研究理性在公共管理中作用的突出意义
笔者认为，其最大的意义在于：理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理性认定为源动力可以一举突破公共管理发展历程中“先有鸡还是先有蛋”的悖论。
2.1“公共管理”、“工具理性”、“价值理性”等概念在本文中的内涵与外延
本文中的“公共管理”，并非仅指“公共管理学”，而是涵盖了“公共管理”在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面，笔者接受陈振明教授的观点，赞同公共管理领域的三次范式转换：即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换中公共管理的领域愈发扩大。在此基础上，笔者将政党执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下，执政党在公共管理中占绝对优势地位。因此，本文对于理性的探究，重点将集中在政党理性之上。在公共管理的实践层面，笔者认为广义上的公共管理并不仅仅是政府或者第三部门对社会公共事务的管理，它同时也包括了对公民的管理。换言之，笔者认为公共管理领域中的“被管理者”是值得关注和研究的。因此，本文对理性的探究，也会涵盖对“被管理者”之理性的研究。综上所述，本文中的“公共管理”，是一个较传统研究更为广泛的领域，可以将其理解为“政治”与“公共管理”的“并集”，见图2所示。工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯•韦伯提出来的，二者为人的理性的相互对立又彼此联系的重要方面。所谓“工具理性”，就是通过实践的途径确认工具（手段）的有用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。价值理性则是“通过有意识地对一个特定的行为———伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯粹信仰，不管是否取得成就”。在定义的基础上，笔者认为“工具理性”实质上代表着“绝对的理性”、“实用的理性”和“理性的理性”；而“价值理性”实质上代表着“相对的理性”、“自然的理性”和“感性的理性”。“工具理性”表现出对制度、数据的依赖而“价值理性”则表现出对人的信任。同时“，工具理性”是基础而被动的“，价值理性”是核心而主动的。关于工具理性和价值理性的讨论，很大程度上与关于理性与感性的讨论具有一致性，同时涉及到唯物主义与唯心主义等哲学命题。在经过多年争论仍没有结果的命题面前，笔者选择不再纠缠于概念的具体定义，而在下文中直接应用其实质含义。
2.2从“运动”到“活动”———工具理性对价值理性的挑战
前后，我国的公共管理模式发生了重大的变化，其突出表现，便是“运动模式”的消亡与“活动模式”的兴起。统计数据显示，从建国初期到开始，我国共发动了30次左右的“运动”。而期间有记载的运动居然多达31次，超过了前的总和。后，中央决定不再进行群众运动，随之而来的是此起彼伏的“活动”，涵盖理论学习、党的建设、道德倡导、科教文卫等等，从“五讲四美三热爱”一直到如今的“党的群众路线教育实践活动”。
2.2.1“运动”与“活动”的概念辨析。
公共管理领域中的“运动”和“活动”，一般是指“政治运动”和“政治活动”。两者都被各国公共管理的主体广泛运用到公共管理的活动中，并非中国首创。但中国的公共管理主体在运用运动和活动时的次数之多、频率之高、范围之广和效果之大确实罕见。一般认为“，运动”是剧烈的“活动”，“活动”是舒缓的“运动”。除了激烈程度不同外，两者还存在以下几个显著区别。首先，两者的强制性不同。运动（在中国多指人民运动）的精神往往具有等同法律甚至超越法律的强制性，一般强调人人过关、无一例外。而活动的精神则往往表现为“号召”，活动的受众只要一般性的“响应”即可。其次，两者的目的性不同。运动一般有明确的打击对象，以“破坏”为主，“建设”为辅。运动的口号也大多是“批判XXX”、“反对XXX”、“整治XXX”、“镇压XXX”以及“对XXX的斗争”等。其中，、大炼钢铁和化运动似乎具有建设的名号，但实际过程中仍然以破坏为主。而活动一般没有具体的打击对象，以“建设”为主，“破坏”为辅。活动的口号大多是“学X”、“建设XXX”、“推动XXX”以及“贯彻落实XXX”等。后的“反腐”活动算是最具破坏意义的活动了，但其实质仍然是通过“反腐”的方式来“倡廉”，依次构建和谐社会。最后，两者的过程不同。运动一般具有突然性和偶然性，经常由某一事件、某一个案或某一典型触发，运动过程中大多会出现发起者没有想到、不愿看到甚至无法控制的情况。譬如愈演愈烈直至不可收拾。而活动一般经过长期筹划和部署，有明确“时间表”和详尽的“线路图”，活动过程也往往在发起者的掌控中。譬如“党的群众路线教育实践活动”分阶段、分环节的设置取得了良好的效果。
2.2.2运动与活动背后的价值理性与工具理性。
