公共管理范文1
关键词：《公共管理导论》；新公共管理；批判
1对《公共管理导论》的质疑
1．1竞争可以改变垄断，提高行政效率吗？
欧文休斯认为“20世纪后期，传统公共行政不管在理论还是实践上都受到了人们的质疑，公共行政开始向公共管理转变。”作者毫无遮掩的表露，传统公共行政已经成为过去式，并且新公共管理产生的原因是“人们”认为公共行政已经产生了问题，诸如官僚制模式的效果和效率不尽人意、过度管制、糟糕的服务和腐败行为等。具体而言，新公共管理认为政府没有效率也没有动力降低成本的原因之一是缺乏竞争，官僚机构垄断公共产品才无法实现资源的优化配置，需要灵活的市场机制转变。首先，这其实是对官僚制的一种误读，政府没有效率是不是因为缺乏竞争这个还有待考究，但是官僚制模式并不一定会造成政府低效率，反而官僚制合理分工、层级节制、组织管理的非人格化等正是效率的提供者与倡导者。其次，竞争作为新公共管理某些经济学的理论基础，在市场上也许能具有一定成效，但是在公共部门应用上并不一定见得高明，诸如水、电、天然气等公民生存所需，引入竞争机制在某些领域并不见得能让公共利益获得保障。同时，欧文休斯还认为“关注效率已经导致了公共服务缺乏人道的精神。”我们并不认同关注效率会导致公共服务缺乏人道的精神，无论是对政府工作人员还是对大多数公民而言。第一，关注效率不会导致政府工作人员缺乏人道精神的关怀，政府和政府工作人员本身就应该对效率负责，那是他们正当性职权所理所当然承担的职责。第二，关注效率也是大多数公民即人民对美好生活向往的要求之一，没有效率的政府与没有效率的政府工作人员，会造成政府公信力及人民幸福感的降低。
1．2“小政府，大社会”是大势所趋吗？
“市场机制在任何方面都具有无可比拟的优势”。新公共管理认为政府过度管制，缺乏一定的灵活性，改革政府“小政府，大社会”是大势所趋。首先，不谈论点自身的逻辑、术语边界问题，这些论点话语过于绝对，如若真如欧文休斯所述：“无论什么事务都应该更多的利用市场机制”，那么国家、政府的存在其论点中便是没有意义的，只需要市场机制自身运作便可以维持整个社会的运作。而事实恰好相反，一方面市场内部垄断、正负外部性、信息不对称等原因造成市场机制的失灵，是难以靠市场自身革新而解除危机，更多时候需要的是政府纠偏、投资、提供政策来引导市场的运行，在政府、市场的混合作用下达到市场机制运行的稳定有序。另一方面，政府能做到企业无法完成的公共事务，如给予人民幸福感、维护社会安定有序、公共物品的提供、水利发电铁路工程等。市场机制具有一定的优越性，但是这并不能完全否认政府在市场机制当中充当的角色，通过政策调控让市场朝着正确方向更健康的发展是政府服务之一。同时，市场机制也有一定的缺点，这样也需要政府进行市场监管，不得不提的是，市场机制在资本主义国家或者说西方国家是一种资本主义式的精神，这种精神对于培育企业家具有一定的作用，但是用企业家精神来培育政府官员正确与否则有待检验。
1．3顾客导向提供公共服务是政府的职责吗？
“公共部门是私营部门产品和服务的超级买家，政府要对社会中富人和穷人的收入进行再分配”。公共部门并不是私营部门产品和服务的超级买家，政府有义务为富人和穷人服务，但是作者隐含的逻辑是政府更应该为富人服务，因为公共部门是私营部门的超级买家，但事实上政府更应该为弱势群体、为偏远地区、为贫瘠地区提供公共服务，缩小贫富差距，保持社会稳定。新公共管理主张，以顾客导向提供公共服务是政府的职责，市场机制不仅仅只存在于政府内部，即竞争、绩效考评等，更应该体现政府的核心价值，拥有企业家精神，客户或者顾客是其良好服务提供的对象，“效率、效果和经济”成为新的价值取向，以小的投资获得较大的收获。但是在公共管理中，政府的职责不应该单单对经济价值的追求，更应该为实现社会正义、公平、自由、人权等民主社会所需的基本价值取向提供保障。以顾客需求为导向，采用付费制这种公共服务的供给方式，会将功利主义在社会中抬高，对顾客或者公民产生众多威胁与危害。假如一个顾客没有金钱或者说顾客拥有的财富不一样，政府是不是就应该不为顾客提供服务，亦或是对拥有不同财富的顾客提供不同的质量服务？显然不应该。并且政府作为社会的主导者或者说主要参与者，不应该仅仅以需求导向而作为公共管理的标杆，更应该提前做好规划与预防，例如10年、30年、50年发展规划，灾害预防与应急管理等。
2对新公共管理的批判
2．1公共部门私营化
首先，私营部门相关的经济学理论是新公共管理理论基础之一，适用于私营部门管理理论并不一定适用于公共部门，公共部门和私营部门不管是在时间管理、绩效考核、政策目标等方面均存在差异，在价值取向方向也不太相同。如果政府生搬硬套的将私营部门的管理理论和方法应用在公共部门，失败是显而易见的。民营化和PPP模式从长远角度看，并不一定能使成本降低，哪怕是私营部门在没有竞争、没有市场的情况下一样难有高的效率，并且责任划分变得更加复杂和难以解决，私营部门的技术运用到公共管理上还有很多弱点和矛盾，例如许多私营部门技术和公共工程上的问题也许还会形成贪污腐败。其次，政府在不同城市、不同领域、不同人群中提供的公共服务虽然有所差异，但也仍需满足广大群众的最基本公共服务，类似如基本的生活保障服务，水、电、天然气等。再次，还要提供公民发展的基本服务，类似于义务教育、基础设施（公路、铁路、航运）等，甚至对没钱的顾客也还要有如“低保、救济、福利院”等服务，这些都不是私营部门能提供或者提倡提供的服务，单单是和私营部门一样以顾客为需求是对公民的不负责，也是对政府政策的误导，公共性作为公共部门的重要价值取向决定了公共部门应该是以实现公共利益为目标。
2．2运行机制市场化
市场机制本身并不完善，发挥市场的作用并不是简单的依靠市场本身，还需要有政治、法律等因素作为制衡，新公共管理在对传统官僚模式进行批判的同时极力鼓吹市场机制可以如何应用于公共部门，这是一种对市场的盲目定位，同时也忽略了市场本身的弊端，“将市场机制运用到行政组织和管理当中不能不顾及公共部门提供公共产品的性质和机制”对市场的崇拜也忽视了政府、社会组织等第三方机构在公共服务的作业，使得政府陷入一条腿走路的误区。同时，在市场机制的过程中繁文缛节的减少，也许并不有利于社会公平。对于某些利益团体，繁文缛节也许意味着去去形式化，但是某些必要的程序则可能更好的保护公平。就公共部门而言，政府所具有的属性是多样的，例如“政府政策的强制性，公共安全的必要性，教育司法的公平性”等决定了如果政府与私营部门一样引入竞争机制，必然会产生多重的弊端。政府授权市场确实可以将公共服务多样化，面对需求的变化可以提供不同的服务，不得不直视的一个问题是一旦被授权单位失灵的话，政府也有可能无法提供该领域的服务，造成双失灵的情况。即“小政府，大社会”并不是真正的大社会，而是“小政府，大市场”，以政府为主导（中心）变成了以市场为主导（中心），不管以后市场是因市场规律失灵还是因追求利润最大化失灵等，政府也无法控制或者说丧失了主动权。
2．3价值取向功利化
市场的基本价值是效率，但是效率并不应该成为公共部门唯一的价值追求，用单纯的效率来替代其他价值，有悖于公共性。新公共管理借用经济学的观点和方法分析人性假设，提出经济人假设。首先，关于经济人假设存在两个悖论，第一，政府官员的真实动机与经济人的动机并不完全一样，人在组织结构容易受到组织文化和组织伦理的影响。第二，人性无疑是复杂的，人也并不完全是理性动物，经济人假设也忽略了官员自律和道德修养的内在激励。其次，按照新公共管理提出的主张，政府“掌舵”、市场“划桨”、顾客“乘船”，如此非常直观的疑问就是这条船究竟是属于谁的？顾客或者公民作为社会主体，反而没有了参与权，更何况公民还应该具有多重角色。将公共服务的目标比喻为顾客，既不形象，同时也无法理顺公民、市场、政府之间的关系。新公共管理借用经济学理性经纪人假设理论、改革企业家精神、以结果为导向等，容易产生功利的政府官员或政府行为。从短期来看，似乎能为解决部分问题提供方案，但是长远角度看，反而会对社会发展造成损害。同时，以结果为导向的绩效评估在很多指标上是没有办法量化的，例如公平、正义、人权、幸福感等。这也意味着公共管理的价值取向应该是多样的，应该是为实现长远公共利益为导向的，过分的追求结果、效率、效果等经济价值，将忽视了对一些“公共性”的价值，进而将公共部门沦为功利的工具和手段。因此，新公共管理不论是在价值取向还是在机制模式上的定位都与公共管理所应有的正确价值相悖，偏离了公共管理价值取向。
3结论性评述
无论新公共管理对错与否，都存在着这样的事实。一方面，传统公共行政产生了问题，新公共管理为解决传统公共行政产生的问题提供了解决方案和思考。但是另一方面，新公共管理作为一种新的思考，能否成为公共管理问题的解决方案和参考则需要一个检验的过程。可以肯定的是，在越来越多元化的社会会产生更多的价值观念，政府的执政理念也不应该是一成不变的，而是以更加宽容的品质去承担社会治理的责任，根据多元化的社会实现自我尝试、自我重建，走出具有中国特色的治理格局。公共管理发展到如今，新模式层出不穷，例如新公共服务、治理理念、公民参与共享共治等，这些新思想新方案与新公共管理相比较无疑都带上了公共行政伦理的新光环，但是这些所谓的新思想新模式能否转换成新的实践，到底是公共管理学者的臆想还是评判者的一厢情愿？这些我们不得而知。自1949年以来我国的公共管理从政治导向到经济导向再到服务导向转型，走的并不是那么一帆风顺，正是因为困难和问题不断的出现，我们才需要进行不断的、不妥协的批判与反思，在这个过程中，我们不仅要把现代公共管理作为民主国家治理的过程，还应该探讨如何建立沟通民主与治理的渠道，重视正在发生的各种变化和借鉴，朝着正确的公共管理价值方向努力。
参考文献
［1］王文科．公共行政的公共利益追求及其伦理诠释［J］．福建行政学院学报，2009，（01）．
［2］屈屹．从政治层面对新公共管理的批判［J］．湖州师范学院学报，2010，（3）．
公共管理范文2
公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。
关键词:
公共管理;创新;公共事务
前言:
公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。
一、公共管理中存在的问题
1．治理体系与治理目标有差距。
实现治理体系和治理能力现代化就是要实现治理的法治化、民主化、透明化、科学化、制度化、协同化。我国当前的治理体系总体来看是好的，符合质量目标实现的要求，但是其中也存在很多亟待改进的方面。比如我国的治理体系中制度的法治化和民主化程度还有待提升，治理主体结构还需要调整，制度运行机制缺乏灵活性等。可见，治理体系与治理目标之间还存在差距。
2．公共管理技术可行性和实践性手段单一。
公共管理技术是各种综合管理技术的统一，其蕴含了现代之力观念中的数字治理技术、应急管理技术、科学决策管理技术等等内容，其在进行公共管理过程中应当结合其可行性和实践性进行选择，保证技术的应用满足治理的需要。但是，当前公共管理主体在进行管理的过程中并没有从管理的需要和公众的角度出发，体现管理的利益最大化，保障管理技术的实现，一些主体所采用还是传统的、单一的管理手段，这就给管理带来困难，甚至引发社会信任危机。
3．顶层设计与推动方式的问题。
依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化是现阶段我国全面深化改革的顶层设计，为实现国家顶层设计，国家不断推动自上而下的改革方针政策，表明了国家对于治理的决心。但是，我国所推动的改革方式对于很多顶层设计的意愿并没有进行很好的践行，很多措施缺乏相应的法律保障和制度保护。自上而下的改革进程在基层运行中并不健全。
二、公共管理模式创新
1．建立以公民为中心的模式。
政府在进行公共管理的时候应当建立以公民为需求和利益为中心的管理模式，注重政府对公民需求的回应性，让公民参与到公共管理中，保证公民从公共管理中获得相应的福祉和公共利益，从而维护社会的稳定，体现民主社会的根本价值。我国政府本就是民主的政府，让公民参与到公共事务管理中一方面可以满足公民的需要，另一方面也彰显了我国民主的性质，拉近公民与政府之间的距离。政府建立公民为中心的公共管理模式要坚持以公民的满意度为目标，坚持让公民更多的参与到公共管理中，坚持政务公开，坚持公民利益最大化，只有此思想元素综合，才能建立公民满意的公共管理事务。
2．市场模式。
传统理解中，市场与政府是相互对立的，将公共管理进行市场化建设额，可以说是管理模式的一种创新。但是，并不是说公共管理市场化完全抛弃了政府的作用，而是建立一种政府与市场并存的管理模式，让政府进行宏观管理，运用经济、法律等手段对其进行保护和监管。在公共管理能够稳定运行的前提下，进行市场自我调控，两者的结合一方面可以防止市场运行中漏洞或者危险的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保证公共管理市场运行的规范性。
3．弹性管理模式。
弹性管理模式能够通过灵活的组织机构和管理方法，对公共事务进行姑那里，其从权变的角度出发，对公共事务和问题进行有效解决。弹性管理能够对组织机构进行有效的反思，对政策的制定进行全面性的思考，其趋向的是政府的扁平化，让政府的地位上升到一定程度的高度。进行弹性管理需要建立一支具有跨功能性质的团队，管理人员具有多变性和灵活性。在制定相关政策的时候也敢于创新，大胆尝试。弹性管理是公共管理的未来发展趋势，但是因为其对于政府的政策的连贯性会有一定影响，因此，政府组织应当在发展到一定程度阶段之后在对此模式进行考虑。
三、公共管理制度创新方式
我国政府在进行公共管理制度创新方面采取了多种多样的形式，坚持制度创新，才能让公共管理融入新的元素和动力，才能让公共管理更加具有质量与效率。我国在进行公共管理制度创新时，应当兼顾整体性与部分性，发挥其最大下能，在具体制度创新选择上，要根据具体情况进行不同的选用。
1．渐进型公共管理制度创新。
渐进型制度创新坚持的是以大局为重，稳步进行创新，主要应当对关于我国重要事务的公共管理中，比如对于基本政治制度、经济制度、文化制度方面，都不应当贸然改变，而是应当在稳步、大局的基础上进行制度创新，采用循序渐进的制度创新方式。多年来的实践也充分证明，渐进式的公共管理制度创新是一种成本较为低廉，社会摩擦与动荡较为轻微的方式，其适合中国国情，促进国家大事向着越来越好的方向发展。
2．激进型公共管理制度创新。
