同志们：
为进一步整治中心城区客运秩序，规范市场经营行为，打造安全、畅通、文明、规范的客运环境，保护经营者和乘客的合法权益，市委、市政府决定在中心城区开展客运秩序集中联合整治行动。按照会议安排，我先讲几点具体意见：
一、正确分析形势，提高思想认识
客运秩序的好坏，对城市运行和社会和谐有着直接而深远的影响。客运市场由于准入门槛低、流动性大、点多线长面广、监管难等特点，各类违法违规经营行为普遍而多发。近两年，我市由此引发的大规模集体上访、堵塞站门等现象，呈频率加大的态势。这些看似是个行业问题，实则有深层次的社会背景，给交通运输安全生产和整个社会和谐稳定埋下巨大隐患，影响到行业健康发展，损害了群众的合法权益。整治和规范客运秩序已是势在必行、刻不容缓。市委、市政府对此高度重视，多次召开会议进行专题研究，出台了《市中心城区客运秩序集中整治实施方案》，要求开展一次集中整治行动。这次整治行动，是市委、市政府站在维护全市和谐稳定大局、营造优良城区客运环境的高度，研究部署的一项重大工作任务。各级各有关部门、单位要充分认识这项行动的必要性、重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，专心致志投入到集中整治行动中。
二、明确整治目标，突出整治重点
根据市委、市政府的安排，从现在开始到9月份，集中近5个月的时间，打一场客运秩序整治攻坚战。总体目标是：坚持“突出重点，全面治理，相互协调，共同推进”的原则，以整治促规范，以规范促发展，整治城市客运出租、长途客运不规范经营行为，打击非法营运，净化交通运输市场环境，保障经营者的合法权益，努力实现出租客运市场经营秩序明显好转、经营环境明显改善的工作目标。
在这次集中整治行动中，各级各有关部门、单位要认真反思管理缺失、管理错位、政策不完善等因素，着力解决两个方面的问题：一是提高经营者的素质。一方面，要开展各种培训，建立奖励机制，激发经营者的积极性和主动性。另一方面，要采取行之有效的办法措施，充分发挥服务品牌车队的引导和带领作用，促进出租车从业人员主动向先进看齐，形成行业发展良性循环。二是提高管理者的素质。要加强对管理人员的思想教育和业务培训，教育广大执法人员依法行政、文明执法，积极宣传政策业务知识，真正使广大客运从业者更加拥护党委、政府的决策，更加支持执法人员的管理。
针对中心城区客运市场的现状，要坚持重点整治、以点带面、协调推进，重点围绕以下四个方面开展工作：一是客运出租秩序综合整治。市交通运输局负责出租车异地经营、无证上岗、公交站点揽客、擅自涨价、宰客、甩客、拼客、拒载、绕行等违规经营行为整治；市公安局负责出租车假牌套牌、超速行驶、冲闯红灯、逆向行驶、违章调头、乱停乱靠等违法违章行为整治；市城市管理局负责机动车道路外乱停乱放行为整治。二是班线客运综合整治。市交通运输局、市公安局共同负责“黑班”、“黑线”、“黑车”、“黑站”等非法从事客运经营行为的整治，打击黑恶势力、霸痞、欺行霸市控制客运线路，扰乱客运市场行为；市交通运输局负责治理客运车辆不按站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营、站外停车及中途倒客、甩客、“倒发车”行为。三是中心城区“打黑”“治超”综合整治。市交通运输局、市公安局共同负责“黑车”等非法营运行为的取证、查处工作，治理班线客车超员运输行为；市公安局负责拦停检查疑似非法营运车辆，整治停车场违规经营行为，维持执法过程中的治安秩序，严厉打击群体抗法、暴力抗法等不法行为；市城市管理局负责对公共服务场所乱停乱靠车辆进行整治，规范居民小区、医院、商场、交通场站周边停车秩序，驱散可疑车辆。四是加气站经营秩序综合整治。市城市管理局负责保障出租车专用加气站燃气供应工作，严格禁止出租车专用加气站向社会车辆加气行为，及时向出租车行业主管部门提供燃气供应信息；市公安局负责维护车辆加气排队秩序，维持加气站治安秩序；市交通运输局负责维持站内出租车、公交车加气秩序，及时向出租车驾驶员燃气供应信息，引导出租车便捷加气；市物价局负责加强天然气价格监管，适时调整出租车运价。