在“运动时代”，“价值理性”在我国从上而下的理性中占据绝对优势地位。这种“中国式价值理性”，发端于等领导人在建国前的反对工具理性的若干思想，譬如“理性认识来源于感性认识”等。对工具理性的批评在《反对本本主义》和《改造我们的学习》等文献中也有相关体现。结束前，政治精英和人民群众都倾向于为了自己认可的理念而去破坏现有的制度。“文件治国”的理念与人民群众过度高涨的热情，使得价值理性在公共管理领域不断地扩张，以至于人们崇尚主义而蔑视法律。个人崇拜的日益盛行和规则意识的逐渐淡漠终于造就了十年的动乱，也造就了价值理性的黄金时期。在这一时期，价值理性愈发显现出其“非理性”甚至“反理性”的特点，最终引发越来越多人的怀疑和反对。结束后，工具理性逐渐取代价值理性成为我国公共管理的主流思想。其实用性、可操作性使其在极短的时间内收获了普遍认同。“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫”、“贫穷不是社会主义”、“稳定压倒一切”等名言正是工具理性的典型显现。在工具理性的主导下，我国的公共管理愈发实用和实证。因此，在“活动”时代公共管理的主要任务已经不再是灌输价值而是教授工具。人们很少再会为了自己所认同的政治价值而去破坏正常运行的政治制度，转而将注意力转移到体制的优化，即工具的打磨。
2.3从“GDP”到“幸福度”———价值理性对工具理性的反击
世纪之交，我国的公共管理模式再次发生重大变化，其突出表现，便是“GDP导向”向“幸福度”导向的转变。依赖数据指标、重视量化分析是工具理性的突出特点。工具理性取代价值理性在我国公共管理领域的地位以来，我国越来越重视数字、排名、指标等客观考评依据，甚至出现了“疯狂的GDP”等异化现象。新千年以来，对GDP导向的反思愈发深刻而广泛。如今公共管理者普遍接受“幸福度”的衡量新标准。
2.3.1GDP的疯狂与工具理性的异化。
公共管理者并非不知道GDP乃至所有经济指标的局限性。他们不惜代价的经济建设，本质上是为了借助“GDP”这一客观指标上的胜利、证明自身公共管理制度的优越性。（从政治角度说，也就是为了证明中国特色社会主义制度的优越性）。国家公共管理者的观点是经济靠前了，证明自己是强大的，说话才有人听，中国在世界范围内的影响力也会随之提升，那么中国必然可以在各国博弈中占据更多主动，收获更多利益。换言之，GDP满足了工具理性自我证明的需要。而地方攀比经济指标的行为则更好理解。地方经济的数量和增量直接影响到了中央对地方支持的力度，也直接决定了地方公共管理者的仕途命运。因此，在经济指标的竞争中，地方政府更为疯狂。上述种种表现，其实都是工具理性不断扩张的表现。国家和地方纷纷选择了见效最快的管理模式，在最容易量化、最具竞争性的方面做出了极大的倾斜。“GDP导向”变成了“GDP唯一”“，指标化”变成了“唯指标化”。其实质原因，都在于工具理性的自身缺陷和不断异化。在理性工具面前，人们的信仰、良知甚至人性都纷纷出现了被瓦解的趋势。工具理性的存在，是为了规范价值理性。换言之，工具理性是为价值理性服务的。如果工具理性完全吞噬了价值理性，那就会走向“理性的非理性疯狂”。
2.3.2幸福度的兴起与价值理性的重现。
新千年后，GDP导向造成的严重后果愈发显现，公管管理主体纷纷进行了反思和探索。人民逐渐认识到，在GDP导向下，公共管理的价值、任务与意义都被理性工具扭曲了。发展和优化公共管理，是为了改进公共部门提供公共物品的职能。而在GDP导向下，公共物品的受众常常被忽视，公共物品的提供者完全主导了公共管理的方向。换言之，工具理性的扩张造就了“统治型”的政府。在此形势下，国内的“幸福经济学”、“幸福政治学”和“幸福管理学”逐渐兴起。“幸福度”的概念也被公共管理者中的革新派引入中国，引发了公共管理领域的重要革命。“幸福度”的理论根基，就在于蕴含其中的价值理性。公共管理者在实施管理活动时，必须坚持为人民服务的宗旨，必须怀有天下为公的理念。这才是公共管理的伦理和价值所在。因此，提高人民的幸福度、满意度，才是公共管理的根本任务。此时价值理性的重现，既是公共管理者功利主义、短视主义、个人主义走向极端的反弹，也是公管管理中管理群体与被管理群体充分博弈后寻找的均衡点。在实践中，公共管理者逐渐发现了GDP与幸福度中的内在联系：GDP是幸福度的前提保证，而幸福度则是衡量GDP“含金量”的标准。
3结论
公共治理论文范文6
1加强公路工程施工质量管理
1.1每道工序的施工质量翻工作
公路工程每一道施工技术都是相连的，其每道工序都将直接影响公路工程的施工质量。因此，要控制好整个公路工程质量要控制好公路工程每道施工工序的施工质量，就需要选择比较先进的施工机械和施工材料来施工’此外在每道施工工序完成之后还需要对其进行紅质量检査。
1.2加强施工人员的技能培训工作
施工人员的操作技术影响着整个公路的工程质量，要提高公路工程质量，就需要提高施工人员的操作水平。因此，施工企业需要加强对施工人员的技能培训。施工人员技能培训的方式有许多种，常用的培训方式有现场讲课、观看视频、召开会议等。此外，施工人员的技能培训可以分为两类：基础类和高级类。基础类主要是针对那些施工经验不足的施工人员进行培训，高级类的培训主要是培养一些施工水平比较高的技术人才，使之成为公路工程施工骨干。对于那些比较危险或者比较重要的施工工作，施工企业应该对工作人员严格要求，必须持证上岗，避免出现安全事故和质量问题。
1.3加强公路工程监理工作