激进型公共管理制度创新能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理制度创新。激进型公共管理制度创新主要针对的是一些非国家根本制度层面的较中观和微观层面的公共管理制度。比如听证会制度、公务员奖惩制度等，激进型公共管理制度需要进行整体思考和整体设计，避免从前“孤军奋战”的习惯作法。
3．中央主导型公共管理制度创新。
中央主导型公共管理制度具有其天然优势，其能够支配我国的制度资源，无论从国家制度稳定还是从国家的总体创新来说，中央主导型公共管理制度都是最重要的创新需要。中央主导型公共管理制度创新主要适用于关系到人民根本利益方面的公共事务管理，只要坚持中央、全国人民代表大会等中央机构的主导，坚持中国共产党的领导，才能将我国的各种公共管理制度创新资源进行整合，才能保证公共管理制度的创新。
4．自主创造型公共管理制度创新。
自主创造型公共管理制度其需要通过公共管理制度自我进行创新和研究，进行自我构建，是一种自发型的管理制度创新方式。此种制度创新方式因为之前没有先例可供参考，只能通过对理论的分析进行制度创新，此制度创新方式正处于探索阶段，具有很大的不确定性。并且，因为其成本较高，因此在进行制度创新的过程中需要考虑的方面较多。公共管理制度进行自主创新还需要经过较为慎重的统筹和规划，才能真正运行到实践生活中。
结语:
公共管理及其创新对于我国的公共事务管理来说具有非常重要的作用和意义，国家及政府要对此引起高度重视，通过不同的手段和方式方法对其进行创新运用，让公共管理为人民带来更多的利益，让人们更多的享受到公共管理所带来的福利，让人民在公共管理中感受幸福。
作者：谢晓艺 单位:华侨大学
参考文献:
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［2］乔治•H•弗雷德里克森，李文彬，裴祖军．公共管理与真正的创新［J］．中国行政管理，2015，04:127－133．
［3］杨杰．以公共管理创新促进我国转型发展［J］．才智，2015，20:345．
公共管理范文3
关键词：公共管理；管理模式；构建研究
一、我国政府公共管理模式构建的现状以及存在的一些问题
1.政府对于管理模式的认识还不够深刻
政府对于公共管理模式的认识不够深刻，主要表现为政府在进行公共管理时依然是把传统的具有统治型的管理思想作为自己进行公共管理服务的中心，在这样的思想的影响下，政府官员就会出现一种现象，他们会把自己当做是公共权力的主人，而这样就产生了一些政府官员非法滥用职权，进行一些有利于自身经济利益的活动，这对于国家和人民来说造成了很大的损失。而且人民在这样的管理思想下也会逐渐的服从于政府对他们的管理，从而更加的依赖于政府。这些政府官员通过管理体制中的漏洞去钻空子，把自己的权力当做是自己谋取利益的一个工具，错误的理解了政府公共模式构建存在的意义。
2.政府对于公共管理体制的结构设置存在不合理的情况
从管理体制上来说，政府作为公共管理体制的中心，其公共管理体制的结构设置应该是从上而下的结构设置，这样的单向层级制不仅对于政令的传达有着举足轻重的作用，而且还有利于提高政府的办事效率和服务质量。但是现如今我国有很多社会组织，不管他们自身的性质是否一样，他们都在效仿政府这种官僚层级制的结构来设置自己的管理体系。这样就导致了公共管理部门在提高办事效率这一方面存在一定的问题，并且出现办事效率低的现象。
二、对于我国政府公共模式构建存在的问题提出的解决方法
1.提升政府对于管理模式的认识
由于对公共管理模式的认识不够深刻，政府官员把自己当成了公共权力的主人，并出现了一些政府官员非法滥用职权，进行一些有利于自身经济利益活动的现象，这样不仅让政府在人民心中的形象发生改变，产生了不良的影响，还对国家以及人民的经济造成了很大的损失。所以对于提升政府对于管理模式的认识是非常重要以及迫在眉睫的。首先要做的就是明白自身的本质是人民当家作主，建立以人为本的中心思想，强调政府在履行自己的职能时以人为本，为人民服务，把人民的需求放在首位，建立一个以人民为主的管理体系。其次就是完善自己的服务流程，提高自身的服务质量，让人民享受在公关管理体制下的政府服务。只有国民经济发展起来，人民的生活才能得到一定的物质保障。因此，要想建立好公共管理模式，提升政府对于管理模式的认识是有着重要作用的。
2.加快管理模式的改革，提高对管理模式的重视程度
由于政府对于管理体制的不重视，导致官员滥用职权谋取利益，阻碍了国家的经济发展，也造成了人民的经济损失。所以，应当提高对管理模式的重视，加快对于管理模式的改革。首先是要提升官员的道德素质，对他们进行素质教育，并减少政府官员对于国家经济的干预。其次就是完善政府对于官员的监察制度，对于政府官员进行有效的管理。在政府官员出现以权谋私的情况时应该立即处理，提升政府相关部门的办事效率。
三、关于构建公共管理模式提出的建议
1.要认识到进行公共管理的主体是政府，增强自身行政服务的理念
随着社会主义市场经济的不断发展，人民的民主意识正在不断加强，政府在这时候进行宏观调控的作用也在加强，就算是已经完善的市场经济也会有出现问题的时候，这时就需要政府作出相应程度的宏观调控。因为公共管理是非盈利的，所以就要一个具有权威的部门来提供公共服务，不过为了提高政府的办事效率，政府可以让其他的私人部门来进行公共服务的提供，政府可以作为监督的部门去监督该部门，以此来保证服务的及时性。
2.建立监察机制，扩大监察机构的权力
要想建立好公共管理模式，那就要建立一个完善的监察机制。合理的建立监察机制有利于提高政府工作的办事效率。在建立好监察机制以后，可以合理的扩大监察机构所拥有的权力。对于滥用职权谋取利益、违法乱纪的政府官员，监察机构有权力对他们进行处分；对于在经济上由于决策失误出现经济损失的领导者，监察机构有权力要求他们进行一些经济赔偿。
3.政府进行行政决策时让公民实时参与进来，并且做到政务公开
在政府进行公共管理服务的过程中，是否能够实现以被服务者的需求为中心，主要是取决于政府能不能通过跟人民沟通，了解人民的具体需求，建立一个民意通道。所以要想做到政务公开，政府就要让公民实时的参与决策，这样才有利于行政决策的民主化和科学化，并且实现公民的利益最大化。而且政府进行公共管理的对象是公民，只有建立透明的制度才能让公民进行实时有效的监督。
参考文献：
[1]李俊,蔡宇宏.促进多元治理构建和谐社会--论统一战线在推进公共管理模式转变中的作用[J].社会主义研究,2006(2).
公共管理范文4
近年来，新公共管理理论在各个领域的应用层出不穷，本文通过搜集近15年内关于新公共管理理论下高校管理的相关研究成果进行文献综述，分析当前新公共管理理论在高校管理中应用的研究情况。通过分析当前研究对新公共管理理论内涵的解释、新公共管理理论下高校管理的研究现状分析、新公共管理理论下高校管理的完善措施的借鉴，指出当前对于新公共管理理论下高校管理的研究深度不够、视野较狭窄、缺乏创新等不足之处。
关键词:
新公共管理理论;高校管理;文献综述
新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、现有研究成果状况
笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索，通过对2000－2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。
二、现有研究的基本观点和认识
(一)关于新公共管理理论的内涵
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变，注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类，重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵，河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看，它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说，它是以传统公共行政模式为基础，对行政与管理概念、内涵的重新解读，对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则，旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’，并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同，但基本相同点主要有:政府职能的转变，以人为本，加强公共部门内部竞争，明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。
(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状
从已有文献来看，当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来，由高校外调入高校任职的干部逐渐增多，高校中政府对高校的严格管控，因而高校中出现行政权力一家独大，让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析，指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式，即政府与高校在法律法规的框架内，明确各自的角色定位，在平等关系的基础上，协商双方的权利、责任和义务，并通过中介机构的评估，帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责，即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等，目前尚不足，还有待深入完善。
(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善
针对问题，提出解决方法，完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校，树立服务型的行政管理理念，取代上级对下级的绝对管理模式，可以引入市场机制，并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面，基于新公共管理理论的研究还比较欠缺，上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念，研究者吴慧认为应转换职员任用机制，在管理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品，高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求，随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入，对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此，对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。
三、对现有研究的基本评价
基于新公共管理理论下高校管理的研究从总体上来看，现有成果对于政府与高校间的关系稍重视，而对于结合具体问题的系统研究较少，客观分析问题的多主动建树少，而且从成果(文献)产出数量上看也不丰富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，对于高校管理改革尚未引起重视。新公共管理理论已发展多年，但是在高校管理方面运用并不妥善，学术地位并不高，这主要体现在相关的学术研究成果很少。也许，真正的高校管理是一个实践性的问题，因此理论研究很少顾及至此，但是，任何实践都应是建立在充分的理论基础之上的。第二，新公共管理理论下的高校管理研究成果的深度不够。比如对政府与高校关系的问题上，研究者仍然在模式分析的层面，具体针对不同类高校的实施方法的研究成果还极为少见。同时，研究视野还比较狭窄，除了对政府与高校关系、政府职能的问题有些研究之外，对与高校管理密切相关的教师管理、教学管理、学生管理等方面研究极少。第三，新公共管理理论下的高校管理研究成果创新性不足。目前的研究还停留在分析问题阶段，少有提出新的管理方法的研究成果。这种缺乏创新点的管理模式在建国之初或是改革开放之初是可以理解和接受的，但现在在一体化、全球化的新世纪背景之下，没有创新便没有进步。
作者：戴欣晔 单位：河北经贸大学
参考文献:
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公共管理范文5
1、培养学生的学习兴趣
如上所述，公共管理的学科历史“短暂”，其学科体系尚在不断完善之中。这种现状也使得公共管理在社会上的知名度并不很高，很多考取公共管理专业的学生，多是调剂而非主动报考。这种状况使得公共管理的教学面临挑战：在客观上，大部分学生对于自己所要学习的专业知识、内容茫然无知，他们并不清楚自己应该从何处入手切入这一专业学习；在主观上，很多学生没有激发出学习的热情，他们对这一专业的学习抱有某种抵触情绪。这种状况，对公共管理的教学产生非常不利的影响。要实现公共管理教学的良好效果，首先要突出公共管理的学习价值，培养学生的学习情趣。在此基础上，良好的教学手段和内容才能获得理想的教学效果。基于教学经验的总结，笔者认为可以从两个方面培养学生学习情趣。联系社会时事。现代社会是一个政府职能空前广泛的社会。自凯恩斯主义诞生以来，政府的职能已经延伸到社会、经济的各个领域。表现在现实中，很多社会现象都与政府密不可分，随处可见政府的身影。关心时事的学生非常渴望了解这些社会现象发生的背景、过程及背后所蕴含的原理。而如果能够在课堂中将这些社会现象阐释出来，会激发很多学生的学习兴趣。如以下的案例：为何会发生2008年的金融危机？中国政府为何要注入4万亿的投资以应对这一危机？这一举动将取得何种效果？近十余年来，中国的房价如何节节攀升？为何政府需要出面遏制房价上升？如何遏制才能取得良好的效果？中国政府为何要承担起铁路交通的职能？春运的症结是否是政府职能错位所造成的？这是在我们身边发生的社会时事，是学生非常感兴趣的东西。他们渴望能够获得解释这些社会想象的答案。在教学中，贯穿这些社会时事，用公共管理的原理来阐释这些时事，会大大激发学生的学习热情，这种热情甚至会延伸到课下。这种现象在笔者多年的教学体现中感切身受。当在课堂上深入探讨某一热点时事后，不少学生意犹未尽，自己会主动搜集资料，课下寻找老师再次探讨，或者邀请老师举办讲座。凸显学习价值。公共管理的培养目标是为政府及其他公共组织输送管理人才。近年来，公务员考试一直成为社会关注的热点。很多学生也希望通过学习，为将来考取公务员奠定基础。公务员考试内容涉猎广泛，这与公共管理的教学内容相契合。戴维.H.罗森布鲁姆认为，公共管理具有三个研究途径：管理、政治与法律。这从一个侧面说明了公共管理涵盖领域的广泛。单就《行政管理学》一门课程而言，就涉及经济学、管理学、政治学、行政学、法学等多个学科。而且，公共管理系是为数不多开设逻辑学的专业。这些教学内容与公务员考试内容相契合。良好的学习将为学生考取公务员奠定坚实的基础。向学生明确公共管理学习对他们考取公务员的帮助，将激励他们努力学习。当然，公共管理的教学内容还不单单局限于政府管理。人力资源管理、绩效管理、战略管理等课程，也可以为学生将来进行企业提供很好的帮助。在教学过程中，明确这些教学内容对于学生未来职业规划的帮助，也将激发他们的学习热情。