三、加强组织领导，选配精干力量
整治客运秩序是一项涉及面广、利益交错、任务艰巨的系统工程。为保证整治活动的顺利开展，市委、市政府成立了高规格的中心城区客运秩序集中整治领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责整治行动的日常工作。领导小组办公室要敢抓敢管，全力以赴抓好整治。要加强情况报告、信息传递、督促检查工作，建立起高效运行、严格执法的快速反应机制，切实担当起指挥、组织、协调职能。办公室下设客运出租秩序综合整治、班线客运秩序综合整治、打黑治超综合整治、加气站经营秩序综合整治4个专项小组，抽调交通运输局24人、公安治安8人、交警15人、城市管理局15人、物价局5人，混合编组、统一行动、分工协作，联合开展整治行动。
各成员单位要把整治行动摆上重要议事日程，作为一项阶段性重点工作进行安排部署。主要领导同志要抓总，抽调到各专项小组的分管同志要靠上抓、具体抓。强有力的内部管理和公正廉洁的执法队伍，是保证集中整治活动成功的关键。各成员单位一定要“治外先正内”，按照选派精兵强将的要求，甄选领导小组工作人员，切实把公道正派、业务精通、工作能力强、与客运经营无利益牵扯的得力人员选派到工作一线，确保市委、市政府及领导小组的治理决策措施毫不走样地落实到位。人员确定后，要第一时间到市交通运输局集中办公，与原单位工作脱离，统一参加领导小组办公室的考勤和活动安排，无特殊原因不得调整。确需调整的，报领导小组办公室批准。要按照集中整治行动的要求，配齐配全相关车辆和装备，由领导小组办公室统一调度，专职用于集中行动，未经允许不得撤回或挪作他用。领导小组办公室要及时向领导小组报告各相关单位人员装备到位情况和活动开展情况。对人员装备不及时到位、执法消极怠慢的，要给予通报批评。
四、强化部门职责，形成整治合力
责任落实、目标明确、措施有力是整治行动取得成功的重要保障。一是各相关部门、单位要按照市委、市政府整治实施方案的要求，科学制定整治措施，建立健全并完善细化整治工作责任，形成责任到人、到具体事的严密责任体系，确保专项整治行动不留死角、不留空档。二是对矛盾突出、问题集中的区域，要集中人力、财力、物力进行综合治理，形成联动联合执法监管机制，构建起齐抓共管的良好局面。各专项小组之间要加强信息沟通，配合联动，在出色完成职责分工的同时，积极主动地填补整治空白区域，实现综合整治的全覆盖，确保整治行动到边、到沿。三是对整治期间可能发生的各类突发群体事件，公安、交通、城管、物价、信访等部门要提前制定预案，安排足够的机动力量值班备勤，确保快速出击，依法妥善处置。对极个别不听劝阻、无理无事取闹的违法肇事分子，公安部门依法要进行处理。#p#分页标题#e#
建立良好的客运市场秩序，不仅要管理，而且要给予。在管理和治理不法经营行为的同时，要高度关注民生，密切关注业户诉求，积极帮助业户解决在生产经营中遇到的困难和问题，努力为客运市场发展创造宽松环境。在解决客运秩序治理和诉求问题上，各部门、单位拥有不同的权力职责。要各负其责，共同研究，不能相互推诿，相互扯皮，切实克服有利益、易出成绩就上，困难大、问题棘手就让的不良作风。市交通运输局要拿出会商机制的办法，交通、公安、物价、财政、城管等部门要合力商谈，就加气站、天然气气源及价格拿出切实可行的管理办法和解决方案。出台政策时要细致全面，多考虑可能遇到的阻力，切实提高政策的适用性和可操作性。物价、城管等部门要针对返输气与当地天然气价格不一致的问题，专门研究气价问题，平衡各方利益。
五、坚持依法行政，提高执法水平