公路监理主要是指对项目进行协调、控制和管理。在公路工程施工过程中，监理方要对施工质量、施工进度进行监控，否则可能会导致施工队伍懒散、施工进度缓慢、施工质量差等情况的出现。进行公路监理主要是保证公路工程质量、进度、费用的统一协调。公路监理能够使三者维持辩证统一的关系，而这三个因素又会影响公路监理的效率。因此，公路监理主要是对上述三者进行监控，从而达到保证公路最佳质量的目的。监理工程师都会做好监督工作。每一个阶段完成后，首先是由施工方进行自我检查，在检査出问题之后进行修补，保证工程没有问题之后才能进人下一阶段。
2加强公路工程成本管理
公路工程成本管理是一个复杂的过程，需要从多个阶段进行管理。要做好公路工程的成本管理就需要从投资估算、设计总概算、施工图预算、工程结算、浚工决算等几个阶段进行控制和管理。
2.1设计阶段的公路工程成本管理
设计文件是公路工程项目施工的主要依据。在工程造价管理中，设计阶段是对项目投资影响最大的一个阶段，这主要是因为工程项目的总造价受设计图纸是否完整和设计方案的优化程度等因素的影响。在公路初设阶段需要确定好路面的结构形式、平面布置以及施工工艺等，这些工作的费用在公路工程中占工程总造价的75%~85%，而技术设计阶段，其费用只占工程总造价的35%~75%，主要是因为技术设计阶段的主要工作是确定工程设计的可行性及合理性。此外，据相关数据分析，项目投资受施工图设计阶段的影响达到了5%~35%。由此可见，要控制好公路工程项目的成本就需要做好设计阶段的成本管理。
2.2公路工程招投标阶段的成本管理
公路工程招投标是目前市场经济中最主要的竞争手段之一。准备新建的公路项目需要进行招投标，因为公路工程项目通过招投标不仅可以降低工程成本还可以引进比较先进的管理机制。
2.3公路工程施工阶段的成本管理
公路工程施工阶段是公路工程建设的重要阶段，公路工程施工阶段是公路工程建设投资最主要的阶段，施工阶段涉及的人员比较多，范围也很广，与投资相关的工作也不少。因此，要控制好施工阶段的工程造价不是一件简单的事情。
2.4公路工程竣工阶段的成本管理
竣工结算是公路工程造价管理中的最后一个阶段，这个阶段的主要工作是收集竣工资料、核算合同条款、落实设计变更签证、核算工程量以及执行合约条款等。这个阶段涉及的范围比较广，且大部分都与工程成本相关。因此，要控制好整个工程的成本就需要控制好竣工结算。在进行结算时，需要工作人员具有耐心和细心，还需要不怕麻烦，多跑施工现场进行工程量的核算。
3结语
综上可知，要加强公路工程施工管理，就需要从进度、材料、质量、成本这几个方面采取改进措施。公路工程施工管理质量的好坏直接影响着公路工程项目的施工质量，强化公路工程施工管理不仅可以提高施工企业的整体效益，而且还可以促进公路工程建设的发展。
作者：耿士全 单位：宿州市公路管理局
第二篇
1路基及其稳定性的概述
1.1路基的基本概念及作用
路基的建设是整个公路工程建设中的重要的基础环节，对于公路的竣工后的投入使用和日后的公路养护来说，都具有重要意义。尤其是现代交通如此发达，车辆拥有量也是逐渐增加，公路通行量也是较大的，路基的好坏对于整个交通运行能否畅通尤为重要。
1.2路基的稳定性
而路基的稳定性主要是指在公路发挥其效能的过程中，在各种自然因素的侵蚀、破坏等负作用下，公路路基保持路面基本形态，保证路面不发生形变的最大能力。这种稳定性的增强不仅要从建设的质量上进行监督，还要针对各地的自然环境变化情况进行分析，因地制宜，同时，也要从外部条件进行控制，如控制车辆超重。只有从多个方面着手去努力，才能真正增强路基的稳定性，从而保证公路运行更为畅通。
2影响公路路基稳定性的因素及改善的措施
2.1自然环境因素对路基稳定性的影响及改善措施
路基与自然环境接触面积十分广大，其稳定性在很大程度上受到自然环境因素的制约，所以自然环境因素对路基的稳定性也具有重大的影响。如地理位置条件，如果某一地区的坡度过大则会影响路基建设的坡度选择和坡面调整，当然也可能会使路基建设的质量有所下降，这时，便需要在坡面上进行一些防护措施，如铺草皮来保护坡面。气候条件也是影响路基稳定性的重要原因，雨水大，风大，太阳照射强烈的地区，对路基稳定性建设更具有挑战性，恶劣的天气对路基的冲刷，侵蚀更严重，长此以往，会侵蚀路基，造成路基塌陷等不良后果，严重威胁路基结构的稳定性。所以在公路工程建设时，应尽量选择自然环境较优越的区域，当自然条件不够优越时，更应该注重路基建设的质量以及路基的养护。
2.2工程质量对路基稳定性的影响及改善方法
近些年，由于工程质量不合格造成的事故越来越多，如郑州某大桥建成后仅投入使用六年便发生重大事故，损失惨重，专家称，按该类桥梁设计的规格，其使用寿命应在一百年左右。造成这种现象的主要原因还是施工过程中偷工减料，监管部门没有承担起监督的责任，使得施工质量无法得到保证。路基建设的主要工作在于将土、石等材质进行夯实，只有坚实的路基才能使公路发挥其自身的价值，所以路基的建设更需要施工人员和监管人员的高度责任感，将路基的建设质量摆在首要位置，避免因追求个人的经济利益而违背职业道德，偷工减料，私吞工程物资的现象出现。对工程监管的责任要求更加严格，需要一丝不苟的工作精神，对路基的建设实施监督，保证建设质量，提高路基的稳定性。
2.3载重量对路基稳定性的影响及载重量控制措施