2、凸显教学的理念教育
课堂教学的重要任务之一就是要使教学过程成为学生获取知识、发展能力的活动过程，成为科学知识内化为学生精神财富的过程。知识的获得与内化必须符合学生的认知规律，并借助学生已有的经验对知识进行自主性地构建。因此，教师在课堂教学过程中需要运用一定的教学策略，帮助学生打开知识之窗，重现知识的形成过程；引导学生体验知识，感受知识的存在；指导学生应用知识，增强对知识的记忆与理解；帮助学生回归知识，促使教材知识活化。知识的学习固然重要，但是它只是公共管理教学的基础，而不是全部。相对于知识教育，理念教育在公共管理教学中占有更为重要的位置。所谓理念教育是指，在教学中对学生的价值取向进行引导，培养学生思考问题的方式，充实学生的人文素养。理念教育在公共管理高层次的教育中更为重要，它也是公共管理教育价值的体现。在笔者进行公共管理专业研究生教学过程中，曾经有学生这样询问笔者：“老师，我毕业后并不想进入政府工作，还有必要学习如此生僻、晦涩的公共管理专业论知识吗？”这一提问代表了学生对知识教育和理念教育的模糊。笔者一般会通过案例分析来诠释理念教育的重要性。
如以下的案例：秃鹫在印度具有举足轻重的地位。因为秃鹫可以快速处理尸体，从而避免尸体腐败而传染疾病。但是近几年，印度秃鹫以每年50%的速度在递减，这意味着要不了多长时间，秃鹫在印度就会绝迹。鉴于秃鹫对生态环境的重要作用，生物学家开始寻找秃鹫死亡的原因，以期挽救秃鹫。他们的第一反应是秃鹫可能得了某种传染病。但是通过秃鹫尸体的化验，没有发现任何疾病。化验只是显示秃鹫在死前有肾衰竭的症状。这一结果使得研究陷入了停止和困境中，生物学家们不知道如何才能破解秃鹫大批死亡的原因。此时，一位名叫奥克斯的生物学家独树一帜，他决定从秃鹫的食物而非秃鹫本身去寻找答案。他搜集了几十种能够导致肾衰竭的药物名单，然后在印度进行实地调查，以核实是否有这些药物在使用。经过调查，发现其中一种药物——双氯芬酸——被广泛使用。双氯芬酸被用来缓解牛的痛苦。由于牛在印度的特殊地位，死牛不会进入人们的餐桌，而被放置野外，被秃鹫所食。秃鹫啄食这种残留药物的死牛时，就会导致肾衰竭，从而大批死亡。秃鹫死亡的原因被找到了。只要禁用这种药物，就可以拯救秃鹫。这是一个生物学家科研的案例。从中我们可以发现，生物学家与公共管理学家在研究思路上几乎完全相同，他们唯一的区别在于使用的研究工具不同，公共管理学家只不过不会使用仪器去化验动物的尸体罢了。他们最需要的是从纷繁复杂的现实世界中，用一种独到的视角去寻找事物发生的原因。公共管理的理念教育，其实质就是在培养学生的这种寻找问题的独到视角。笔者会告知学生，即使你们毕业以后不去政府部门工作，但是通过学习所获得这种寻找事物发生原因的能力，将是任何行业都需要的。因此，理念教育将使得公共管理专业的学生更能体会到教育的价值，也使得他们在进入社会后，更能适应各行各业工作的需要。实际上，让学生认识到公共管理理念教育的价值所在，也是激发他们学习热情的方式之一。
3、注重有效的案例教学
杜宝贵和孙萍在《论正确认识MPA教学中的几个关系》一文中强调，公共管理教育需要处理好几个关系，其中之一就是处理好理论教学和案例教学的关系。如何实现理论教学与案例教学的有机结合，是提升公共管理教学效果的关键之一。笔者认为，可以秉承“用理论贯穿课程、用案例诠释理论”的授课原则，实现理论教学与案例教学的有机结合。“用理论贯穿课程”，是指课程教学一定要给学生一个条理化和系统化的学科框架，不能使得学生感觉该课程杂乱无章，无从把握。为此，笔者在教学实践中，每学期的第一堂课就和学生“约法三章”，其中的“一章”就是：要求学生每人必须准备一个笔记本，要记课堂笔记。记课堂笔记要把握两条原则：一是笔记只记框架性的内容；二是在记录框架的过程中，如果感觉有几点内容能给自己特别的启迪，就马上在笔记上记录下来，以便课后的进一步思考，或者进一步查阅资料，进一步和教师交流、探讨。基于这样的原则，教师的课堂教学课件也尽力保持简练，教师是“讲”课，不是“背”或“念”，学生在教师的引导下可以有更多思考和交流，而不仅仅是去“记”或“抄”课件内容。这种条理、简练的框架式记录，会让学生对课程的理论体系非常容易领会和掌握。“用理论贯穿课程”并非是要单纯讲授理论，恰恰相反，对于每一点理论的讲授，都需要秉承“用案例诠释理论”的原则。用生动的案例来诠释理论，会让学生对理论的把握会更深刻。如笔者在讲授“精英政治”及托马斯•戴伊的精英决策模型时的例子：托马斯•戴伊的理论说：美国尽管是一个“民主”国家，有近3亿人口，但是掌控美国的只有几千人。这几千人通过政治议程、传媒、教育、金融等掌握美国。这种单纯的理论说明，很多学生很难对这一理论有深入的理解。我通过分析“美国与以色列的关系”来诠释这一理论。良好的案例分析会启发学生讨论和思考的热情，活跃课堂气氛，也让学生很容易理解和掌握理论。恰当、合理的案例分析，可以深化学生的理论认知；而系统的理论学习，也有利于培养学生自觉运用理论解释现实事例的能力。
4、提升学生的科研情趣
对于大学教师而言肩负着教学与科研的双重使命。如何协调教学与科研的关系，实现教学与科研的相互促进，是大学教育的一个重要命题。对于学科历史短暂、与现实有着密切联系的公共管理而言，实现教学与科研的互动，更为重要。唯有将研究成果不断吸纳入教学体系，才能不断夯实公共管理的学科基础，充实学科内容；唯有将研究成果不断吸纳入教学体系，才能使得公共管理与现实保持密切的关系。公共管理教学与科研的互动，应该体现在两个方面。首先，需要在教学中充实科研成果。公共管理的课堂教学中，如果单纯基于知识的记忆和讲授，难以受到学生的认可和青睐。唯有不断对问题进行挖掘，以一种更为新颖和深邃的思想来洞邃知识，激发学生思考的热情，才能获得良好的教学效果。让学生在课堂上感受深邃的思想，并获得思想的震撼，是大学人文教育的追求目标之一。要达到这样的效果，没有持续、深入的科研，是难以想象的。而如果能够在教学中将自己的科研成果与学生分享，不断更新知识和理念，将实现良好的教学效果。其次，需要培养学生亲近科研成果的兴趣。人文社会科学的研究成果如果要获得巨大的社会推动力，除了需要自身完善的理论构建外，还需要社会予以关注和汲取。一个单单为学术界所阅读和分享的理论，其社会推动力难以取得理想的效果。因此，公共管理的教学目标之一，就是培养学生亲近科研成果的兴趣和热情。学生亲近科研成果的情趣首先表现在学生喜欢阅读相关的学术期刊和经典论著。笔者在教学过程中，一直鼓励学生去阅读《中国社会科学》、《新华文摘》、《政治学研究》、《公共管理学报》、《中国行政管理》这些本学科的学术期刊，鼓励他们去阅读亚里士多德、亨廷顿、黑格尔、托克维尔等大师的著作。让他们知道，研究并不遥远，学术也并不陌生，在他们渴望思考的时候，研究和学术就触手可得。这种阅读取向的培养，可以避免公共管理的研究成果束之高阁，仅仅局限于学术领域。学术成果的阅读，可以深化学生的认知深度，从而使得教学与科研能够实现相互促进。
作者：王刚 同春芬 单位：中国海洋大学法政学院
第二篇
1、高校学生管理的现实状况
1.1管理思想落后
2005年9月颁布并实施了新的《全国普通高校学生管理规定》，从多方面对高等学校学生管理作出了概括性指导和综合性要求，指出在教育教学关系上学生是主体，强调“以人为本”和“以学生为本”，体现了国家在强化大学生的主体意识。但是实际情况并非如此，目前学校的主要工作是忙于应付各种指令和任务，处理堆积如山的日常工作和学生问题，管理人员角色定位不清，工作职责范围不明，无法贯彻“以人为本、以学生为本”的管理理念，管理方法也多偏向“家长式”“保姆式”管理，严重阻碍了学生的个性发展，达不到理想的发展愿景和自我实现需求。
1.2管理体制复杂
我国高校管理机构众多，学生管理没有明确的职能界定和责任内容，与学生利益相关的各职能部门，在解决学生实际问题过程中，经常出现相互推诿现象，管理效率很低。大学生群体的社会结构日益复杂，学生素质呈现出多层次格局，增加了学生教育与管理工作的难度，但管理人员并没有随着学生人数的增加而按比例增加。在管理结构上，辅导员承担着全部的学生事务，是学生管理的主要组成部分，包括日常管理、生活照顾、心理辅导、就业指导等工作，造成了他们疏于系统理论学习与学术研究的现状。
1.3管理方法陈旧
我国高校学生管理的中心内容就是要求大学生遵守学校各项规章制度，听从管理者安排，完成管理者的要求。这种行政命令式的管理方法没有围绕以“培养人”为工作中心，忽视了大学生的自我教育和自我管理能力的培养，不能帮助大学生“认识自我、了解自我、发展自我。”公共管理理论的重要特性，就是要以人为中心，因不同的人、不同的管理环境、不同的管理组织而采取不同的管理方法。高校学生管理的对象是大学生，管理工作必须以学生为出发点，依据社会现实来确定管理内容和管理方法。
2、公共管理视角下的高校学生管理改革的现实路径
2.1明确以学生为中心的管理本质
高校学生具备社会系统中的公民特性，享有主体地位，因此学校在学生管理过程中的价值取向应该是学生主体利益的实现。学校的服务角色越来越受到大众关注，在学生管理实践中，高校应该充分考虑学生的民主参与，解决学生的实际问题，努力为学生做好服务工作，在实现路径上，不能依靠传统的自上而下的管理模式来实现学生利益，而应本着“服务本位”的理念、合作共治的方式来实现学生管理的目标。
2.2构建学生健康成长的服务体系
学生管理的根本任务就是努力构建和完善大学生健康成长的服务体系，主要涉及与学生利益相关的政策制定、实施和落实，管理组织的职能定位，为学生提供学习、生活等方面的服务，对学生进行教育引导使其健康成长，解决学生在个体发展阶段将要面临的实际困难，预防学生可能出现的不良后果，为学生的健康成长创造条件和提供平台，为今后的发展打下坚实的基础。
2.3建立维护学生切身利益的管理制度
高校学生管理制度为学生教育管理内容和管理模式提供了合法性依据，为学生教育管理组织体系的建设指明了方向，形成了长效机制，为后续工作的推动夯实了制度基础，从而使“以学生为本”的理念和学生的正当权益得到制度保障。主要包括：完善和规范学生管理制度的制定与执行，建立服务本位的学生管理模式的配套机制；结合学生管理的实际情况，在管理过程中适当借鉴公共管理的相关制度：如实行听证制度，畅通学生意见表达的渠道；实施官方制度，有效保障学生知情权；积极开展民主评议制度，畅通学生民主参与管理的现实渠道等。
2.4突显学生管理组织的服务职能
随着高等教育的不断发展，学生的个性化需求越来越多，消费意识和维权意识进一步增强，学校为了能够向学生提供更加全面周到的服务，就必须进一步加强学生服务型组织的建设，重视发挥学生自治组织和非正式组织的功能。构建服务型的学生管理组织体系，坚持以学生为本，强化服务意识，从“管理”向“服务”转变，为学生提供优质的教育产品和高效便捷的服务。比如：强化学校正式组织的服务职能，加强学生管理部门的日常协调，完善教务管理部门的教学服务和督导，提高后勤管理部门的服务质量；重视学生非正式组织的积极作用，切实培养学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。
2.5提升学生管理队伍的服务意识
学生管理队伍包括学校各个岗位的全体教职员工，他们在学生管理过程中应坚持“服务本位”的理念，注重人性化的管理，给自己准确定位并履行好服务职责，学校各级领导者要重视学生管理工作并加强协调。一般管理人员在管理过程中要维护学生利益、坚持人性化管理；专业教师要坚持教书、育人、服务三结合，充分体现育人为本；专职学生管理人员，要坚持管理就是服务，管理在于服务的管理理念；后勤管理人员则需努力提升服务能力和质量，让学生满意。学校要加强思想引导和理论教育，积极灌输“以学生为本”的教育服务理念，注重激励机制建设，完善奖惩制度，教职员工要不断完善自我，努力提升服务能力和水平。
3、公共管理的理论与实践为高校学生管理改革提供了借鉴与参考
高等教育作为准公共产品，使高校管理也具备了准公共管理的性质。公共管理视角下的高校学生管理在价值目标方面就是要树立“学生本位”理念，一切教育管理行为和活动都是为学生的健康成长服务，以实现学生根本利益的最大化。在具体的实现路径方面，要明确学生管理的主要任务就是为学生的发展服务，构建学生服务型的教育管理体系，提高教育教学和管理队伍的服务意识和能力。改革学校主导一切学生事务的传统管理模式，建立学校与学生之间的合作性管理模式；改革传统自上而下的管理运作方式，建立学校与学生之间双向互动的网络型运作模式；改革学校在传统管理行为中忽视学生权利，依靠规章制度推动管理的模式，建立以学生共识和认同为基础，充分发挥学生自主性和能动性的治理模式。公共管理理论强调，公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。在公共管理实践中，要以公民为根本和核心，把实现公民利益最大化作为政府工作首要的价值目标。政府由统治管理型政府向服务型政府转变，逐步实现由“政府本位”向“社会本位”、“管理本位”向“服务本位”的转变。公共管理的内涵和意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民的合作共治性，这为我们在进行高校学生管理改革的过程中提供了很好的借鉴和参考作用。
作者：唐洪 单位：湖南商务职业技术学院
第三篇
一、自媒体对政府公共管理的影响
自媒体的涌现，对政府公共管理既是一种挑战，也是一种机遇。一方面，自媒体的发展对政府公共管理工作带来新的挑战:
1.政府的行政方式面临新挑战
新媒体的发展大大削弱了传统命令式的行政格局。对于国家法律法规、政府行政行为，人民群众不再被动地接受，而是能够直接表达个人意见，群众参与国家或地区经济管理、社会管理事务的积极性也得到激发。大多数网民都很关注社会热点与政策法规。所以政策法规的制定越来越需要搜集民众意见，并根据民众需求的变化迅速做出政策调整。与此同时，政府行为的透明度不断增强，政府时刻都在广大群众的监督之下，信息封闭时期所习惯的关门决策、行政推动执行等做法，在自媒体环境下已经不能适应。
2.对形势的科学判断面临新挑战
自媒体环境下，传播主体多元化，难免夹杂虚假信息，导致信息真假难辩、混淆视听;许多片面性的信息，也影响人们对事情的正确判断。自媒体的匿名环境，一方面使每个人都能够自由地对社会事件进行，自由地表达个人观点和意见，加强了普通群众之间、普通群众与政府之间的沟通和交流;另一方面这种便利性和匿名性也容易使人放弃克制和理性，一些似是而非或夸大事实的消息，或者散布宣泄个人情绪的言论;甚至一些别有用心者，制造虚假信息，进行欺骗和误导，扰乱了人们对事物的正确判断。因此，对于自媒体中的信息，哪些是较全面反映社会发展进步的整体状况或事件整体状况的信息，哪些是公众真实心声，哪些是片面言论、虚假消息或者非理性言论，还应当认真加以甄别。如何及时从众多网民的意见和建议中提炼出真正属于大多数人的、理性的、真实的意愿和想法，准确做出判断和评价，需要更高的智慧。
3.社会管理工作面临新挑战
网络时代社会话题聚焦和事件组织有着匿名性、互动性、即时性、突发性等特点，政府应对新事物、处理新矛盾的素质和能力面临新考验。近年来，许多社会群体性事件的发生，都与新媒体曝光事件真相、民愤集中爆发，有关部门处理事件不透明、方法不适当、面对媒体语言不适当等有关。这反映了按照老观念老思路，在危机处理、新闻应对等各方面已经不能适应自媒体时代的要求。另一方面，自媒体的普及与发展，也为政府公共管理带来了机遇:为政府提高公共管理能力提供新手段:第一，互联网技术为政府提高工作效率提供了新平台互联网技术支持下的政府信息化建设，为政府信息公开、公众参与社会事务等提供了新平台;电子政务、在线办事的推出，不仅方便了群众办事，也提高了政府工作效率。政府网站逐渐成为群众了解政务信息的新渠道，各种自媒体逐渐成为政府部门及其领导察民情、释民惑、解民忧、聚民心、纳民智的主要渠道之一，各种信息传输的环节减少了，传递的速度加快了，有利于提高工作效率。第二，自媒体为监督工作提供了新技术自媒体的匿名环境，增强了对监督者的保护，提高了群众监督的积极性;信息的直达性，方便了上级领导和监督机构了解具体情况。自媒体环境下，人人都可以信息，所有的权力滥用、所有的贪污腐化、所有的特权行为，都可能上传到自媒体中，将被监督者置于公众的监督之下，增强了群众监督的威慑力。第三，自媒体为政府与人民群众的沟通交流开通了新渠道自媒体正日趋成为展现民意的基本工具之一，政府部门及其高层领导通过新媒体可以较全面了解到社会所发生各种事情的真实情况，了解真实的民意。自媒体也方便了政府与普通群众之间的互动交流，政府的官网、官方微博、官方微信、工作邮箱、QQ群等，日益成为接受群众投诉建议、为群众答疑解惑以及政府与广大群众进行沟通交流的重要平台，推进了政府与群众的沟通与互动。
二、自媒体时代政府公共管理工作的对策
自媒体时代，政府公共管理工作如何顺应自媒体时代要求呢?自媒体是一把“双刃剑”，对政府工作来讲既是挑战，也是机遇，这其中的关键就在于如何运用自媒体。运用得合理和到位，就能够有力提高政府工作效能，反之把它束之高阁或肆意滥用，则会使群众对政府产生不满情绪。政府有责任顺应自媒体时代的挑战和机遇，政府部门及其工作人员有责任充分认识自媒体对政治生活、经济生活和社会生活的深刻影响，加强新媒体知识学习，提高新媒体环境适应能力，转变观念，主动调整公共管理的方式和工作机制，更好履行公共管理职责。
1.充分利用各种自媒体，推进政府信息公开，重建政府与公众互信
长期以来，许多地方政府没有信息公开的意识，政府运作过程中的普通信息也不予公开。这种不公开给政府增添了神秘感。在新媒体环境下，这种神秘不但不能为工作带来什么好处，反而给各种谣言的滋生提供了土壤，导致政府与公众相互不信任，影响了公共管理工作的推进。政府应当重新认识信息公开的重要性，一方面政府应当相信公众的理智和判断能力，该公开的信息，要做到全面、准确、及时的公开，保障公众的知情权;主动公开信息，争取信息的主动权，遇有重大或突发事件，要及时和反馈信息、及时辟谣，及时处理网上反映强烈的问题，长期坚持及时、客观、全面真实信息，树立政府在各种信息源中的信息源权威，赢得民众的信赖。要学会谋划信息公开的方式，特别是政策出台、重大事件的解释等，要注意信息公开的时机选择、具体遣词造句，提升舆论的引导力。要建立信息公开长效机制，实现政府信息从个案公布走向常态公开。要完善政府网站、微博、微信的服务功能。要加强政府自媒体的开发建设、不断增加服务内容等方面发展，使政府自媒体发挥提高工作效率、方便群众、收集民意、监督政府等功能。
2.相信群众智慧，扩大公众参与
经过20多年的市场化改革，我国形成了不同的利益群体，不同的利益诉求促使公民参与社会管理的意愿不断增强。特别是在自媒体时代，普通群众通过网络在各种自媒体讨论地区和城市发展的情况越来越普遍，群众参与社会问题的讨论开始走向理性。政府应当充分相信群众的智慧。只有相信群众，让公众参与到城市发展和管理问题中来，更多的细节被充分考虑，我们改革发展的决策才会更科学，执行才会更有力。当前一个可行的方法就是利用自媒体加强政府与广大群众的沟通交流。广大领导干部要经常上网了解这些自媒体，充分了解反映民生的民意、民情和民愿，想群众所想，急群众所急，通过自媒体加强与广大人民群众的联系，使政府的改革政策、具体工作措施能够符合群众的意愿，与群众心声相统一。
3.树立法律信仰，推进依法治理
现代国家应当是法治国家，现代社会应当是法治社会，公民的权益需要法律保护，我国社会主义各项事业都需要法律规范、法律保障。我国20世纪90年代年就提出了依法治国的要求，虽然立法上取得了明显成果，但是实践中大量法律沦为具文，并未获得应有尊重，法律在国家生活和社会生活中缺乏权威。在自媒体环境下各种负面信息的影响不断被放大。有法不依、执法不严、违法不究现象的存在，在自媒体时代容易使政府逐渐丧失信用，形成官民对立;各种非法律途径解决问题的方法在自媒体下传播，使群众纷纷效仿，导致世风日下。但同时，自媒体中对有法不依、执法不严、违法不究现象的愤慨言论，对非法律途径选择的无奈表达，又反映了公众对法治的渴望。因此，在新媒体环境下，要通过推进依法行政重塑政府形象，重建公众对法律和法治的信任。通过树立法律信仰推进依法治理，要特别重视领导干部的法律信仰、制度意识的培养;加大法治政府建设力度，将政府工作的方方面面纳入法治轨道;加强司法人员的教育培训和管理，提高司法水平，确保司法公正;不断完善司法监督，增强司法的独立性，提高司法效率，确保司法公正。
作者：韩蓓 单位：湖南司法警官职业学院
第四篇
一、行政话语的界定
1.行政话语的特性
福柯认为，话语是统治的根本，权力是话语的本性。行政话语是行政权力的表现形式，也是行政权力实现的工具，关于权力的博弈一般发生在话语之间和话语之外。行政话语涉及的内容都是具有政治意义的话语，国家通过行政话语下达命令，下级必须依规定执行。行政话语具有的政治权威性不容置疑。
2.行政话语与社会变迁行政话语的特性表明，行政话语与社会变迁的关系密切，它揭示了社会及国家对社会管理模式的变迁。
（1）社会变迁导致行政话语选择、内涵发生变化。行政话语受制于社会发展程度，同时被社会规范和社会关系制约着。社会变迁推动政府管理模式变革，行政话语进而进行调整，新的行政话语不断出现在公共行政领域，相同的话语在不同社会历史语境下，也可能具有不同的涵义。改革开放前，我国的行政话语主要被“阶级斗争”、“社会革命”“运动”等革命性话语影响；改革开放后，以经济建设为中心的行政话语，逐渐取代了以革命为中心的行政话语，“改革开放”、“经济建设”、“发展”等行政话语逐渐走上了历史的舞台。革命话语已成为一定历史发展阶段的话语符号，虽然当前我国保留了一定的革命情节，但“革命”一词已被赋予为一种勇敢无畏的奋斗精神，成为我国精神文化的宝贵财富。
（2）行政话语实践有助于改变政府管理模式。行政话语的变化从一定层面上体现了社会的变迁，通过对行政话语的研究，能深入分析人们的政治倾向及态度，从已有的言语材料中探索公共管理发展和演变的历史规律；同时，行政话语的实践过程，也有利于社会本身的再造。不同的行政话语体系具有不同的政治取向，话语实践的变化，导致与话语有关的社会关系、社会信仰、知识体系等因素随之变化。我国的行政话语体系以“特色社会主义”为核心，这导致我国与西方的社会性质有本质区别。因此，行政话语实践改变社会的能力不容小觑，行政话语的转变影响我国公共管理模式的转变。
二、我国行政话语的转变
随着以网络为代表的新媒体的出现，我国现代政治民主化进程逐步加快，公民政治参与意识不断增强，传统的行政话语模式趋于解构，转变传统的行政话语模式迫在眉睫。为适应社会的发展，我国行政话语被动或主动地进行了相应变化，主要表现在以下4个方面。
1.话语工具的多样性日益提高
我国公共领域运用的话语工具日趋多元化。我国行政话语传统的传播渠道，主要是报纸、期刊、广播和电视等主流媒介，政府利用传统的主流媒体引导舆论并掌握话语权的主导地位。话语工具的单一性和传播渠道的单向性，导致公民与政府间缺乏有效沟通，公民的话语权力得不到保障。然而，随着新型媒介的出现，以及人们发表言论意愿的高涨，政府的行政话语主导地位被打破，新型电子类传播媒介作为新型话语工具广泛传播开来。新媒体是指20世纪后期，社会信息传播领域出现的以数字技术、网络技术、移动通信技术为基础的，区别于传统媒体传播方式的新型媒体（刘洁《论新媒体环境下政府建构公共话语空间的理念及策略》，南京大学硕士学位论文，2013年）。目前，我国政府已开始运用新媒体实现政府与公民双方的对话。目前，政府网站几乎遍及全国各省市地区，并且注重加强与公民的互动交流建设。尤其近些年微博的迅猛发展，政府主动开通政务微博，更加拓展了话语工具的多样性。话语工具的多元化能更好的听取民众的意见和建议，对增加政府透明度，提高政府工作效率，重建行政话语环境有重要的作用。
2.话语风格的平民化不断增强
话语风格的转变主要体现在主流媒体话语风格的转变和政府发言人话语风格的转变。主流媒体话语风格的转变体现在对网络流行语的认可。《人民日报》作为主流媒体的中流砥柱，近年来一改严肃谨慎的话语风格，“给力”、“?丝”、“拼爹”等民间话语相继出现在党报上。不仅如此，中央电视台“新闻联播”一直以沉稳庄重的话语风格宣传党和政府的声音，在2014年首期新闻联播的结尾，播音员总结道：“人们说2013就是爱你一生，2014是爱你一世，新闻联播和你一起，传承一生一世的爱和正能量”！“新闻联播”的这一做法得到了广大人民的认可，网友评论“卖萌”结尾让“新闻联播”更接“地气”。《人民日报》、“新闻联播”等媒介话语风格的转变，充分体现了主流媒体的亲民性，肯定了广大人民群众的地位，实现了真正的群众路线，使我们看到了政府改革的扩大和深入。政府发言人话语风格由传统的官话、套话变得更加务实、具体。传统的官方话语甚至自成体系，影响着官民之间沟通。党的“十八大”以来，通过批示、信件、演讲等形式，展现了朴实平和的话语风格，采用人民群众易于接受的群众语言，模糊了官方话语体系与大众话语体系的界限。在国家领导人话语风格转变的激励下，地方政府发言人的话语风格也进行了相应转变，领导干部讲话不再有官僚味儿，而是具有针对性，实实在在解决实践中的具体问题。话语风格向平民化转变，体现了对民间话语的认可，表明了政府改变作风建设的决心，对政府提高为民利民的责任意识具有积极的意义。
3.话语主题的民主性逐步凸显
话语主题的变化，象征着国家与社会、政府与公民相对位置的变化，表明政府治理方式的转变。话语文本反映政策话语的主题取向。改革开放以来，我国政策话语主题主要围绕“改革”、“发展”等词汇，最高权力层级在政策话语输出中处于强势地位。随着我国民主化进程的加快，公民的现实需求影响政府决策，进而影响话语主题的选择。十八届三中全会以来，我国话语主题的民主性不断提高，这在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中就有明确体现。一是《决定》中高频词汇体现话语主题的民主性。“民主”、“公平”、“公正”、“政治参与”等词汇在《决定》中出现频率极高。对词汇的语义方面分析，“民主”、“公平”等词汇频繁出现，表明国家对人民群众社会主体地位的肯定，充分认识到人民群众对改革的重要性，代表人民群众的词汇出现的频率与人民群众的社会地位成正比。二是《决定》中替换性词汇体现话语主题的民主性。《决定》中最引人注目的替换性词汇，是将传统的“计划和市场的关系”，替换为“政府和市场的关系”。从词汇语义方面看，这一变化说明社会主体的变化，强调“计划和市场的关系”，表明市场只是作为政府治理的政策工具，政府处于主导地位，然而“政府和市场的关系”，则表明市场决定资源配置，政府只是主体之一，政府治理向多元化主体发展。此外“，依法治国”替换为“法治中国”、“社会管理”替换为“社会治理”等变化，均彰显了话语主体的民主性。总之，根据话语高频词汇、替换性词汇的变化，以及对词汇语义的深入分析发现，我国行政话语主题的民主性逐步凸显，国家的权力逐渐向社会回归。
4.行政话语机制逐步建立
为实现政府与公众在新的话语环境中协同合作，形成良好的话语场，建立完善的行政话语机制具有重要作用。因此，我国的行政话语相应机制陆续建立起来。
（1）信息公开机制的建立。信息公开满足了公民的知情权，是政府与公民建立信任的前提。目前，我国信息公开机制愈加完善，信息时效性有所提高，信息渠道有所拓展，政府利用网络进行信息的普及，使政府信息公开更加高效、及时。
（2）民意回应机制的建立。网络的普及为公民参与政治提供了便利条件，激发了公民参与公共事务的积极性。为及时回应公众对政府提出的意见或建议，民意回应机制逐步建立起来。例如，政府的重大决议更加注重针对具体问题采取相应决策，政府网络互动平台以及发言人制度的建立，体现出政府对民意的积极回应。