在具体执法过程中，要注意抓住“一个重点”，把握“两个关键环节”，抓好“三个重点区域”。“一个重点”就是依法行政。依法行政包括两个方面：一是各部门要切实履行法定职责，坚持严格执法、文明执法、公正执法，处理违法违规行为要做到事实清楚、证据充分、处罚得当，力戒简单粗暴的执法方式，防止监管缺失、缺位。二是依照法定程序规范执法，杜绝行政执法的简单化，防止处罚行为的随意性。“两个关键环节”就是区别对待合法营运车辆和“黑车”“黑班”“黑线”等非法营运车辆。对合法营运车辆立足于“先教育、后规范”的原则，加大从业人员上岗培训、岗位培训和违章培训力度，增强自觉守法意识，提升服务水平，降低违章重复率；对非法营运车辆立足于“严厉打击、彻底取缔”，整合部门力量，集中优势兵力，实施重点整治，净化客运市场秩序。“三个重点区域”就是把车站、居民小区、商场周边作为整治重点区域，定点与流动执法相结合，驱散乱停乱靠、逗留候客车辆，查处非法营运车辆，维护公共场所交通秩序。
六、注重方式方法，确保整治效果
坚持标本兼治。市委、市政府高度重视这次集中整治行动，为有效解决中心城区客运秩序存在的各种问题创造了良好机遇。各部门、单位要借助此次工作的深入开展，从根本上研究治理城区客运秩序问题的有效方法，建立完善长效机制，既要治标，又要治本。一是建立顺畅的反映机制。要积极听取各方面的意见，让包括“黑的”司机在内的各方面声音和诉求顺畅地表达出来，真正实现集思广益。这样才能找准问题的症结所在，找出管理缺失原因，才能实现科学正确决策。二是建立部门会商、政府反应机制。部门之间要加强沟通，发挥各自管理职能的优势，相互取长补短，互通有无，随时掌握出租客运市场矛盾问题及动态，共同研究措施，制定政策，齐抓共管。尤其在制定政策时要沉着谨慎，出台政策要果断及时，解释政策要全面清晰，既保证问题能及时解决，又要防止引发新的矛盾。三是完善落实机制。要进一步调整工作思路，认真对待交通客运领域存在的敏感问题，逐步改变头疼医头、脚疼医脚的突击治理方式，研究能够长期保持客运、出租市场稳定健康发展的机制和措施，确保客运行业长治久安。在这方面，我们与国内某些城市一样，也有深刻教训。要借鉴外地先进经验，结合实际，研究根本问题，实现标本兼治。
坚持对症下药。目前我市城区客运秩序主要存在以下五个方面的问题：一是“黑出租”；二是加气难；三是违章营运，不守规矩；四是管理缺失，放任自流；五是幕后操纵。其中，幕后操纵虽然人数不多，但结构成分相当复杂，给管理工作带来一定的麻烦。出现这些问题的原因，一是客运市场先天发育不良，行业失管；二是企业改制一改了之，缺乏政府调控手段和公益性措施保障，机制不全；三是各种利益博弈，从业人员成分复杂，矛盾集中；四是制定政策透明度不高，出台时间不当；五是个别部门怕担责任，相互推诿，联动机制不够顺畅，造成某些方面管理放任自流。只有摸准脉搏，对症施策，才能确保整治取得实实在在的效果。
七、加强舆论引导，形成良好氛围
要做好整治期间的舆论导向工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体及网站、论坛、贴吧等平台，大力宣传交通运输法律法规和此次专项整治的意义目的。使广大群众和经营者深刻认识非法营运、违法经营等严重违法行为的社会危害，自觉遵守交通运输法律法规，坚决抵制各类交通违法违章行为，踊跃提供违法线索、举报违法行为，积极支持并参与整治行动。要及时跟踪宣传报道专项整治成果，对检查中发现的各类违法违规经营行为，及时给予曝光，起到提醒、震慑的作用，达到宣传一起、教育一片的目的。要教育引导管理人员理解政策、吃透政策、熟悉政策，敢于面对矛盾，勇于面对媒体，善于利用媒体，宣传宣传政策，形成有利于客运市场管理的舆论氛围。
同志们，客运市场秩序综合整治工作时间紧、任务重，我们一定要从讲政治、保稳定的高度，增强责任感和紧迫感，下最大决心，用最大气力，认真扎实开展整治行动，真正实现中心城交通运输事业的健康发展，全面树立的良好形象，为人民群众营造良好的交通秩序与环境，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。