路基在一定的受力程度下，不会发生形变。然而现实生活中为了自身的经济利益而过度加大车辆的运载重量的事件却屡见不鲜，超出路基的承受能力之外后，会发生形变，随着时间的推移，路基会慢慢塌陷，最终造成路面陷落，影响行车安全。在路基的养护方面，不仅要加强防护，做好路基排水工作，尽量减少对路基的损害，在发现路面出现损坏的情况下，应该及时进行修补，防止路况恶化的情况发生，还要采取控制车辆的载重量，减少超载现象，控制行车数量等措施，延长路基使用寿命，增强路基稳定性。
3结论
路基稳定性建设在公路工程建设中占据极其重要的地位。不仅要从自然环境因素、路基建设质量和行车载重量方面进行控制和改善；还要利用科技的发展，将建造路基的材质进行加工升级，增强其抗侵蚀的能力；还要做好路基排水工作；路基的坡面保护工作；从自然和人为两个方面巩固路基建设，从根本上增强其稳定性，从而使它更好地支撑路面，保证路面的行车安全同时延长使用寿命，在一定程度上节约了资源，节省人力、物力、财力，为科学发展和可持续发展做好榜样。
作者：徐岩 单位：齐齐哈尔农垦交通运输局
第三篇
1公路工程施工中存在的问题
1．1公路工程中关于施工材料的问题
在公路工程的施工过程中，施工材料是决定施工质量的重要因素，但是很多施工单位对施工材料的管理都不到位，使施工材料存在着许多问题，从而对公路工程的施工产生了不良的影响。混凝土是公路工程施工材料的重要组成部分，其强度决定了整个公路工程的强度，但是在购买商品混凝土时，很多施工单位为了减少投资而选用强度不符合要求的混凝土，或者是混凝土的供应商在混凝土中添加过多的添加物，从而降低了混凝土的强度，导致公路工程施工中混凝土的强度达不到要求;另外，现在还有很多的公路施工单位在公路工程的施工中选用塑料材质的波纹管，这种波纹管不仅管质较差，且厚度较薄、成本较高，已经不能满足公路工程施工的要求，这种波纹管在混凝土的浇筑过程中容易出现上浮的现象，而且在需要小曲率半径弯曲的地方容易破坏，从而降低了公路工程施工的质量。
1．2公路工程中关于施工技术的问题
公路工程的施工技术也是决定公路工程质量的重要因素，但是很多公路施工单位为了获取最大的利润而忽视了公路工程的施工问题，例如，为了赶工期而增加一些没有公路工程施工经验的或施工技术达不到要求的农民工，从而使公路工程的施工中很多程序的施工都达不到设计的要求，包括公路地基的施工、混凝土的配料、混凝土的振捣以及路面的整理等。另外这些施工单位还缺乏必要的施工管理，自检人员不足或是形同虚设，不能对公路工程的施工起到良好的管理、监督作用，导致了很多施工人员为了赶工期而不严格按照施工技术进行施工，使公路工程的施工存在很大的质量问题。
2公路工程施工中存在问题的对策
2．1加强公路工程中开工的管理
公路工程的开工是整个公路工程施工的关键，同时也是决定整个公路工程施工质量的重要因素，所以必须加强公路工程中开工的管理。首先，政府相关部门必须严格按照国家相关法律法规的规定，对施工单位公路工程施工的各种证件进行检查，包括开工许可证等，证件不齐全的严禁其开工，若已经开工则要立即使其停工;各个公路工程施工单位也要严格按照国家的相关法律法规进行公路工程开工，必须把要求的证件办齐，同时还要在确定了各种材料以及土工试验的数据后才能开工，这样不仅能够有效的确保公路工程的施工质量，同时还可以提高该施工单位的信誉、名声，从而才会有更多的公路工程项目让其承建。
2．2加强公路工程中施工材料的管理
要想避免公路工程施工中出现的各种问题，施工单位首先要加强公路工程中施工材料的管理，严格的选取施工原材料，因为施工材料是公路工程施工的基础，是决定工程工程施工质量的重要因素。例如在掺合大体积的混凝土时，应该尽可能的选用水化热较低的水泥，因为水化热较低的水泥可以有效的防止混凝土裂缝的产生;在骨料的选择和级配时，应该对骨料和混凝土的配合物进行性能测定，从而选择适合工程混凝土的骨料或者是选择几种粒级石子进行搭配，这样可以有效的避免混凝土开裂、蜂窝以及麻面等现象的产生，同时还能确保配合的骨架紧密、干缩小以及空隙率小等。所以选择优质的、合理的施工材料能够有效的确保公路工程的施工质量，但是应该注意的是不是贵的施工材料就是好的，要根据公路工程的实际情况进行施工材料的选择，这样还可以减少投资。
2．3加强公路工程中施工技术的管理
公路工程的施工技术是公路施工的关键所在，对公路工程施工质量的影响非常大，只有先进的施工技术才能施工出高质量的公路工程，所以公路施工单位要不断的提高自身的施工技术，这样才能够增加单位在市场经济环境下的竞争资本。首先要采用国外的先进科学技术及设备，同时还要结合公路工程的实际情况，不断的创新，寻找适合公路工程实际情况的施工技术;另外还要不断的提高施工人员的整体素质，包括施工人员的理论知识和实践操作，使施工人员掌握了施工技术的要旨，才能够在实际的施工中灵活的运用，从而有效的提高施工效率。
3结束语
随着我国基础建设规模的不断扩大，公路工程的开展也越来越到，迎来了公路工程行业发展的春天，但是如何在公路工程的施工中确保其质量，一直是人们关注的重点。公路工程施工中存在的问题可能远不止本文中所说的这几项，但是无论什么样的问题都要结合公路工程的实际情况，尽早采取有效的措施，这样才能够确保整个公路工程的施工质量。
作者：于荣全 单位：内蒙古阿拉善盟公路工程局有限责任公司
第四篇
一、公路工程施工质量影响因素
1.人为因素