（3）话语问责机制的建立。随着我国行政问责制的建立，一些政府官员因为“说错话”的行为而向公众公开道歉或被追究相应责任，关于话语的问责被列入到行政问责的范围内，政府官员要为自己错误的话语行为负责。虽然行政话语机制缺乏有效的规划，对官员话语绩效考评等机制还未建立，已建立起来的话语机制也尚未成熟，但是行政话语机制的逐步建立与完善是重构行政话语的新尝试，强化了行政权力运行的公开化。
三、行政话语转变的根本指向
我国行政话语的转变，反映政府走向与社会融合的历史趋势不可逆转，国家对社会的治理方式也需要逆转。通过对我国行政话语的话语工具、话语风格、话语主题以及话语机制转变的考察，笔者认为行政话语转变的实质，是公共利益、公民参与、权力向度方面的转变，这也是当代中国政府发展价值取向重建的体现。
1.最大化的公共利益
公共利益最大化建立在利益双方形成共识的基础上，而公民与政府形成共识的内在要件是政府的公共性建构。我国行政话语的转变，意味着政府公共性的回归，对增进与维护公共利益有重要意义。公共性，是指政府及其活动应注重社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益（芮国强《政府发展的价值意蕴与制度逻辑》，经济管理出版社，2007年）。政府公共性是一个具有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列内容的价值体系（何颖《政府公共性与和谐社会的构建》，社会科学战线，2005年第4期）。公共性即每一个行政人员具有公共行政道德责任感，树立管理就是服务的理念，更多地考虑公民利益，同时意味着公民能够参与到公共事务中来。体现在行政话语实践中，政府应尽量提供让公众满意的话语环境，实实在在解决百姓关心的问题，最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾。以此增加公民的政治认同感，并为提高公民对政府的信任不懈努力。政府从公共利益出发行使权力，公众从公共利益出发转让权利，政府与公民之间在公共利益和认同的基础上，形成积极而有成效的合作，最终达到“双赢”的目的。
2.公共决策的公民参与
公共领域与其说是人们讨论公共事务的场所，不如说是公民参与政治的一种现实政治建制（芮国强《政府发展的价值意蕴与制度逻辑》，经济管理出版社，2007年版）。公民参与是确保公民利益得到表达和整合的基本途径，也可有效监督公共权力滥用的行为，保证公共政策的科学性和民主性。目前，民意表达是最普遍的公民政治参与形式，只有保证公民的话语权利，才能在多元主体辩论中形成价值认同。我国政府为保证更广范围的公民参与，积极建立了各种规章制度，拓宽公民表达意见的渠道，公民可将意见或建议反映给人大和政协，人大代表通过将人民的意见反映给政府，最终影响政府决策，实施于具体实践中。同时，公民也可以通过信访、网络等方式主动向政府反映问题。随着政治制度的不断完善，保证公民参与的规章制度也日趋完善，公民与政府沟通的渠道不断扩展，新媒体也逐渐成为公民参与公共事务的正式渠道。新媒体承载众多非正式组织的对话，将非正式组织的对话与正式组织的对话相联结，形成公共政策对话网络，包容不同利益群体多元化的意见，达到通过理性对话形成公共利益共识的目的。为保证公民参与制度的完善和参与渠道的通畅，需要政府与公民的共同努力。因此，培养公民的公共精神，使公民具有积极参与公共决策的愿望，才能保证政府职能的有效发挥。
3.上下互动的权力向度
从行政话语角度考察权力运行的向度，我国的话语权力逐渐由自上而下的单一向度，向上下互动的多元向度转变，未来的话语权力主体必然是多元主体，各主体之间在公共领域中平等对话，在对话中达成共识。在传统的行政话语环境中，政府掌握话语的主导权，导致公民的话语权无法得到保障，影响公民参与公共事务的积极性。随着网络的普及，自上而下的话语运行向度已经被大量的信息所打破，政府与公民的话语地位发生了改变，由政府主导转变为双方平等话语。政府与公民话语地位转变的本质，是行政话语权力向度的变化，而行政话语权力向度的变化，也折射出政府管理理念的变化，在一定程度上反映了政府管理过程中权力运行向度的变化。政府依法公开权力运行过程，运用权力引导和规范公民的各种活动，逐渐把国家的权力向社会回归，公民拥有足够的政治权力参与公共事务，在行政决策、管理、监督过程中形成有效的权力制约，使公民与政府共同形成公共权威，以此增进公共利益。哈贝马斯指出：“话语并不具有统治功能。话语产生一种交往权力，并不取代管理权力，只是对其施加影响。影响局限于创造和取缔合法性”（哈贝马斯《公共领域的结构转型》，曹卫东等译，学林出版社，1999年版）。话语权是政府合法性的来源，它从合法性高度制约管理权力，通过话语权力向度的转变，促进政府与公民的平等协作，最终形成政府管理过程中权力向度的转变。
四、走向合作治理的公共管理
话语工具多样性，拓展了话语沟通空间；话语机制的逐步建立保障了话语沟通平台的正常运行；话语风格和主题的变化，形成了实质性平等的话语关系。新的行政话语模式正在通过话语实践逐步解构传统公共管理模式，合作治理的公共管理模式是现代公共管理的总体发展趋势。
1.公共管理模式转向的必然性
传统公共管理模式正在被现实语境下形成的新的行政话语体系所解构。从行政话语转变的根本指向上看，无论是最大化的公共利益，还是公共决策的公民参与，亦或是上下互动的权力向度，它们的最后指向都是解构传统公共管理模式的垄断性和强制性。最大化的公共利益有助于政府发展的价值建构，政府公共性的重构使政府与公民树立共同的目标价值体系，政民之间形成内在利益的一致性，从公共管理的价值取向上加强双方的合作治理的可能性。公共决策的公民参与则保证了公民的话语权，各话语主体可以通过对话解决争议，在公共管理中加强双方的对话与协商，在辩论中达到共识，对公共事务的合作治理具有重要作用。上下互动的权力向度，打破了原有的组织原则和组织形式，公民享有自由和平等的政治权力，政治权威分散的多级组织有利于合作治理的实现。由此可见，行政话语的转变，强化了公共事务的合作治理，公共管理模式转向是历史发展的必然趋势。
2.权威统治向合作治理模式的转变
随着社会权力结构的巨大变化，我国公共管理模式由传统权威统治模式，向新的合作治理模式转变。治理与统治不同，治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会”（俞可平《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版）。公共管理环境的变迁，使新的合作治理模式必须建立在行为主体关系平等的基础上，形成以市场为导向的政府、公民、社会组织等共同决策的多元合作治理。
（1）合作治理模式强调合作互惠的治理理念。治理者与被治理者的界限被模糊化，双方不再是命令和服从的关系，而是共同分担责任的合作伙伴，各行为主体以合作互惠的态度参与公共事务，以获得共同发展。
（2）合作治理模式关注治理主体的多元化。政府由统治转向“掌舵”，被治理者由被动接受转向为主动参与。治理主体既可以是公共部门，也可以是私人部门，也可以是双方合作，当面临社会问题时，政府、公民、社会组织都有承担治理失败的责任，政府、公民个人以及社会组织都是治理主体。
（3）合作治理模式致力于建设协商对话的治理平台。当今世界信息化和经济全球化相互促进，深刻改变了人们的生产、生活方式。政府为参与公共事务的行为主体提供协商对话平台，在协商基础上做出真正具有合法性和约束力的行政决策，使公共管理的合作治理水平不断提高。合作治理的实质是强调治理的自主性，通过增加公民的共识，建立相应的治理机制。政府治理在信任、合作等公共伦理支配下，将日益走向公共服务和社会管理的轨道。总之，合作治理的公共管理模式，既能体现现代政府治理的核心价值，又符合社会发展的需要，为被行政话语解构的传统治理模式提供了新的发展路径。诚然，合作治理公共管理模式的实现尚需在实践过程中不断探索，但公共管理模式的发展正不断趋近于理想类型。相信在新的社会治理背景下，治理主体通过对话平台互相交流，政府角色由统治转为“掌舵”，公共管理合作治理程度将随着时代的发展而不断深化。
作者：周曼 单位：黑龙江大学研究生院
第五篇
一、当前数字化城市管理存在的问题分析
（一）数字化城市公共组织职能重叠且效率低下
综观各国数字化城市公共组织，都存在一定程度的部门职能重叠、工作效率低下现象。或是政府部门之间的职能有交叉，或是政府部门与非营利组织的职能有重叠，或是准政府组织在办理着某政府组织的事务，或是非营利组织开展着某准政府组织的业务。原因有职能划分不明确、组织改革不彻底、上级部门任其发展、下级部门得过且过或内部关系制约等等。
（二）数字化城市公共组织管理中志愿者管理混乱
城市公共组织人员和其他市民均可成为志愿者，为管理城市、服务社会提供人力资源。而一些数字化城市管理中并没有明晰的组织管理方式和措施，仅由很少一部分服务性组织在支撑着。城市政府组织举办“运动式”志愿性活动时，就大量招募志愿者，到活动结束就任其发展、不管不问，并且极少关注志愿者自身组建的组织，志愿者管理较为混乱。
（三）数字化城市公共组织服务管理意识不强
数字化城市管理是以公众需求为中心的，但当前数字化城市管理中，即市的管字一。管本城门发完字化城市管理信息平台信息对外公原因有职能划分不明确组织改革不便是各个城市的数字化对外服务窗口，服务管理意识都有待增强。这源于传统政府组织（含部分非政府组织）根深蒂固的强化管理而弱化服务观念的影响，也是“大政府、小社会”的必然恶果。
（四）数字化城市管理公共政策过程信息不对称
城市公共政策过程中产生一定程度的信息不对称现象，是由利益因素、组织因素和政策主体有限理性、政策目标群体自身行为能力、组织体制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表现为城市管理者同样追求自身利益最大化，并强化横向部门、纵向部门利益；组织因素表现为政府部门科层制的管理体系，科层组织优点和缺点兼备，强调集权使得上下层级间沟通较少，下级难以真正了解和掌握上级命令所反映的真实意图。
（五）数字化城市管理公共政策过程市民参与度不高
数字化城市管理公共政策过程中，已吸纳了部分市民的参与，这相对于传统的城市管理是一大进步。市民参与度是数字化城市管理中一个重要的指标，而当前我国数字化城市管理市民参与度还不够，有待进一步提高。特别是在针对城市重大决策的市长综合会议中，更需要市民大量参与。
（六）数字化城市管理公共政策执行力不足
相对于政策沟通渠道和力度、政策评估标准，数字化城市管理公共政策执行力仍然不足。这源于城市公共组织的执行效率各有差异，组织内部利益制衡，下级部门和广大市民接受能力不尽相同，政策实施阻力较大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策执行失控表现。
（七）数字化城市管理公共部门绩效评估标准问题
数字化城市管理标准体系包括建设标准化、管理标准化、评价标准化三大部分，标准化街道、标准化社区、标准化行政村的建设是数字化城市管理标准实施的重要体现，法律法规、技术规范、行业标准是数字化城市管理标准体系的重要保障。但是，数字化城市公共部门绩效评估的标准，或过于笼统，或过于片面，并很少关注实际情况而将所谓的“标准”应用于全部市区，最后助长了相关部门的弄虚作假行为，以致得不偿失。
（八）城市各公共部门绩效评估体系分割且方法单一
当前数字化城市管理受传统的部门职能分割管理影响，公共部门绩效评估体系依然分割明显、不成系统，互联机制缺失。数字化城市管理公共部门绩效评估方法单一、评估方法不科学，也使得绩效评估结果可信度不高。定性方法和定量方法未很好结合，采取“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，忽视了评估的持续性。（九）城市公共部门效能问责机制不健全每当公共部门绩效评估结果公布后，各部门都“优秀”，市民逐渐失去关注积极性，数字化城市管理也因此失去了最重要的外部监督，而这些绩效评估结果用于内部评比或人员升迁，也会带来内部人员工作积极性丧失和部门间关系不和谐，造成绩效评估作用不明显。其原因之一是与之配套的效能问责机制不健全，各公共部门没有足够的内部压力和外部压力，发展动力自然性不足。
二、从公共管理角度提出数字化城市管理对策
（一）城市公共组织要完善职责划分以提高工作效率
数字化城市管理中，城市公共组织不仅要革除机构臃肿、人浮于事、效率低下的传统弊病，还要完善组织自身职能职责划分，努力提高工作效率。从数字化城市政府组织着手，完善城市政府组织性质和职能，推进组织管理层级扁平化，完善对外服务窗口，提高组织人员工作积极性和创造性；依法赋予非政府组织职能职责，对其加强管理和监督。
（二）理顺数字化城市公共组织志愿者管理
数字化城市管理中，城市公共组织应引导志愿者组织健康、稳定、可持续发展，适当划分和合理运用管理型、日常型和项目型志愿者。城市公共组织要明确志愿者招募的前提和志愿者的定位，给予平等承诺，实行公开招募、择优录用，开展必要的教育与培训，切实给予指导和协助，及时记录，适时鼓励和合理重用，提供必要经费，开展切实可行的绩效评估。将志愿者及其组织相关信息纳入数字化管理信息平台，切实理顺数字化城市公共组织志愿者管理。
（三）城市公共组织要增强服务管理意识以提高服务管理水平
从城市居民出发，满足城市居民的审美需求、服务需求和产品需求。市民满意是数字化城市公共组织服务管理理念的核心，是以市民需求为中心的理念外化，即以市民接受服务管理的价值感受为核心导向，以接受市民评价为核心导向。因此，数字化城市公共组织要再增强服务管理意识、再提高服务管理水平，搞好内外服务管理，确立核心服务管理战略、服务管理提升战略、服务管理价格战略和服务管理品牌战略。
（四）加大数字化城市管理公共政策过程信息不对称治理力度
为防止数字化城市公共政策失效，必须在原始治理基础上加大治理力度。要深刻转变数字化城市政府信息观念，加大数字化城市公共组织及其人员的信息共享、信息交流意识的培养力度，切实打造责任型城市政府。要继续优化数字化城市公共组织职能结构，健全机构信息化工作环境，完善数字化城市信息化建设，保证数字化城市公共组织科学严谨地制定和执行政策。要进一步加强公共政策沟通的制度化建设，拓宽数字化城市公共政策过程信息公开的渠道，强化城市公共组织与市民公众之间的双向交流。
（五）强化市民参与意识的培养，促进市民参与质量的提高
数字化城市管理在传统城市管理的基础上，需要继续强化市民公众对公共政策过程参与意识的培养，引导市民公众参与意向。基于数字化城市管理公共组织的可行措施和适宜政策，让市民公众觉得参与有意义、有作用，不断自我提高参与积极性，实现市民公众公共政策过程参与良性循环。在这个循环过程中，数字化城市公共组织必须加以正确引导，引进各种监督，逐步实现数字化城市管理公共政策过程中市民公众参与质量的切实提高。