一方面，管理人员综合素质比较低。管理人员综合素质如何直接影响着工程施工质量管理效果，如果管理人员专业程度不够，就不能及时有效的对施工中存在的问题进行指正，或者是对于发现的问题不能确定行之有效的解决措施。并且管理人员工作责任心更大程度上影响着工程施工质量，如果其为一己私利而调整施工方案，或者是更换施工材料以及设备，都会影响工程施工质量。另一方面，施工人员专业素质不过关。施工人员专业程度如何在根本上决定着工程施工质量，如果其不能掌握施工设计方案，在施工时就具有很强的随意性，对施工质量控制工作的开展造成影响。
2.材料设备因素
施工材料是工程建设的根本，材料的性能与质量能否满足施工要求，对工程施工质量有着密切的影响。在材料采购时存在私下贿赂、拿回扣等现象，施工材料质量得不到保证，或者是材料进场时，没有对其性能与质量进行检测，导致质量不合格材料投入到工程建设中，影响工程建设质量。另外，施工设备是否能够到位以及正常运行也会对工程施工质量造成影响。受公路工程施工特点影响，设备一般都是大型压路机等重型器械，如果在施工过程中一旦发生故障只能停在在建的公路上,长时间的停留会使路面出现波浪或者坑洼现象。在工程建设过程中，很多情况都是施工人员忽略了对机械的维护与保养，使其在运行过程中频频发生故障，影响工程施工质量。
二、公路工程施工质量控制要点分析
1.施工资源控制
（1）人力资源
一方面，加强对质量控制人员的管理。在工程施工前，需要集合其所有质量控制人员、施工负责人、技术工程师等，对施工设计方案进行研讨，确定施工工序与施工技术，并结合以往竣工工程施工质量管理经验确定此工程管理要点。然后，应增强现场巡视管理，尤其是要对重点管理内容进行巡查，对于存在的问题及时指正并督促其改正，保证施工质量。另一方面，加强对施工人员的管理。施工人员作为工程建设的重要组成部分，在对工程进行管理时，应将其放在首位。严格落实施工责任制，即根据不同阶段工程施工要求，将其具体分配到每个岗位每个人身上，要求其对此段工程施工质量负责，以此来使其主动提升施工质量。在施工过程中，施工单位应严格巡查施工人员专业资质是否符合标准，确定合格后方可施工。另外，还需要做好对施工人员的技能培训，不断提升其专业能力。
（2）材料设备
一方面，对于施工材料的管理。首先应控制好材料成本，将其控制在总造价的30%~50%，尽量做好数量多、质量优、品种全以及费用低。在选购材料时应做好施工当地市场调查，选择物美价廉的材料，并且在进场前应做好质量检验，通过抽检的方式确定材料性能是否符合要求。对于不符合要求的材料一律不得进场，严禁将其应用到工程建设中影响施工质量。另一方面，机械化设备的管理，应选择具有专业操作证书的施工人员进行操作，并且要保证其能够严格遵守各项规章制度，严格按照规范流程进行。并且还需要做好设备的养护工作，必满设备出现运行故障，影响工程正常施工。
2.施工技术管理
（1）路基施工
在进行路基施工时，必须要保证其结构稳定与强度满足施工要求，确保其能够满足车辆荷载，并抵抗自然环境的侵蚀。首先，做好填料的选择。选用透水性不良或者不透水的土方为填料时，必须要在最佳含水量情况下填筑并充分压实。对于水稳定以及冰冻稳定比较差的土方不易做为路基填料，另外不要选用含有草皮或者腐殖质等的土方，以强度高、水稳性好、施工方便以及压缩性小等特点的岩土材料最佳。其次，碾压施工。碾压时尽量选用分层碾压，确定碾压密实度，并且要碾压一层检验一层，路基在压实后应该对填石以及土石路按照实际规范要求进行强度测试。
（2）路面施工
路面平整度与公路使用效率有着密切联系，直接影响着工程使用的安全性、舒适性以及使用年限。在施工时应严格检查路面压实度，在进行摊铺时，将充分搅拌后质量合格的材料用摊铺机进行摊铺，摊铺过程中不得停顿，避免使路面形成褶皱。还要严格控制好摊铺速度，一般情况下速度为3m/s。其中，自动找平装置应选择比较长的平衡梁，对路面摊铺宽度进行控制，并做好摊铺机衔接工作。在进行路面碾压时，应合理确定碾压方式，以轮胎压路机在最前面与最后面进行碾压，严格控制路面的压实度与密水性，避免路面出现松散或者开裂等情况，在对路面进行碾压时应保持直线方向，在拐弯时应关闭振动，然后缓慢改变碾压方向。
（3）混凝土挡土墙施工
在混凝土浇筑前，应全面检查支架、钢筋、模板以及预埋件等，并做好检查记录，确定都符合设计要求后方可进行浇注。其中，要加强对混凝土均匀性以及塌落度的管理。如果是直接在高度往下倾卸时，高度应控制在2m以下，以不发生离析为标准。如果倾落高度超过2m，则需要连接串筒、振动溜管等；如果高度在10m以上，还需要设置减速装置，要求在串筒下面混凝土堆积高度应控制在1m以下。对于混凝土浇注选用插入式振动器时，移动间距应在振动作用半径1.5倍以内，插入下层混凝土50~100mm即可，在振动完一处后应缓慢拔出振动棒，最后混凝土达到不下沉、不冒泡，并且平坦、泛浆即可。
三、结束语
对于公路工程施工质量的管理，需要对施工过程中的资源进行管理，并确定施工重点，对各项施工技术进行研究控制，降低各种因素对工程施工造成的影响，以此来不断提高工程施工质量，推动我国交通行业的进一步发展。
作者：李华明 单位：东阳市公路管理段
第五篇
一、公路工程路基路面易见的质量通病
1.1路面建设凹凸不平
1.1.1在施工之前未能够对于建设地区的地形地势做到最优调查。现在很多单位在进行公路建设时往往缺少调查和规划，而是想到哪干到哪，急于出成果。在建设的工程中即使发现了一些不适宜建设公路的条件或是状况，基于整体和资金考虑，工程也不会停止。而这样做的后果就是路面起伏度大、平整路段比例极低，影响运行。
1.1.2在施工过程中对于公路建设的精度要求不够。在施工过程中，施工人员为了抢先完工继续承包其他路段建设导致施工精确度降低。或者是由于资金或其他问题要求工程建设的完成时间特别紧张，在这样的状况下适度的降低也就是不可避免的了。
1.1.3建设所用的材料不合格。在施工过程中，建设单位为了获取更大程度上的收益，对于材料的选择上容易以次充好，以低价代替高价，从众赚取差价。材料不过硬自然建设出来的路面也就不够好，在这一点上，与“巧妇难为无米之炊”有着类似的意思。
1.1.4相关技术人员的专业水平较低、相关经验不足。在公路建设的过程中，相关技术人员可谓是过程的核心。一旦相关技术人员的专业水平较低或是从业经验不足的话就极易会导致路面的施工出现瑕疵，影响路面的整体建设。
1.2路面开裂、有裂痕。这一现象在路基路面问题中也是极为常见的，许多公路的路面上都会出现这样的问题。开裂、有裂痕不排除长期承受多高吨位车辆行驶的原因，但从侧面上也反映出路基路面的建设存在问题。主要以下原因：首先是因为使用材料的稳定性能不够强。其次在于路基的强度分布不均衡或是没有达到国家指定的相关硬性标准。再有就是在施工的工程中没有做好相关的质量监督和抽查工作。
1.3设计方面的欠缺。在设计中，如果路基填料选择采用含水高的粉质土或黏土，压实度就会受到一定的影响。如果路堤的填料混有其它杂质或不合格，则会使路堤填料规格不统一，填料的空隙就会过大，再经过雨水的冲刷，就会使路基局部的不均匀下沉；地质勘测资料不全，尤其是一些需要进行地基处理的原沟塘地段如果没有堪察清楚，对横向地层分布情况也就缺少钻孔等勘察措施或必要的静力触探布点，设计依据就会不充分；设计时所采取的软基处理方法不恰当，如果设计时对软土层没有进行渐变段的设计或进行换土的深度不够，就会导致没有经过处理的路段的与处理的路段交界处产生沉降或突变在软土的地基上进行高填土时，设计了反压护道，但宽度不够，或者没有按照规范设计反压护道，导致运营的过程中或填筑的过程中发生地面侧向变形，甚至产生滑动破坏；在高填土路段，特别是严重缺土路段，对填料的调查选择不周到，设计时没有对取土坑土质的深层变化进行说明，造成施工中不同土类的填料分段或混填，且因不同土类的抗水性能和可压缩性的变异，进而形成路基的不均匀沉降；路基的排水设计不完善或者不合理。
1.4塌陷和下沉问题。塌陷和下沉问题对于公路工程的影响就更大了。塌陷现象的产生主要是因为所建设的公路工程的路基是软土。所谓软土就是指那些含水量较大、抗剪强度较低、承载能力较弱的土。以这样的土来做承载的路基，其结果可想而知，塌陷是理所当然的。下沉问题主要出现于深填、高填、半填半挖、桥头引道高填土或是立交桥互通匝道填方。这样建设出来的公路在运行到一定时间的时候就会出现下沉。而之所以出现下沉的原因是非常简单的，主要集中在施工和材料上。比如压实控制出现失误或精准度低、采用高塑性指数的站粘土等等。
1.5路面损毁现象严重。注意问题表现的最明显的是沥青公路。而造成损毁的原因只要有以下几个方面：首先是施工工程中对于平整度的过分追求而忽视了对于路面压实的重视。其次是材料的调配比例不合适，调配好的材料没能股达到相关部门的最低标准要求。再次是因为对于路基甚至路床的承载能力的错误判断，承载能力过低。第四是因为材料自身属性的原因，建设才会在一定时期之后会出现收缩，而建设材料的收缩自然会形成连带效应，使得路面出现损毁。
二、结束语
以上几点就是通过实地考察和文献资料研究的配合下，对于我国公路工程路基路面易见的质量通病的简单的分类。寥寥数语是完全不能够将我国公路工程路基路面易见的质量通病讲清楚说明白，因为公路建设本身就是一个繁复的工作，而对于其问题的剖析也不是一蹴而就的，他不仅需要大量的实践调查，也需要大量的经验积累。对于质量通病的一点儿个人的看法也只不过是冰山一角而已。只是希望通过此能够引起大家对于公路工程质量问题的关注，能够集思广益想成众多的补救措施来解决公路的质量问题，只有如此公路建设才会越来越高、精、尖，才能对我国在新时期的经济发展起到更巨大的作用。
作者：安天柱 单位：农垦北安管理局龙镇农场交通科
第六篇
一、公路工程测量中应注意的事项
1)进行充分的前期准备工作。在对公路工程开始施工测量工作之前，我们必须先对测量过程中可能使用到的所有仪器进行一次全面的检查，从而避免在施工测量工作进行的过程中，仪器设备出现问题，影响测量工作的顺利进行。
2)测量仪器的存放。要想能够顺利的完成公路工程项目的施工测量工作，首先就必须选定好测量仪器的存放位置，这样才能更方便日后进行施工测量工作，准确的掌握三角架的高度和位置，保证其与测量人员的身高是相适应的，进一步的提升测量数据的准确性。