（六）严防城市公共政策执行失控，加大公共政策过程执行力度
数字化城市公共政策过程中，需要完善和优化数字化城市公共政策执行体系，改善和优化公共管理体制，从而矫正数字化城市公共政策执行失控。加强城市公共政策体系的组织建设，减少城市公共政策执行机构的组织结构层级，推动扁平化、网络化和政策程序简化进程，理顺城市公共政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的合作与交流。进一步完善和规范公务员制度和公务体系，加强对城市公共政策执行者的职业伦理和道德教育，全面提高城市公共政策执行者的综合素质。
（七）全面完善数字化城市管理公共部门绩效评估指标体系
城市公共部门绩效评估指标体系是数字化城市管理标准体系的重要组成部分。当前数字化城市管理实际运行中，需要全面完善城市公共部门绩效评估指标体系。在原始指标体系的基础上，结合当前数字化城市管理实际，汇集各方面人员参与，依据相关法律法规要求，按照业绩指标、能力指标和工作指标分类，把过于笼统或过于片面的公共部门绩效评估指标体系，合理合法地逐步进行补充、调整或删改，并将完善结果公之于众，接受市民和媒体监督。
（八）加快城市各公共部门绩效评估体系整合与规范
在数字化城市公共部门职能重组的基础上，加快各公共部门绩效评估体系的整合，在数字化城市管理监督指挥中心实现对政府组织、准政府组织和非营利组织绩效的集体评估，提高各公共部门的服务管理质量，促进各公共部门的共同发展。规范和拓展数字化城市管理公共部门绩效评估方法，实现定性方法和定量方法的有机结合。科学把握时间因素对绩效的影响，避免“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，努力实现数字化城市管理公共部门绩效的持续性评估。
（九）建立健全城市公共部门绩效评估配套的效能问责机制
数字化城市管理系统已建成或在建中的诸多城市，都在努力实现数字化城市管理工作与监察部门效能问责、文明城市创建工作年度评先评优、单位年度工作目标完成情况挂钩。可见，要实现数字化城市管理公共部门绩效评估结果可信度持续提高的目标，途径之一就是要建立健全数字化城市管理公共部门绩效评估配套的效能问责机制。在数字化城市管理过程中，对处置不及时、问题反复发生多、市民反应强烈的公共部门，监督指挥中心或上级监察部门有权根据评估结果，进行效能问责，促进数字化城市管理质量持续稳定提高，实现城市经济社会可持续发展。
作者：吴贵洪 陈笑媛 单位：贵州大学
第六篇
一、公共管理工作现状
由以上的分析来对比我国现在的公众参与机制，就发现了一些简单地问题。首先就是我国刚刚步入小康社会，但是人民的生活水平还不高，政治参与的觉悟也不高。忙于生计也就没有心思关心政治。我国不断地推进国民教育，但是效果还没有体现，所以说很多时候公共参与的积极性就比较低。现在虽然不断地延伸公共参与管理的渠道，但是实际效果都不明显。现在我国的公用管理中主要还是这样几个特点：公众参与机制还是政治制度的延伸；还是党政政策的延伸；还只是流于表面的听证制度的延伸。往往都是信息不对称，真正的公众参与渠道还是比较的单一，制度还是不完善，组织性也不够强。
二、公共管理公众参与机制的建立
1、建立真正的公共参与制度。主要就是要依托我国现行的一些政治制度，来建设公众参与的制度。现在的公众参与制度主要就是全国人民代表大会，听证制度，信息公开制度等等。但是这些制度中的公众参与机制还不够完善。公共管理制度中公众参与制度的建立，必须要遵守宪法，也必须要保证公平，这样才能保证公众的平等参与。也才是公众参与制度建立的意义所在。还要在道德的基础上兼顾不同民族，不同地方的风俗和人文环境。
2、规范公共参与的程序。明确“公共”参与中，参与的主体对象。做好概念上的明确，不仅仅是个人，还有一些企业，地方代表，民间组织，都叫做公众，都是公众的一部分。还有就是要明确参与的步骤，需要按步骤参与，要把参与的步骤公之于众。要让公众参与处于一种有序的状态中。最后就是拓宽公众参与的渠道，要真正的利用上我们的现在媒体，运用网络，运用好我们的人大代表制度，要更加注重公平建设管理。
3、要强化主人公意识，要在公共教育中，国民教育中强化主人公意识的教育。不断的推进国民素质的提高，不断的改善人民的生活环境，让公众有余力能够参与到公共管理中来。让公众参与机制能够真正的在一种人人参与的状态下发展，改进。
三、公共管理公众参与机制的完善
公共管理中公众参与机制的完善主要要注意以下这几个方面：
1、建立和完善城市管理领导协调机制。要克服体制、条块上的障碍，形成长效管理的合力，有必要按照“三级管理”的原则。
2、建立和完善公众参与和配合机制。唤起群众参与城市管理的热情，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。
3、建立和完善群众遵守和监督机制。一是强化宣传教育力度，通过多种媒体、多层次、多方位对法律法规的广泛宣传，增强市民的都市意识和法制意识。
4、拓展执法参与主体的范围，是培育公民政治参与意识，提供公民政治参与机会，实现政府与民众互动共管的有效方式。
四、结束语
综上所述，本文对于我国的公共管理现状的分析，还有我国的公共管理工作和国际先进国家区别的分析，就是想展现一个真实的公共管理现状。本文抛砖引玉，希望通过就现在公共参与的公共管理工作的基础上，提出新的公共管理公众参与机制的建立。最后就是需要来完善我们的公共管理制度，不断地提高我们的公共管理能力。只有真正的管理好了城市，管理好了国家，整个社会才会朝着一个光明健康的方向去发展。所以需要每一个人都在公共管理工作中起作用，公共参与机制才算是彻底的发挥作用，这还需要更多的去努力。
作者：刘倩 单位：中山大学政治与公共事务管理学院
第七篇
一、公共管理在和谐社会构建中的结构特点
公共管理是一种能够集思广益的模式，能够更好的实现民主协商。和谐社会需要跟多的民主，当今社会，民主也被社会广泛的关注，也是政治发展的最终方向，各国在政治的发展中也十分注重民主的实现。民主协商的定义已经非常明确，就是倡导一种公平的决策，公民能够充分参与，并能够在参与的过程中表达自己的想法，这样来说才是最重要的。民主协商是实现和谐社会建设的根本前提，也是能够实现民主治理的关键环节，在和谐社会的建设中占据了中心地位，能够很好的解决民众之间的一些矛盾。基于民主协商能够让民众参与的行政管理中，能够促进行政机关跟民众之间的交流，在相互的沟通中就能够实现利益的平衡。不过民主协商在和谐社会的建设中发挥作用，主要还是其中的某些因素占据了主导：首先对于多元化、多层次管理模式的追求在和谐社会的建设中是占据中心地位的，能够满足社会各方利益，能够反映社会各方思想的一些机制是和谐社会所倡导的。不过这种建设是基于协商的前提，在协商还没有达成一致的时候，这无疑成为了一种专制，就会造成利益的倾斜，可能社会上的某一层次就会获得更多的利益，相反必有损失的群体，这样来说就是对和谐社会最大的打击。在进行社会利益的平衡过程中，应该在保证均衡的前提下，尽量追求利益最大化，这样就需要公民在决策中充分的发挥自己的作用，多个方面的沟通才能够实现利益的均衡。民主协商最重要的还是给公民一个表达自己的机会，能够把自己的想法在公共决策之中体现，行政机关在进行行政管理的时候也能够充分考虑群众的利益诉求。这种协商性是保证各方利益均衡，并朝着共赢方向发展的关键因素。其次，多元化的发展方向是一个重要的特点。这主要是体现在了社会上的多元，以往的行政管理只能是行政机关的工作，公共管理融合了社会上的非政府组织，这些组织都有可能发挥行政主体的作用，这样来说也十分的符合和谐社会的要求。在这种多元化方向主导作用下，克服了单一化的决策机制，能够让行政机关积极的跟下层接近，能够充分的考虑到社会公众的需求，对于行政机关的改革也是一种巨大的促进。再次，以往的代议制虽然科学，但是有一定的局限性，在公共管理产生以后，这种尴尬就会被消除，公共权利也很好的被社会公众所掌握。
二、公共管理在和谐社会构建中的功能与意义
在我国的发展中，逐渐的认识到了公共管理的重要性，公共管理也不断的发展，在我们的和谐社会建设中也起到了重要的作用，也提供了一系列的标准，成为和谐社会建设的重要参照物之一。公共管理方面的建设要进行深入的探究，这样才能加快我们的和谐社会进程，也能够让公共管理在发展中适应我国的情况，公共管理的发展对和谐社会的重要意义具体表现在以下几个方面：第一，和谐社会一直倡导社会权利的多元化，而公共管理恰好满足了这一点。多元共生的原则是在公共管理中能够体现，主要是一种社会之间的相互包容、社会管理的开放性发展以及价值取向的多维性考虑，这样能够体现在和谐社会中所有人都是平等的价值观，人际关系也会变得和谐。本身就是一种社会的自然态势，从和谐的本意来看，就是一种协商合作以及平等融洽的思想，在公共管理的多元化主导下，能够实现一种和而不同，同而不合的社会价值观，真正的实现一种协调合作。这样来说也体现了现代社会和谐价值观。
第二，公共管理的过程中，能够实现一种权力向权利的过度。以往的权力掌握在行政机关的手中，真正起作用的是行政机关的权力，公民的权利并不能得到充分的保证，从而影响民主政治和市场经济。从另一个角度说，行政机关的权力往往能够影响到社会中的一些问题，比如对于利益的追求就是其中重要的方面，行政权力能够干预社会利益，对于个人利益损害的现象时有发生，这样公民的权利就不能有一个好的保证，也不利于和谐社会的建设。美国著名的法学家德沃金在进行这方面的论述时，直接对公民的权利保证做出了呼吁，喊出了‘认真对待权利’”的口号。从一般的认知中能够知道，只要对人的权利进行有效的维护，才能够实现法治社会的建立，这也是一个基本的前提，所谓的人权就指的这个方向。在进行公共管理的过程中，首先要实现人权的维护，要对人们的正当利益进行充分的保护，而权力所要进行干预的也是对公民权利的维护，而不能够本末倒置，反而拿权力来威胁权利。在和谐社会的建设中，应该要对行政权力实现规范，但是也不能够完全的消除行政权力，要把行政权力用到保护公民的权利上来。随着公共管理的不断创新改革，国家的权力也就渐渐的走到社会中去，能够被公民使用，并且能够维护公民的权利，公民的相关权利也会被重视起来。公民在进行相关的公共决策的时候，就能够跟行政机关行政一种对等的地位，能够平等的沟通，而不是你上我下的状态，公民对自身的权利也能有一个更好的理解，并加强了社会责任，公民责任意识加强之后，和谐社会的建设也就事半功倍。最重要的是公共管理能够广泛的反映公民的需求，这种权力变成权利的过程，对于民主政治的发展也是一种巨大的推进，和谐社会的建立也是以公共管理为基本前提的。
三、和谐社会中公告管理基础建设要加大重视度
公共管理过程中怎么能够保证设施完善、具有严格的监督法律作为指导，怎样保证机制运转健全，怎么将公民与行政机关之间的合作提升上去，同时能够保证在这样的状态下双方都是保持共同发展的意识，以及能够不断的将适应能力提升上去，对于公共管理过程中行政机关和公民之间的职能需要怎样的进行提升，保证效率能够不断地提升。想要做到这上面所需这些点，确保和谐社会构建过程完整顺利，可以通过下面几点进行完善：
第一：行政机关所具有的转变行政职能要严格的实施，和谐社会构建过程中需要行政工具很好的适应，这样才能保证社会公共管理基础。和谐社会构建的前提以及基础就是行政职能配置的科学性以及行政管理体制的完善性，同时能够保证因地制宜的使用行政治理工具。行政机关在面对和谐社会构建过程中，不单单需要处理的是社会整合有效性，但同时所需要达到的和谐社会的构建，在这样的情况下所需要的面对的是社会不断地改变以及发展，同时也是构建和谐社会协调的首要任务。在一定方面上说，行政机关是构架和谐社会的主要的实施者，行政机关行政职能以及相应的治理工具都是和谐社会构架过程中的最大的因素。和谐社会构架是需要根据社会发展以及改变所构建的。原本的传统形式下制约模式或者使用方式在和谐社会构建过程中都需要改变的，需要将行政机关职能转变为治理工具，需要将原本传统思想上的观念以及行为都有着改变，打破以往万能误区。需要将机关所具备的责任行政转化为服务行政以及开放式的行政管理，将行权行政改变为责任行政管理，传统形式的行政机关所实施的全方面的管理方式也是需要改变的。公共管理的发展是离不开的行政机关部门的，需要整个部门之间与公民参加合作意识，是的社会更加公正、社会融入民主法治等相关理念，对于人们行为能够有所约束。这样就需要行政机关与公民等社会主体之间沟通要加强、合作交流也要增加，通过共同参与方式，使用的协商的方式进行，这样能够使得和谐社会构建深度得到提升。
第二：公民社会形势要扩大，公民能够参与到公共事务以及政治生活的范围需要不断地扩大，这样的情况下公民参与社会活动的热情以及自觉性都会有所增加。公民自愿合作以及行政自觉性是公共管理实施的基础点。要是没有的公民参与，那么就不能组建起完善的公民社会，那样就不能具有公共管理方式。这样的情况就很好说明，公共管理不是单纯的依靠国家或者是行政机关为基础的，而是以公民或者是公民社会为基础的。公共管理是和谐社会的需要，也就是说公民社会发展是离不开，民众的参与的。在很早以前亚里士多德就这样说过，人政治能力可以说是与生俱来的。就人的本质来说，政治因素影响着每一个人。公共管理过程中公民实施政治权利是他们的职能，也就是说这点需要通过人为基本点所进行的，同时这点也是和谐社会构建的最近点。所以说，社会全体成员是整体社会构建的主体，需要大家共同参与在其中，社会成员需要表现出积极性以及创造性，为宏伟的事业做准备。同时人们参与政治热情也是会随着公民权利观念以及政治参与意识增加很变强，人们会通过政治方式将自己所需要的表达的愿望以及意图展示出来。
第三：公民诉求以及社会问题解决相关途径需要建立有效机制。所以说，第一步就是要稳定以及构建和谐社会，但是要明确稳定不同于和谐，社会稳定是需要通过一定的社会控制方式所取得，但是需要保证的是社会和谐需要通过社会内外不同因素所融合发展的。单纯的外部压力不能稳定与内在的和谐，社会和谐已经高于社会稳定的状况以及结构姿态。在构建和谐社会的过程中，需要遵守的是公民诉求途径以及社会问题形态解决的有效机制。要是对于不同形态下的不同群众所面对问题解决没有有效机制的情况下，那么与社会发展有着一定的冲突，对于构建和谐社会有着一定的阻碍作用，严重的情况下对于社会都会出现动荡的情况。社会不稳定对于国家利益有着直接的损害，同时对于各个阶层所具备的利益以及愿望也有着一定的差别，和谐社会构建的主要目标就是使得民众有一个可以能够诉求的途径以及管道，对于不同层次的居民或者是不同的群体能够保证其愿望上下传达，部门和民众之间能够很好的沟通。对于公民诉求途径以及社会问题解决的机制建立应当将社会主义和谐社会构建作为基础实施点，这样才能保证在经济、政治、文化等多个方面完善组建，通过对于上述问题的完善才能最终实现和谐社会构建目标。