3)GPS在公路工程测量中的应用分析。首先与传统的经典测量学相比，在公路工程的测量工作中应用GPS技术，主要有以下几大优点:a．在观测站之间不需要通视。观测站之间的通视问题长久以来一直是传统测量学所面临的问题，而在应用GPS技术后，大大的提高了选点的灵活性，但是为了充分的保证GPS卫星信号不受到干扰，测站的上空应是足够开阔的;b．观测的时间更短。在布设一般等级的控制网时，如果能够较好的应用GPS技术，那么只需要1h～2h完成每一个测站上的观测工作，如果同时采用快速静态定位的方法，还能进一步的缩短时间;c．能够提供三维坐标。采用GPS技术进行测量工作时，既能够准确的测得观测站的平面位置，同时也能够测定观测站的大地高程;d．定位精度更高。通常情况下，双频GPS接收机基线解精度为5mm+1ppm，而当距离不断增长时，其精度优势体现也更加明显;e．操作更为方便。采用GPS技术进行测量工作时，工作人员只需进行安装开关仪器、监视仪器的工作状态以及量取测量仪器的高度等简单工作，其他跟踪观察以及捕获卫星等复杂的工作都是由仪器完成的。
可见，在公路测量工作中应用GPS技术是十分重要的，同时其也为施工单位的施工测量工作提供了大量的方便，举例来说，在对高等级公路进行选线工作时，如果我们要绘制大比例尺的地形图，传统的方法会先建立控制点，之后再进行碎部测量，然后才能得到大比例尺地形图，这种方法要花费很长的时间，并且工作量也很大，容易出现人为的失误。而如果能够采用GPS动态测量，只需在每一个碎部点上停留几分钟，就能够准确的测得各个点的高程和坐标，之后再在计算机上绘制成图，采集速度快，并且图像清晰准确，节省了大量的时间和人力、财力;再比如说，在道路的中线放样时，设计人员必须在地面上将公路中线标定出来，而在采用了实时GPS测量技术后，只需在GPS电子手簿中输入中桩桩号就可以了，系统会自动的生成每一个放样点的点位和坐标，准确度极高，并且每一个点的放样精度都是一致的。进行放样工作时，应先输入各主控点的桩号，然后分别输入起点和终点的方位角、圆曲线半径、缓和曲线距离以及直线段距离，这样放样工作就完成了，GPS电子手簿完成了所有工作，并且可靠性和准确性极高，在科学的应用了GPS技术后，降低了施工人员进行测量工作的任务量，同时也能够充分的保证施工测量工作的质量。
二、公路工程测量的质量监控措施
1)完善公路工程测量中的各项管理制度。在公路工程施工测量工作进行过程中，针对每一个环节我们都应建立完善的管理制度，并且应严格的遵照这些制度进行仪器的调拨、标定、使用以及保养等工作，从而保证测量的质量。而我们应完善的制度主要有测量仪器的标定制度、测量人员的培训制度、测量仪器的使用制度、测量数据的复核制度、测量人员的奖惩制度、测量资料的归档制度以及测量仪器的保养制度等内容。
2)提升测量人员的技术水平。在公路工程的施工过程中，所有的施工作业都是要根据设计阶段的设计图纸文件来进行的。因此，在施工的准备阶段是一定要对设计文件进行必要的检验和审核的，重复测量施工测量过程中所提供的数据，确保其真实性和准确性。因此，在这一阶段我们就必须提升测量人员的技术水平，提高测量过程中所得数据的可靠性和真实性，最大限度的保证测量工作的完成质量。
3)加大对测量仪器设备的投入力度。在不断提升测量人员技术水平的前提下，施工单位还应逐步的加大对测量仪器设备的投入力度。随着我国公路工程项目的数量增多，规模越来越大，对施工技术也提出了更高的要求，因此，要想满足施工单位自身发展以及施工测量工作的需求，在进行施工测量工作时，我们就应引入更多的精密度更高并且技术更为先进的测量仪器设备，尽可能的保证施工测量工作的质量，从而提高公路工程项目施工的整体质量。
三、结语
公共治理论文范文7
1.1安全问题
安全问题是水利工程施工中的一个非常重要的问题，但在实际的施工过程中却往往口号喊得响，实际重视程度却不够。在实际的施工管理时，由于管理模式的低效等原因，安全管理始终不能摆到应有的位置，对安全生产责任的重要性没能正确认识，所以导致一些施工企业的安全管理制度不健全，体系不完善，而且有一些企业在安全管理方面投入的经费不足，一些设备用品、安全工具等配备不齐全，一些安全措施也难以落实到位，有些企业安全资料存在造假，甚至没有安全资料档案等情况屡有发生，这些问题都给安全施工带来了严重的隐患。
1.2质量问题
质量就是工程的生命，是工程能否平稳运行的根本保障，科学的管理是确保施工质量的基础。质量保障是通过高效的管理实现的，一方面是健全施工企业的内部管理，高标准、严要求，提高管理水平，发挥施工特长；另一方面要加强监管，严格监理、严格把关验收，在工程施工过程中，不漏掉一丝一毫，及时消除质量隐患；再有一方面是严控材料质量，把好材料关，避免因材质本身问题而影响整体的施工质量。水利工程的工程质量对于人民的生命财产安全是举足轻重的，所以在工程施工过程中必须要加以重视，不可掉以轻心。
1.3成本问题
水利工程施工花费是十分巨大的，如果不加以控制，会增加很多成本，工程建设的目标是高标准、高质量，但同时也要达到价廉，用最少的投入达到最大的回报，这在实际施工中的确是一对矛盾，但也并非不可能，成本控制要落实到施工的全过程，需要解决和克服的问题也较多。
2水利工程施工管理内容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投标文件的编制及施工承包合同的签订以及工程成本的预算，同时要根据工程需要制定科学合理的合同及施工方案。施工前的管理是属于准备工作阶段，这段时间是为工程的顺利施工提供基础，准备的充分与否是决定工程能否顺利进行以及能否达到高标准高质量的决定条件。