作者：叶文燕 单位：厦门海沧投资集团有限公司
第八篇
1、在公共管理下的档案管理方法
在公共管理下，档案管理工作者应该从医护人员的角度来看待医院档案管理工作，从档案管理的服务手段、服务方式及服务内容等方面入手进行改革，以促进医院档案管理水平的不断提高，使医院档案管理工作更加符合医院发展的要求。二是在工作理念上。在公共管理视角下，医院档案管理工作是以医院医护人员为中心的。因而，在档案管理工作理念上，既要兼顾效率又要兼顾公平。所谓效率，是指在提高档案管理速度的同时提高档案管理工作的质量，以使医院档案管理工作获得最大的效益。而公平则是指对待档案管理工作的服务对象要坚持平等、自由的原则，让医院中的每位医护人员都享有平等的使用档案的权利。
2、在公共管理下的档案管理范式
档案管理范式是指进行档案管理的一种模式，属于方法论的范畴。在公共管理的视角下，医院档案管理主要有以下几种范式可供参考：
2.1 文档集成式
文档集成式档案管理是将文档管理通过集成化的技术形成系统的管理范式，并运用系统的管理模式对医院档案进行管理。文档集成式档案管理的核心是各文档管理过程之间的协调性。目前，医院文档管理多是由文书部门和档案部门分开负责的，其中文书部门主要负责文件管理部分，而档案部门则主要负责档案管理部分，两个部门独立工作，使文档的完整性得不到充分的保证，影响了档案管理的质量。而文档集成式管理则能够将文件管理和档案管理统一到一个系统当中，从而保证了文件档案的完整性和开放性。
2.2 资源管理式
随着社会和信息技术的发展，出现了越来越多的电子档案，档案管理也逐渐倾向于信息档案管理。因此，大力开发信息资源，对于未来档案管理工作的发展具有十分重要的意义。由此可见，医院档案管理工作也应转向信息资源的方向，将信息资源体系作为医院档案管理的基础。
2.3 公众参与式
在公共管理的视角下，医院档案管理工作应逐渐向公平、公开的方向发展，作为档案管理服务对象的社会公众也应参与到档案管理当中。公众的参与不仅是社会发展对档案工作的要求，也是档案管理开放性的具体体现。公众参与档案管理工作的目的主要体现在以下两个方面：一是对档案管理工作进行评价；二是帮助解决在档案管理工作中出现的具体问题，以帮助档案管理人员及时发现档案管理工作中存在的问题，并针对这些问题进行改进，以不断提高医院档案管理工作的水平。
3、结语
公共管理范文6
(一)全球化、区域化已成世界发展方向，公共管理方式在发生变化
首先，随着世界发展方向的变化，世界各国、各区域发展表现出了新的特点，其中开放化是其共有特点，也代表着公共管理要走向开放，并且开放力度会越来越大；其次，全球化、区域化影响下，世界各国、各区域之间的关系由“隔离”变得“唇齿相依”，各国家、区域之间的公共管理需要加强合作。
(二)现代科技的飞速发展与社会进步，可能引发新的公共管理问题
现代科技的飞速发展，极大的推动了社会进步，但是其也进一步加剧了世界各国之间、同一国家不同区域之间发展的不平衡，从而引发新的公共管理问题；以我国为例，受现代科技的影响东部沿海地区发展越来越快，中西部地区发展速度也在加快，但东部与中西部之间的“差距”却在不断加大。
(三)我国工业化、城市化进程的加快，导致公共管理问题集中出现
自本世纪初开始，我国经济、社会发展迎来了黄金时期，社会生产工业化程度大幅提高，城市化进程不断加快，随之而来的是我国城市人口规模的大幅增加与社会生产、生活需求的急剧增长，我国公共管理的空间在短期内发生剧烈重组与集聚，公共管理结构变得复杂、异常，问题开始集中出现。
(四)社会主义市场经济快速发展，进一步加速了公共管理问题爆发
自我国实行社会主义市场经济体制以来，经济快速发展，社会面貌极大改变，但公共管理问题也趋于集中爆发；笔者认为主要原因在于经济体制的成功改革与快速发展，而政治体制改革却缓慢不前，特别是行政分权改革、社会法治建设进程的相对滞后，可能会导致公共管理问题的集中“爆发”。
二、我国公共管理中存在的主要问题
(一)公共管理“泛行政化”问题明显
受到我国传统政治体制的影响，我国的公共管理组织运行方式、权利来源和工作目标等与其他国家有所不同，有着明显的“行政化”特点，该特点一方面有效的保证了公共管理组织的正常、稳定运行，但是另一方面也由于“行政化”的影响，各区域、各公共管理组织表现的相对过于独立，不利于工作开展。
(二)公共管理缺乏有力法律保障支持
在公共管理领域，决定公共管理成效的重要因素之一就是法律与法规，其为公共管理实施提供着重要保障和支持。当前我国的公共管理领域，由于缺少健全法律、法规的保障和支持，导致公共管理者在进行决策时有很大的随意性，不利于保证决策的正确性与有效性，影响公共管理工作效果。
(三)公共管理主体缺乏协作、合作精神
行政化特点导致各区域、各公共管理组织之间表现的相对过于独立，是制约公共管理工作有效开展的原因之一；除此之外，各公共管理主体本身缺乏协作、合作精神，也是制约公共管理工作有效开展的重要原因。各公共管理主体之间应该加强合作，壮大公共管理力量，增强公共管理工作效果。
(四)公共管理绩效评价体系待建立、完善
对于公共管理而言，我国还不存在一套完善、有效的绩效评价体系，甚至多数地区没有公共管理绩效评价体系；针对这一情况，有必要尝试建立专门的公共管理绩效评价体系，从公共管理组织、政策制定与执行效果、相关人员工作业绩、突发事件应急处理效果等角度、指标上对公共管理进行评价。
三、新常态下的我国公共管理创新路径
(一)加快转变社会治理理念，形成新公共管理有效方法
所谓转变社会治理理念，就是说政府要从传统的政府管理向公共管理转变；即逐步拓宽社会治理与管理视野，在特定公共事务领域应发展与利用非官方组织，形成多元、多样的公共管理主体，借助这些公共管理主体发挥公共管理作用，逐步形成一套异于传统的新的公共管理有效方法。
(二)加强公共管理法制建设，为管理工作提供法律保障
相应公共管理法律、法规的缺失，也导致针对同一问题不同地区、不同公共管理主体提出的解决对策、方案等的各不相同，形成一种各不相让的局面，而各方又不能保证自己的方案有效，在再次出现问题时忙于推卸责任。为此，必须加强公共管理法制建设，为公共管理工作效果提供有效保障与支持。
(三)促进公共管理组织之间合作，建立多层面组织结构
新常态下，传统公共管理制度、方式、方法所起的作用愈来愈小；要求各公共管理组织应该顺应全球化、区域化发展潮流，加强彼此之间的协作、合作，让公共管理组织朝着多层次、网络化的结构方向发展，保证各公共管理组织能够有效应对未来更加复杂的公共管理问题。
(四)建立与完善公共管理绩效评价体系，提升管理效果
公共管理范文7
关键词：公共管理模式；策略研究；协同视角；经济建设
1中国公共管理模式过程中存在的问题
1.1公共管理体系不够完善
在现今的社会发展大背景之下，中国的经济建设还处于一个关键的转折阶段，但是就目前来看还存在一些问题，比如中国经济建设与公共管理之间匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中国无法全面对其进行改革，就会对中国的经济建设产生极大的影响。除此之外，在中国政治人员的道德水平这方面还需要进行提高，需进一步提升他们的思想政治觉悟。另外，政府相关管理部门在执法的过程中，明显存在一些问题，比如，一些政府官员的公共服务意识差、工作效率极低，甚至还会出现官员利用自己的职位之便滥用职权，无视国家法律法规的现象。为了能够使中国的社会经济建设蓬勃发展，社会公共管理工作效率提高，就必须对中国目前的公共管理体系进行不断完善。
1.2公共管理方式使用不当
在最近几年中，社会上频频出现关于政府公共管理的负面新闻，多个问题公共管理工作事件中，共同点是所选用的公共管理方式没有针对经济这方面进行调节，除此之外，没有严格按照法律程序和内容来执行公共管理工作，并且采用行政手段来进行相关工作。由于使用具有强制性的公共管理方式，使群众产生不满心理，拖慢工作进程，甚至使中国公共管理失去自由的空间，在以后的工作中无法使用科学、稳定的公共管理方式。
1.3对公共管理知识以及管理模式的理解不深刻
如果仅仅将公共管理的核心思想停留在传统的政府统治管理思想上，就会慢慢发现对公共管理知识以及管理模式的理解不够深刻的问题，这种问题的存在慢慢就会使政府官员产生懈怠、侥幸的心理，在后续工作中极易出现滥用职权的现象，更严重的可能就会触碰到法律的底线，利用自身的职位之便来谋取不正当的收益，通过这种方式来满足自身不断膨胀的欲望，给国家以及社会带来严重的损失和巨大的不良影响。基于此，解决问题要从根源着手，根源就在于对公共管理知识以及管理模式的理解不够深刻，从这方面有针对性地入手解决，才能实现理想中的社会公共管理状态，避免在管理过程中出现一些问题和恶劣影响。
1.4公共管理部分存在严重的“分散化”现象
就目前中国公共管理的情况来看，职能和地域这两方面存在着严重的“分散化”现象。地域这方面的“分散化”指的是在某一个地域范围内的政府对该地域的某部分具有一定的统治权，但在该地域却不具有统一的政府单位；职能这方面的“分散化”指的是政府对职能进行分割化处理，不具有单一的政府部分来统一履行这些职能。社会的公共管理涉及多个方面，其中包括经济、政治、社会以及文化等方面。通常在政府工作中会将公共管理的领域划分为多个职能部门，后由每个职能部门履行专门的公共管理职能，承担相应的责任。虽然这种将公共管理按照功能进行划分的专业管理方式，能够使中国公共管理部门有条不紊、高质量、高效率地完成工作，但是这种管理方式也为今后的社会公共管理埋下了一颗“不定时炸弹”。随着信息技术在全球的普及，中国已经迈入了信息化的新时代，这种公共管理“分散化”的工作模式的弊端也开始显露出来。由于目前公共管理是以分散的板块来履行相应的职能，这就导致不能统一地对整体公共管理的工作进行管理，致使公共管理的“碎片化”严重，主要存在的弊端有各部分公共管理理念不统一、公共管理的职能划分存在隐患。
2协同视角的公共管理模式构建策略研究
2.1强化公共管理体系的改革
根据大量调查显示，目前中国对社会公共管理体系的重视度较低，基于此，长此以往就会对中国的社会经济建设产生一定的影响，妨碍其发展，从而为人民群众与国家的经济造成不可弥补的损失。因此，除了要在一定程度上强化中国的公共管理体系，还要站在协同的角度上对社会管理模式进行相应的改革和创新，构建并维护科学合理的社会公共管理体系。为了使国家和社会的利益得到保障，在社会公共管理工作中，需要注意减少工作中的行政成分，还要提高政府官员的社会服务感以及思想道德水平，以此来使政府监察制度的完善得到保证。要运用科学、有效的方式对政府相关部门进行管理，通过这样的方式来提高政府部门的工作效率和质量。除了上述内容以外，要对相关违规违法、滥用职权、嚣张跋扈的政府官员进行严肃的处理，绝不姑息养奸，要做到斩草除根。
2.2加强对公共管理知识和模式的理解
根据中国目前的社会公共管理现状来看，缺乏对公共管理的知识以及模式的认识和理解，这样会使政府官员中存有侥幸心理以及思想觉悟较低，自控能力差的官员出现利用自身职权，擅自获取非正当盈利的现象，对社会产生极其严重的恶劣影响。这就极易使人民群众心中国家政府的形象崩塌，除此之外，还会对中国的社会经济造成不可弥补的损失以及负面影响。基于这样的公共管理现状，在对公共管理进行改革时，将“以人为本”的核心思想植入到社会公共管理的中心思想中，积极地与人民群众进行沟通，并且采取其可实施性的建议，站在人民群众的角度思考问题，最大程度地保障人民群众的利益，并且在工作中全心全意地做到为社会服务，为人民服务，这才是社会公共管理的本质。政府开展公共管理工作的主要目的在于以下几点：①为了满足人民日益增长的需求；②为了更好地解决人民群众遇到的问题；③不断完善和优化现有的公共管理模式，提高公共管理的质量。另外，在进行公共管理工作的过程中，还要重视社会经济建设，不能忽视其在公共管理中的重要作用，国家的长久发展和创新改革都离不开国家经济的建设，国家有了经济的基础支持，才能够推动和谐社会的构建与发展。
2.3扩大行政监察职权
要以协同视角为基础对社会公共管理模式进行构建，运用科学、有效的方法来扩大行政监察的职权。要增强行政监察部门的处罚权利，给予行政监察部门信心与权利，仔细地落实行政监察工作，在工作中不必忌惮监察目标的职位与权利；行政监察机构还要加大对违法违纪人员的处分力度，不可有一丝松懈，对那些违法违纪人员做出及时的处理，以法律法规为根据，有权对其进行警告，降职甚至是拘留的处分；要赋予中国行政监察机构进行经济处罚的权利，对于给中国经济造成不可弥补损失的违法违纪官员，要根据相关规定要求其进行相应的经济补偿。
2.4实现社会公共管理体制的“一体化”
目前，中国的社会公共管理体系主要包括五个体系，分别是组织、制度、运行以及评价和保障体系，这五个体系相互独立又是一个统一的整体，共同构成协同公共管理模式。如果想要实现中国社会公共管理体制的“一体化”，告别以往的“分散化”管理时代，就要不断地从政府内部进行优化工作，积极地与外界相互合作，以实现公共管理服务一体化。公共管理服务一体化指的是针对上述内容中公共管理模式导致资源管理分散、服务质量与效率低下的问题，提出的改善方案。要打破各个部门之间的壁垒，使各个部门之间的工作协同进行，建立一个统一、独立的公共管理机制；在政府这方面打破各个部门数据分立的壁垒，实现数据的共享，以促进公共管理的各个分管部门具有一个统一的战略目标，并且为之进行不懈的努力。可以考虑引入商业以及其他各个机构的数据来丰富社会公共管理的数据平台。
3结束语
总而言之，目前中国社会公共管理模式仍然存在公共管理模式选用不当、对公共管理模式与知识理解不够深刻、公共管理模式体系不完善等问题和弊端，因此，如果要以协同的角度来构建公共管理模式，就要针对出现的问题提出相应可实施性的策略。只有通过这种方式，才能够助力于中国社会民主制度的完善以及社会的和谐建设与发展。
参考文献：
［1］肖炜，李鹏程.新公共管理视域下中国体育文化发展研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2019（1）：54-58.