2.2施工中管理
一是对图纸进行会审，根据工程的设计确定质量标准和成本目标，根据工程的具体情况，对于一些相对复杂、施工难度较高的项目，要科学安排施工程序，本着方便、快速、保质、低耗的原则进行安排施工，并根据实际情况提出修改意见。二是对施工方案的优化。施工方案的优化是建立在现场施工情况的基础之上的，根据施工中遇到的情况，科学合理的进行施工组织，以有效控制成本进行针对性管理，做好优化细化的工作。三是加强材料成本管理。对于材料成本控制，首先是要保证质量，然后才是价格，不能为了节约成本而使用质量难以保证的材料，要质优价廉，再有要根据工序和进度，细化材料的安排，确保流动资金的合理使用，既保证施工作业的连续性，同时也能降低材料的存储成本。另外对于施工现场材料的管理要科学合理的放置，减少不合理的搬运和损耗，达到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，对大宗材料及周转料进行限额领料，对各种材料要实行余料回收，废物利用，降低浪费。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。加强资料管理和加强应收账款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1应用信息技术进行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面较多，复杂而且综合性较强，在管理中要顺应时展，借助新技术、新方法、新工艺的运用，同时采用高科技技术手段，加强信息技术的应用，利用现代化的通讯和计算手段，进行数据库的建立及现场监控管理，完成施工的数据传输及汇总，利用信息及数字进行现场的施工管控，根据数据进行科学的决策，以便控制施工质量和成本。
3.2施工管理中人员的素质管理
公共治理论文范文8
水利工程主要有设计范围广泛，法律、法规繁琐以及设计学科多等的特征。一般来说水利工程管理会设计水利、环保、电力以及城建等多种领域，与水利工程相关的法律、法规也有很多，水利工程施工管理还设计经济、法律、地质、管理、气象等等学科。因此，总的来说水利工程施工管理是一项涉及范围广并且繁琐的一项工程，因此进行水利工程施工管理必须具有明确的规定，也要求管理人员具备良好的职业素养。
二、目前我国水利工程施工管理中主要存在的问题
(一)安全问题
根据相关调查发现，很多水利工程在建设中都存在着不同程度的安全问题，通过一系列的研究和调查发现，造成水利工程安全问题的主要原因有:没有完善的安全管理体制，工作人员在施工时没有较高的安全意识，并且很多水利工程施工现场的一些安全措施的不够完善，究其根本，就是水利工程的安全管理没有充分的引起管理人员的重视。
(二)质量问题
水利工程中的质量问题也是水利工程中最为突出的一个问题，造成水利工程施工质量问题的主要原因有:1、施工企业没有建立完善的管理制度，没有将责任与任务进行明确的分配，在一定程度上降低了施工人员的责任意识。2、施工过程中的检查和抽查不到位，很多水利工程在进行施工检查时，都只浮于表面，并未深入的进行实质性的检查，因此施工中的很多质量问题不能及时的被发现，进而造成了水利工程的质量问题，给人们和社会带来了不可估量的经济损失。
(三)体制问题
水利工程施工管理体制不完善也是一个重要的问题，如果没有完善的管理体制，就会大大的降低施工人员的责任意识，施工人员在进行施工时就会因为一时的轻松导致整个工程出现巨大的质量问题，造成难以想象的经济损失。另外，管理体制不完善，还会降低管理人员的执行能力，从而造成水利工程中存在的问题不能及时得到改善的现象。
(四)工作人员的素质问题
水利工程管理人员的素质问题也是影响水利工程管理质量的一个重要因素，由于施工管理人员的职业素养和综合素质普遍都不高，因此很多施工管理人员对公司的依赖性较高，这样不但不能帮助公司及时的改善施工过程中出现的一些问题，还会给公司其他岗位的人员增加工作负担，从而造成水利工程管理效率低下的现象。
三、水利工程施工管理的改进措施
(一)强化水利工程施工质量的管理
为了确保水利工程的施工质量，加强水利工程施工质量的监管很有必要。首先应该加强施工质量管理工作，建立健全施工管理体系，保证施工的质量。其次还应该加强对施工材料的质量控制，在进行施工材料的选择时，应该严格的根据国家相关制度的要求进行选材，确保施工材料能够满足施工要求。最后，在水利工程竣工之后，管理人员应该加强验收。在进行工程验收时，验收人员应该严格的按照国家对水利工程的质量要求进行全方面、仔细的检查，确保水利工程的质量，对于不合格的地方必须强力要求改正，带所有细节都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全问题不仅影响水利工程的质量，而且影响施工人员的人身安全。所以加强施工安全管理是水利工程最重要的事情。加强安全管理的措施主要有:1、应该建立健全安全监督体系和安全管理体系，坚持“安全第一”的施工原则。2、应该加强施工人员和管理人员的安全教育培训工作，让所有的工作人员都深刻的认识到安全施工的重要性;3、做好安全检查工作，对于施工中出现的不安全的行为，必须采取相应的措施，及时改正。
(三)加强施工管理人员的培训