公共管理范文8
人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。当今我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。以马克思主义的视角，分析和研究公共管理的理论和实践活动,能够准确把握公共管理的本质特征,指导当今我国公共管理的实践与创新。
关键词：
公共管理；新常态；马克思主义
我国的发展以及全面进入了新常态时代，认识和把握新常态在当今的实践中显得十分重要。早在2014年5月，在考察河南时就第一次提出了新常态。所谓的“新常态”，是对当今经济社会发展现状的客观表述。只有深刻理解新常态下的经济发展规律，才能准确把握住“新常态给中国带来的新的发展机遇。”新常态有着深厚的思想，是哲学的范畴，不是静止的、片面的，是运动发展的、全面的事物。当今，我国进入经济发展新常态，出现了许多新情况和新问题，这就需要我们重新回到马克思主义理论的“原点”，认真学习和掌握马克思主义基本原理，重新运用马克思主义的基本原理去解释当今的世界，从而达到认识世界、改造世界的目的。人类社会在不断向前发展的同时，在征服和改造自然的历史进程中随之产生了公共管理，集中体现了发生的利益关系。在氏族社会，人类社会就出现了政治实践活动。马克思主义对公共管理的分析是从研究公共权力的变迁开始的，公共权力是与人类社会相伴而生的，人们在有效运用公共权力管理社会公共事务的基础上组织成社会。
一、要深刻探究马克思主义的公共管理思想
马克思主义在分辨各个社会意识形态下不同的公共管理的基础上,打破了长期以来的公共管理分析方法，研究公共管理的历史起源,深刻探究马克思主义的公共管理思想。
1.把法律当作根据
恩格斯指出，“在社会发展某个很早的阶段,产生了这样一种需要:把每天重复着的产品生产、分配和交换用一个共同规则约束起来,借以使个人服从生产和交换的共同条件。这个规则首先表现为习惯,后来便成了法律。随着法律的产生,就必然产生出以维护法律为职责的机关———公共权力,即国家。”作为维护社会稳定的现实需要，国家常常通过法律实现对社会的直接管理。恩格斯接着论述道，“官吏既然掌握着公共权力和征税权,他们就作为社会机关而凌驾于社会之上。从前人们对于氏族制度的机关的那种自由的、自愿的尊敬,即使他们能够获得,也不能使他们满足了;他们作为同社会相异化的力量的代表,必须用特别的法律来取得尊敬,凭借这种法律,他们享有了特殊神圣和不可侵犯的地位。”法律通常体现的是占统治地位的阶级的意图，在不同的社会，统治阶级通过制定、实施法律来维护其阶级统治，保证其统治秩序。
2.把公共需要当作源头
马克思指出，“硬说中央的职能—不是指政府统治人民的权威,而是指由于国家的一般的共同需要而必须执行的职能—会变得不可能,是极其荒谬的。这些职能会存在。”我们可以很清楚地看到，马克思主义认为，在政府对社会公共事务进行管理的过程中，公共需要是前提和基础。马克思系统地对拉萨尔进行了批判，彻底否认了其提出的不折不扣的劳动所得观点。他指出，在社会主义社会中，把社会的总产品分配给个人用来消费之前,必须对相关的消费资料重新进行处理，对两种情形下的费用不能计算在内。第一，用来扩大生产规模使用的，主要的是由这几种构成的：预防处理一些无法预估的突发事件和灾害的基金；用以购置补充消耗的相关生产资料；用来预计追加投入的相关资金。第二，提供公共服务的公共设施及管理费用，主要是由这几种组成的：建设学校、医院等基础设施的专项资金；救助弱势群体的专项资金；保证国家机关正常运转的费用支出等。人类的共同需要保证了人类社会得以延续，在一定程度上促进了人类社会不断向前发展。作为公共服务的供给者，政府的存在就是提供基本公共服务和维护稳定社会秩序的，确保经济社会的正常发展。
3.遵循人民主权的基本准则
马克思说，“共和国的真正‘社会’性质仅仅在于工人管理着巴黎公社这一点!”我们不难发现，是无产阶级对国家进行政治统治的基础，人民共和国的本质就是要确保人民当家作主，实现无产阶级专政。在此基础上，马克思进一步论述，“公社—这是社会把国家政权重新收回,把它从统治社会、压制社会的力量变为社会本身的生命力;这是人民群众把国家政权重新收回,他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量;这是人民获得社会解放的政治形式,这种政治形式代替了被人民群众的敌人用来压迫他们的假托的社会力量。”无产阶级政府在确保人民当家作主的前提下，遵循人民主权的基本准则进行社会管理的。马克思说，“这样,政府的压迫力量和统治社会的权威就随着它的纯粹压迫性机构的废除而被摧毁,而政府应执行的合理职能,则不是由凌驾于社会之上的机构,而是由社会本身负责任的勤务员来执行。”在此基础上确立的人民主权原则，重新改写了少数的人统治大多数人的历史事实，促进了人类历史的发展和进步，推动了人类历史不断向前，在很大程度上维护了社会稳定和和谐。
4.实现每个人全面自由的长远发展
马克思设想的共产主义社会是自由、平等、全面发展的高级社会形态，在管理公共事务的具体方式上，马克思做了详细的论述。一是取消所有的土地所有权，通过出租取得的收入全部用于国家的日常支出，废止所有对于财产的所有和继承。二是通过采用高额累进税、控制运输物流、只有国家资本享有信贷的审批权等方式，高度集中国家权力。三是国家加大基础设施建设和科技创新的力度，推进城乡一体化，根据国家的统一规划设立生产工厂，全员参加劳动。在提出以上的设想后,马克思接着指出，“当阶级差别在发展进程中已经消失而全部生产集中在联合起来的个人的手里的时候,公共权力就失去政治性质。原来意义上的政治权力,是一个阶级用以压迫另一个阶级的有组织的暴力。如果说无产阶级在反对资产阶级的斗争中一定要联合为阶级,如果说它通过革命使自己成为统治阶级,并以统治阶级的资格用暴力消灭旧的生产关系,那么它在消灭这种生产关系的同时,也就消灭了阶级对立和阶级本身的存在条件,从而消灭了它自己这个阶级的统治。代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”在未来的共产主义社会建成以后，人类有史以来第一次实现了自由和平等，代表阶级统治的国家消亡，没有任何阶级的存在，每个人作为一个个体，都享有自由全面的发展平等权，实现对公共事务的公平、公正、公开管理。
二、现阶段我国的公共管理发展状况
长期以来，我们在发展社会主义市场经济的进程中，不断调整公共管理体系，主要目的就是为了更好地促进社会主义市场经济的发展，发展社会主义生产力，增强国家的综合国力，从实践过程来看，我们取得了令世界瞩目的成就，但是，也有存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)政府职能转变仍然滞后
1.政府与市场的职能边界仍不清晰
我们都知道，政府与市场应该划分清楚明确的界限，要做好集中与放权的统一，政府需要管好政府的事情，市场能做的就让市场规律起作用。然而，现实的情况表明，两者之间的关系并没有处理好。一是政府过多地干预着市场的发展，应该由政府承担的一些职能没有很好地发挥作用，市场与政府之间的分工没有明确，责任没有夯实。二是政府的行政机关太庞大，供养太多的政府工作人员，各级地方政府的财政供养问题比较突出，客观上，很多政府应该承担的工作都没有做。三是市场在很多关系国计民生的行业被排除在外，由国家集中管理，更谈不上发挥市场的配置作用了。四是社会主义市场经济体制还在不断的完善和健全规范过程中，市场的法制化建设还存在很多的问题，很多的制度法规常常与市场经济的发展要求有脱节，无法切实有效地促进市场经济的发展。
2.政府的公共服务供给严重不足
主要表现在以下几点：一是与人民群众日益增长的物质文化需求相比，政府对公共服务的投入较少，没有很好地承担公共服务职能，一些大城市的公共服务明显多于偏远地区，特别是在城乡公共服务均等化等方面还存在一些问题，有些问题还比较严重。二是政府提供的公共服务机制有待改善和提高，一直以来，没有相应的竞争对手，效率较低，品质较差，与群众的期望还存在不小的差距，公共服务的机制没有形成全国统一的明确的标准，提供公共服务的体系建设还有待加强。
(二)政府的部门利益至上
有的政府部门更多的是思考自己部门的时候多，考虑问题多从自身利益出发，强化部门的管理权限，特别是对于发证权、审批权、收费权、处罚权等考虑较多，甚至把已经取消的权限变相使用，尽量扩大实现部门的相关权利，人为制定审批的门槛，没有明确的标准和规范的政策文件，随意使用部门权力，对于工作中出现的问题，推诿扯皮，不敢负责。
(三)部门的岗位职责比较模糊。
在一些部门，人人都抓工作，人人都不负责，部门领导对于不能参加的会议常常安排人代会，对于会议精神不了解，更谈不上贯彻落实会议相关精神了，往往出现会议布置的工作无人落实，没有有效的推进措施，没有明确的责任主体，在出现岗位变动的时候，没有及时明确分工，没人承担相应的责任，对一些工作的责任范围划分不清楚，没有做到细化到人，更没有人承担相应的责任，推进工作的难度很大。
(四)政府的运行机制不畅通
良好的政府运行机制必须做好同时做好决策、执行和监督等三个层面的工作，建立起良好的平衡关系，实现同步和协调，从而实现政府的科学化管理。从实践来看，政府的决策、执行和监督混淆不清，职能不分，监督职能常常没有发挥切实有效的作用，很多时候监督不到位，甚至没有任何监督，政府的决策往往受到多方的影响，没有建立科学、规范的决策体系，决策机制存在很多问题，也没有对于决策的纠正机制，决策很难实现科学化，问责普遍较难，很多时候是无人负责，根本就无从问责，执行过程的利益化倾向比较严重，执行受到的影响因素很多，不能做到公平、公正、科学，往往存在脱节，执行不顺畅。
三、当代我国公共管理的实践与创新
(一)创新政府的公共管理理念
在改革开放30多年来的发展基础上，我国的政府公共管理已经取得了一定的成绩，面对社会、经济发展出现的新情况和新问题，必须要及时更新政府的公共管理理念。要把人民群众的根本利益作为政府公共管理的出发点和落脚点，把人民群众的冷暖放在心上，具体到政府进行公共管理的过程中，扎实有效地推进服务型政府的建设，把政府的各项工作落实到为民服务中去，建立起适应经济社会发展要求的公共管理体制。要及时解决人民群众的困难，妥善化解人民内部出现的矛盾和问题，竭尽所能地适应人民群众的物质文化需求，要把以人为本的公共管理理念贯穿政府公共管理的过程始终。
(二)转变政府职能
一是要不断完善政府的公共服务职能。明确各级人民政府的公共服务职责，建设权责统一、分工明确的政府公共服务体系，不断提升政府提供公共服务的整体能力和供给水平，建设法制化的政府公共管理体系，最大程度地消除各级人民政府提供公共服务的任意性和不及时性。二是要提高公共产品的供给总量。各级人民政府要结合本地的实际情况，加强对公共产品的投资力度，切实有效地提高公共产品的供给力度。特别是要加强公共基础设施的投资力度，确保人民群众接受教育、医疗和社保的权益得到公平的享受，要适应社会经济的发展，提高公共产品的供给层次，保证公共产品的及时有效供应。三是在创新公共服务的供给方式上做文章。要明确政府与市场在公共服务供给方式上的界限，对于可以由市场供给的公共产品，要制定明确的政策法规，放手鼓励市场和社会组织主动参与，充分发挥市场的资源配置作用，建立公平、规范、合理的公共产品供给体系，要逐步转变公共产品的购买方式，切实提升公共产品和服务的效率和质量。四是政府要有监管的意识。要把监管责任层层细分，落实到位，确保监管责任落到实处，从根本上改变有权无责的问题，去除懒政、怠政的盲区。要加强预防制度体系建设，及时公正地向社会公众公布监管执法的相关信息，改进市场监管的方法，杜绝出现市场监管的盲点，形成以制度管人、以制度管事的制度体系。要鼓励社会公众积极参与社会监督，提高社会公众的监督和维权意识，把行业协会等组织的作用最大程度地发挥出来，加强公共管理过程中的全方位监管。要注重对监管事项的研究，协同推进监管。要把审批权的研究提上重要的议事日程，广泛听取社会各界的意见，深入研究取消的每个权限，妥善考虑取消后的监管措施，落实到位监管措施。不能一步取消到位的审批项目，要综合考虑社会影响和现实要求，确实不能取消的，必须暂缓，绝对不能出现一放就乱的现象，以免影响改革的成果。
(三)大力推进政府机构改革
一是要推进简政放权。要在“放”字上做文章，向社会放权、向市场放权，要把属于社会的权放给社会，把属于市场的权还给市场，把该放的权放开放到位，实现政府职能转变。要结合本地的基层实际，向基层放权，最大程度地发挥基层的创造力和主观能动性，实现经济社会的快速发展。同时，要进一步提升政府的管理水平，根据本地的实际，优化经济社会发展环境，创新改进社会治理方式，完善现有的公共服务体系，最大限度地发挥政府的管理职能。要加强制度建设，加强政府的法制化建设，公开、公正运行权力，确保人民群众的监督权，各级人民政府要严格依照权限和程序履行相应的职责，实现对权力的监督和制约，推进我国公共管理的历史化进程。二要深化政府机构改革。相关部门要结合本地实际情况，严格按照职责范围和履职要求，编制“三定”方案，确保科学合理设置机构。要保证新组建的部门的人员编制数量，确保优化配置，有序运转。加强对职能相近的行政机构的整合力度，组建精干、高效的政府组织体系，实现政府组织机构的科学化设置。要解放思想，实事求是，切实转变传统的观念，在改革和发展中转变职能，实现政府机构的优化配置。三是要强化组织领导。要强化部门之间的合作，切实把政府职能转变工作摆上重要议事日程，形成主要领导亲自抓、负总责的格局，明确职责分工，必须按照规定的时间节点完成好政府职能转变和机构改革的各项任务，各负其责，协调联动。要加强监督检查，对在改革过程中出现的以权谋私、违法乱纪等行为，要坚决查处，严肃追究责任。
(四)形成科学的政府管理方式
一是加强规范性的法律法规建设。根据各地的实际情况，大力推进政府管理程序的立法工作，明确权力的运行程序，规范权力的运行方式，规定各级行政机关的行政行为，形成有权就有责的格局。加强公务廉政的法律法规建设，加大行政监察力度，形成不想腐、不敢腐的机制。公布办事流程，建立公务公开制度，不断提升行政权力的公开度。二是强化行政权力的责任追究力度。在严格执行《行政监察法》等相关法律、法规的基础上，科学规范设置公务员的行政行为准则，特别是要抓住领导干部这个关键少数，形成用权不当的责任追究制度，确保行政权力的高效、合法运行。要把公共权力纳入党风廉政建设责任制考核，推进公共权力公开、透明运行监控机制建设，形成整体运行合力，强化问责效果。对在公共权力运行过程中，不正确行使公共权力造成重大损失或恶劣影响的，要依纪依法严肃追究相关责任。三是健全行政监督制度。要加强学习，加大各级领导干部学习思想政治教育和法律、法规的力度，确保正确行使行政权力。要采用以案示警等多种形式，以身边人说法，形成震慑，教育各级领导干部。要加强对专项资金的管理和监督，形成正确行使公共权力的格局，确保实现公共权力的科学有效运行。四是要科学化加强对重点领域的管理。要在提升政府公共服务水平的基础上，实现对重大资金、重要岗位的监管力度，各地结合实际情况，要建立规范运行的权力机制，确保实现有效监控。要扎实推进行政审批制度改革，认真做好行政监管事项的清理规范工作，实行行政审批公示制度，确保公共权力的规范有序运行。要强化网上行政服务中心的权力监控作用，在进一步规范建设市、县行政服务中心的基础之上，统筹城乡发展，加快乡、村便民服务中心建设，建成相当一批数量的立体审批服务体系，方便群众办事的同时，实现对行政权力的监管。要加快建设公共资源交易市场，把政府承担的基本公共服务产品和必须重点监控的项目全部纳入进行管理，公开、公正、阳光运行。
作者：董芳 单位：中共漯河市委党校
参考文献：
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